Das usbekische Modell der Rehabilitation: Sieben Jahre humanitäre Einsätze im Rahmen der Initiative „Mehr“
In der modernen Geschichte des neuen Usbekistans ist der Schutz der Rechte, Freiheiten und legitimen Interessen seiner Bürger – wo auch immer auf der Welt sie sich befinden mögen – nicht nur zu einer verfassungsmäßigen Verpflichtung geworden, sondern zum höchsten Ausdruck der Menschlichkeit und Verantwortung des Staates. Eine der schwierigsten und zugleich strategisch bedeutendsten Bewährungsproben für dieses Engagement war die Rückführung von Landsleuten aus den Konfliktgebieten in Syrien, Irak und Afghanistan.
Usbekistan gehörte zu den ersten Ländern weltweit, die von einer Politik der „Entfremdung“ zu einer Politik der „Rückkehr und des Mitgefühls“ übergingen und damit ein eigenständiges Rehabilitationsmodell entwickelten.
Die erste solche humanitäre Operation wurde vor genau sieben Jahren – am 30. Mai 2019 – auf persönliche Anweisung von Präsident Shavkat Mirziyoyev gestartet. Im Rahmen dieser Mission wurden 156 usbekische Staatsangehörige – überwiegend Frauen und Kinder – aus dem vom Krieg zerrütteten Syrien nach Hause gebracht. Es war ein entscheidender Moment: Zum ersten Mal erklärte der Staat offen seine Bereitschaft, Bürger, die in die Irre gegangen waren, wieder aufzunehmen.
Diese Operation markierte den Beginn einer Reihe von Missionen, die unter dem Sammelbegriff „Mehr“ (was auf Usbekisch „Mitgefühl“ bedeutet) durchgeführt wurden. Die Kernphilosophie hinter Präsident Mirziyoyevs Initiative ist, dass usbekische Staatsbürger, die sich aufgrund fehlgeleiteter Entscheidungen in Konfliktgebieten wiederfanden, das Recht auf staatlichen Schutz und die Chance auf ein neues Leben behalten.
Jede Mission war einzigartig in Bezug auf Logistik, Risikoprofil und die Umstände derjenigen, die nach Hause gebracht wurden. Die zweite Operation, Mehr-2, die im Oktober 2019 durchgeführt wurde, war bemerkenswert wegen der Evakuierung von 64 Kindern aus Bagdad im Irak – Kinder, deren Mütter im Ausland inhaftiert blieben und für die Usbekistan die volle Vormundschaft übernahm.
Im Dezember 2020 rettete „Mehr-3“ trotz weitreichender Einschränkungen aufgrund der globalen Pandemie 98 Frauen und Kinder aus den Lagern Al-Hol und Roj in Syrien, wo sie unter katastrophalen hygienischen Bedingungen gelebt hatten. Viele der Kinder wiesen Splitterwunden und schwere chronische Erkrankungen auf. Die Operation wurde mit technischer Unterstützung der Vereinigten Staaten und internationaler Organisationen durchgeführt.
Mehr-4, durchgeführt im Februar 2021, konzentrierte sich auf Afghanistan und sicherte die Rückkehr von 24 Bürgern, die im Kreuzfeuer des langwierigen Krieges in diesem Land gefangen waren.
Die letzte Phase, Mehr-5, wurde im April 2021 abgeschlossen und brachte 92 Personen aus Syrien nach Hause – 24 Frauen und 68 Kinder, darunter 7 Vollwaisen. Im Rahmen dieser Operation wurde zudem ein Protokoll zur schnellen Dokumentation verfeinert: Den Kindern wurden direkt am Flughafen Geburtsurkunden ausgestellt, wodurch sichergestellt wurde, dass sie bei ihrer Ankunft sofort einen rechtlichen Status erhielten.
Insgesamt wurden im Rahmen der Mehr-Operationen mehr als 530 Personen repatriiert, von denen etwa 75 % Kinder sind. Das Leitprinzip war dabei stets eindeutig: Kinder können nicht für die Entscheidungen ihrer Eltern verantwortlich gemacht werden.
Die Rückführung ist weit mehr als eine logistische Aufgabe – sie ist der komplexe Prozess, die Ausgestoßenen von gestern in vollwertige Mitglieder der Gesellschaft zu verwandeln. Das usbekische Modell ruht auf fünf Säulen:
Wiederherstellung der Rechtslage. 100 % der Rückkehrer haben offizielle Dokumente erhalten. Jedes in einem Konfliktgebiet geborene Kind hat eine Geburtsurkunde der Republik Usbekistan erhalten, die Zugang zu Gesundheitsversorgung und Bildung gewährt.
Wirtschaftliche Stärkung. Der Staat hat dafür gesorgt, dass niemand allein mit Notlagen konfrontiert ist. Durch subventionierte Kreditprogramme und berufliche Fortbildungen haben Frauen Arbeit gefunden und in ihren lokalen Gemeinschaften Kleinunternehmen gegründet, wodurch sie wirtschaftliche Unabhängigkeit erlangt haben. Rückkehrer erhalten zudem Unterstützung bei der Wiedererlangung von Wohnrechten, die sie während ihrer Abwesenheit verloren haben, oder werden mit subventionierten Mietwohnungen versorgt.
Inklusive Bildung. Zurückgekehrte Kinder besuchen Regelschulen – keine separaten Einrichtungen – und nehmen gemeinsam mit Gleichaltrigen an akademischen Wettbewerben und Sportveranstaltungen teil. Bis heute sind etwa 10 Rückkehrer, darunter auch Frauen, an Hochschulen eingeschrieben, und 9 Kinder haben bei nationalen und regionalen akademischen Olympiaden gewonnen oder Platzierungen erreicht.
Spirituelle Begleitung. Vertreter des Ausschusses für religiöse Angelegenheiten führen gemeinsam mit angesehenen Theologen und Imamen des Muslimischen Rates von Usbekistan präventive Beratungsgespräche durch, in denen sie den Rückkehrern die Grundsätze des traditionellen Hanafi-Islam als Gegenentwurf zu extremistischen Interpretationen näherbringen. Mehr als 90 % der Rückkehrer haben sich erfolgreich angepasst und führen nun ein säkulares Leben.
Gemeinschaftliches Engagement durch die Mahalla. Nachbarn und Aktivisten innerhalb der Mahalla (traditionelle Nachbarschaftsinstitution) spielen eine wesentliche Rolle dabei, Familien bei der Wiedereingliederung zu helfen, Stigmatisierung zu verhindern und echte Unterstützung zu fördern. Jeder Familie wird ein erfahrener Mahalla-Mentor zugewiesen, der bei alltäglichen Herausforderungen hilft und das Wohlergehen der Familie im Auge behält.
Die internationale Gemeinschaft erkennt die Ergebnisse des usbekischen Rückführungsprogramms weithin als eines der erfolgreichsten humanitären Modelle der Welt an. Die Vereinten Nationen haben das usbekische Modell offiziell als Leitfaden für andere Regierungen empfohlen. Der ehemalige UN-Untergeneralsekretär Vladimir Voronkov hat es wiederholt als Beispiel dafür hervorgehoben, wie ein Staat Gerechtigkeit und Mitgefühl effektiv in Einklang bringen kann.
Auch auf regionaler Ebene wurden Initiativen zur Rehabilitation und Wiedereingliederung vorangetrieben. Auf der hochrangigen internationalen Konferenz „Regionale Zusammenarbeit der zentralasiatischen Länder im Rahmen des Gemeinsamen Aktionsplans zur Umsetzung der Globalen Strategie der Vereinten Nationen zur Terrorismusbekämpfung“, die vom 3. bis 4. März 2022 in Taschkent stattfand, schlug Präsident Mirziyoyev vor, unter der Schirmherrschaft des UN-Büros für Terrorismusbekämpfung einen regionalen Expertenrat einzurichten, der sich aus führenden Fachleuten aus zentralasiatischen Ländern zusammensetzt.
Der Rat wurde im Mai 2024 ins Leben gerufen und spiegelt die breite Unterstützung für die gemeinsame Umsetzung umfassender Rehabilitations- und Reintegrationsprogramme für Personen wider, die aus Konfliktgebieten zurückkehren. Er umfasst mehr als 40 hochqualifizierte Experten aus ganz Zentralasien, darunter Vertreter von Strafverfolgungs- und Justizbehörden sowie Psychologen, Theologen, Mediziner und Sozialarbeiter.
Das Projekt hat durch die Beteiligung namhafter internationaler Organisationen, darunter die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE), der Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF) und das International Institute for Justice and the Rule of Law (IIJ), an Glaubwürdigkeit gewonnen.
Die Arbeit des Rates wurde auf wichtigen UN-Plattformen vorgestellt: am 11. November und 10. Dezember 2024 in Genf bzw. New York sowie am 21. Mai 2025 in Wien.
Usbekistan hat der internationalen Gemeinschaft gezeigt, dass Rückführung kein Sicherheitsrisiko darstellt – sie ist vielmehr ein Instrument zur Stärkung der Sicherheit. Internationale Organisationen investieren heute in Usbekistan nicht, um ein Problem zu beheben, sondern um den Erfolg des Landes auf andere Regionen der Welt zu übertragen.
Die Arbeit mit Rückkehrern in Usbekistan hat sich mittlerweile von einer Phase der Nothilfe zu einer Phase der systemischen Integration entwickelt. Das Land verfügt über einen gut funktionierenden Mechanismus, der staatliche Unterstützung mit der Kontrolle durch die Gemeinschaft verbindet. Der Staat gewährleistet die vollständige rechtliche „Löschung“ der Vergangenheit der Rückkehrer, damit diese ihrer Zukunft nicht im Wege steht. Während der Schwerpunkt früher auf der körperlichen Gesundheit lag, hat sich der Fokus nun auf das psychische Wohlbefinden und die staatsbürgerliche Identität verlagert. Ein Rückkehrer in Usbekistan im Jahr 2026 ist ein Steuerzahler, ein aktiver Teilnehmer am Mahalla-Leben und ein Elternteil, dessen Kinder ihre Zukunft im Land aufbauen.
Im Gegensatz zu denen, die sich dafür entschieden haben, ihre Grenzen für ihre Bürger zu schließen, hat die Führung Usbekistans den Weg der Verantwortung gewählt. Die Erfahrungen des Landes bestätigen: Wenn ein Staat die Hand ausstreckt, wird die Gesellschaft stärker – und die Sicherheit wird unerschütterlich.
Usbekistans Motto in diesem Bereich ist klar: „Kinder können keine Terroristen sein“ – und jeder usbekische Bürger wird stets von seinem Heimatland geschützt.
Timur Akhmedov,
Abteilungsleiter,
Institut für strategische und regionale Studien beim Präsidenten der Republik Usbekistan
