Стратегическая эволюция Узбекистана: от действий к Национальному подъёму
Десятилетие с 2017 по 2026 год — не просто очередной этап в истории Узбекистана. Это годы исторической трансформации, ознаменовавшие переход страны от закрытости к открытости, от административного давления к конструктивному диалогу, от отраслевых планов к ориентированному на результат и цифровому управлению.
Стратегические документы, принимаемые после президентских выборов, последовательно сменяли друг друга, формируя качественно новую философию государственного и общественного управления. Сегодня мы находимся на этапе реализации обновлённой редакции Стратегии «Узбекистан — 2030» и семи общенациональных программ, провозгласивших «Эпоху национального подъёма». Какой путь был пройден за это время и в чём заключается его уникальность?
Первый шаг: Стратегия действий — фундамент
Утверждённая Указом Президента № УП-4947 от 7 февраля 2017 года Стратегия действий (2017–2021) охватила пять приоритетных направлений.
Её ключевой девиз был прост, но глубок по смыслу: «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить нашему народу».
В этот период были созданы институты Народных приёмных и Виртуальной приёмной Президента. Были рассмотрены миллионы обращений граждан. Приняты сотни новых нормативно-правовых актов в сфере государственного управления и судебной системы. Только в рамках Государственной программы 2017 года были реализованы меры на сумму 37,7 триллиона сумов и 8,3 миллиарда долларов. Это стало историческим фундаментом разворота к открытости, готовности слышать голос граждан и снижению бюрократических барьеров.
Реализация Стратегии координировалась специальными комиссиями и Центром «Стратегия развития». В результате государственный аппарат стал ближе к народу, началось активное внедрение элементов электронного правительства.
Второй этап: Стратегия развития — расширение и углубление
После выборов 2021 года Указом Президента № УП-60 от 28 января 2022 года была принята Стратегия развития Нового Узбекистана (2022–2026). Число приоритетных направлений увеличилось с пяти до семи. Впервые была внедрена система «100 конкретных целей».
Нововведения носили чёткий характер. Национальное самосознание и духовность были выделены в отдельный блок. Подход к глобальным вызовам — изменению климата, трагедии Аральского моря, последствиям пандемии и трудовой миграции — с позиций национальных интересов был определён как самостоятельное направление. В рамках программы предусматривалась реализация проектов на 55 миллиардов долларов.
На данном этапе состоялся переход на систему работы «махаллабай», сформирована «махаллинская пятёрка», укреплена законодательная база государственной гражданской службы и запущен механизм открытых конкурсов через портал Vacancy.argos.uz. На основе открытого конкурсного отбора на работу было принято более 100 тысяч специалистов. Система государственного управления стала более компактной, а число министерств и ведомств было оптимизировано.
Третий этап: «Узбекистан — 2030» — количественная определённость и цифровой контроль
После обновления Конституции и досрочных президентских выборов 2023 года Указом № УП-158 и Постановлением № ПП-300 была утверждена Стратегия «Узбекистан — 2030». Приоритетные направления вновь были объединены в пять блоков, однако были сохранены 100 целей и более 400 количественных индикаторов. Главный фокус был сделан на развитии человеческого капитала — образовании, здравоохранении и социальной защите (44 цели).
Указом Президента № УП-21 от 16 февраля 2026 года была принята новая редакция Стратегии на 2026–2030 годы. Число ключевых показателей эффективности (KPI) было доведено до 437, причём каждый показатель определён с разбивкой по годам. Мониторинг был полностью цифровизирован: категории «зелёная», «жёлтая» и «красная» чётко закрепили персональную ответственность руководителей. Сформирована Республиканская комиссия под председательством Премьер-министра. Пересмотрены и приведены в соответствие с едиными целями 73 концепции и 33 отраслевые стратегии.
Финансовый охват также впечатляет: определены целевые источники в объёме 252 миллиардов долларов. На инфраструктуру махаллей выделяется 24 триллиона сумов, а на «Инициативный бюджет» направляется по 10 триллионов сумов ежегодно. Поставлены конкретные задачи: доведение уровня электронных государственных услуг до 90%, вхождение в топ-30 Рейтинга ООН по электронному правительству, принятие решений хокимов исключительно через систему «E-qaror».
Четвёртый этап: Национальный подъём — махалла как главный заказчик
Выступление Президента 28 августа 2026 года на торжествах по случаю 35-летия Государственной независимости ознаменовало наступление новой эпохи. Предстоящее десятилетие было определено как «Эпоха национального подъёма». Были выдвинуты семь общенациональных программ:
1) Превращение знаний и профессиональных навыков в главный капитал;
2) Здоровый образ жизни и долголетие;
3) Высокотехнологичная экономика, основанная на высокой производительности труда;
4) Коренное изменение отношения к воде и природе;
5) Независимость судебной власти и верховенство закона;
6) Превращение махалли в главного заказчика общественного развития;
7) Политика мира и толерантности.
Ключевым изменением стал переход от вертикали управления «сверху вниз» к заказной модели «снизу вверх». Отныне районный бюджет, инвестиционные и государственные программы формируются исключительно на основе официального заказа жителей махалли. Государство становится не верховным заказчиком, а качественным исполнителем народного заказа.
Разделение должностей хокима и председателя Кенгаша стало крупнейшим демократическим достижением этого этапа. После выборов октября 2024 года в областях, а с 1 января 2026 года — во всех 208 районах и городах была полностью отменена практика, при которой хокимы возглавляли представительные органы власти. Председатели Кенгашей были избраны из числа депутатов. Кенгашам было передано 33 полномочия. Это означает реальное формирование механизма «сдержек и противовесов».
Итоги десятилетия в цифрах
Официальные показатели, приведённые в речи Президента, свидетельствуют о последовательности реформ. В частности, уровень бедности снижен с 35% до 4%. ВВП вырос с 55 миллиардов до 160 миллиардов долларов. Приток иностранных инвестиций увеличился в 18 раз. Средняя продолжительность жизни достигла 75,4 года. Число студентов в вузах увеличилось с 260 тысяч до 1,6 миллиона. Охват детей дошкольным образованием достиг 78%. Более 650 тысяч семей обрели новое жильё. Возведено 652 новых медицинских учреждения.
Внимание к человеческому капиталу выросло с 15% в 2017 году до 44% в 2023–2026 годах. Махалла из обычного схода граждан превратилась в опорную структуру, в которой работают 7 представителей государственных ведомств. Приоритетный статус получили водосберегающие технологии, общенациональный проект «Яшил макон», экспорт цифровых услуг и искусственный интеллект.
Концептуальные сдвиги
Анализ десятилетнего пути показывает, что философия управления сместилась от «интересов государства» к «человеческому достоинству». Система планирования перешла от отраслевых списков мероприятий к 437 целевым KPI и цифровому «светофору». Махалла стала главной политической и экономической силой. На местном уровне окончательно утвердился принцип разделения властей.
Снижение доли сугубо административных целей говорит не об ослаблении внимания к управлению, а о том, что административные реформы перешли от институционального этапа к функциональному и цифровому. Государственный аппарат выходит из круговорота самореорганизации, трансформируясь в модель «сервисного государства», проактивно оказывающего услуги гражданам.
Как отмечают эксперты Программы развития ООН (ПРООН) и Всемирного банка, система стратегического планирования в Узбекистане эволюционировала от классического «ведомственного перечня мероприятий» к комплексным программным платформам, основанным на результативности и цифровых индикаторах. Эти программы стали не просто сводом целей, а документами, подкреплёнными реальными финансовыми источниками и укрепляющими новый социальный договор между обществом и государством.
В целом сегодня Узбекистан чётко определил свой стратегический путь. Дорога от Стратегии действий до «Национального подъёма» — это путь последовательного, целеустремлённого и ориентированного на человека развития.
Не вызывает сомнений, что в предстоящие десять лет политика, основанная на заказе махалли, цифровом контроле и человеческом капитале, выведет страну на качественно новый уровень. Это не просто цели на бумаге, а логическое продолжение реальных преобразований в жизни общества.
Мухаммаджон ЖУРАЕВ,
начальник отдела Центра анализа
демократических процессов
