25 лет ШОС: время подводить итоги или определять новые цели
Глобальная повестка сегодня формируется под влиянием процессов, которые еще несколько лет назад сложно было представить в нынешнем масштабе. Конфликты, перестройка логистических цепочек, усиление геоэкономической конкуренции и стремительное развитие искусственного интеллекта меняют характер международного взаимодействия и подходы к обеспечению безопасности. Наряду с традиционными угрозами все большее значение приобретают экономическая устойчивость, транспортная взаимосвязанность, продовольственная и энергетическая безопасность, киберпространство и технологическое развитие. В этих условиях возрастает роль региональных организаций, способных обеспечивать постоянный диалог между государствами с различными политическими и экономическими интересами. Одной из таких площадок является Шанхайская организация сотрудничества, которая за четверть века прошла путь от преимущественно регионального механизма обеспечения безопасности до крупного многостороннего объединения евразийского пространства.
Особое значение в этом контексте приобретает предстоящий Бишкекский саммит ШОС. Он пройдет в год 25-летия организации и станет одним из центральных событий председательства Кыргызской Республики. Юбилей, однако, дает повод не только подвести итоги пройденного пути. Гораздо важнее другой вопрос: какой должна быть ШОС в условиях быстроменяющейся международной среды и насколько эффективно она способна трансформировать политический диалог в конкретные механизмы сотрудничества?
От расширения – к эффективности
Шанхайская организация сотрудничества была создана 15 июня 2001 года Казахстаном, Кыргызстаном, Китаем, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Первоначально основное внимание уделялось укреплению взаимного доверия, обеспечению региональной безопасности и противодействию терроризму, экстремизму и сепаратизму.
За последующие 25 лет ШОС существенно изменилась. Сфера ее деятельности постепенно распространилась на экономику, транспорт, энергетику, экологию, цифровизацию, образование, науку, культуру и другие направления. Одновременно расширилась и география организации, в 2017 году ее полноправными членами стали Индия и Пакистан, в 2023 году – Иран, а в 2024 году – Беларусь.
В результате сегодня ШОС объединяет государства с огромным демографическим, экономическим и ресурсным потенциалом и охватывает значительную часть евразийского пространства, однако расширение одновременно ставит перед организацией новый институциональный вызов. Чем больше участников объединяет ШОС, тем шире становится спектр их национальных интересов, внешнеполитических приоритетов и экономических возможностей. А поскольку решения принимаются на основе консенсуса, поиск общего знаменателя объективно усложняется.
Поэтому на современном этапе одним из главных критериев эффективности ШОС становится уже не дальнейшее географическое расширение само по себе, а способность государств-членов превращать масштаб организации в практическое преимущество. В этом заключается один из ключевых вопросов Бишкекского саммита.
Центральная Азия – ядро ШОС
Особого внимания заслуживает роль Центральной Азии. Именно государства региона стояли у истоков формирования ШОС, и спустя четверть века Центральная Азия продолжает занимать важное место в ее политической географии. При этом сама роль региона заметно изменилась.
Американский политолог Александр Кули в книге Great Games, Local Rules обращает внимание на то, что государства Центральной Азии нельзя рассматривать исключительно как пассивные объекты конкуренции крупных держав. Они обладают собственными интересами и способны использовать различные международные институты для реализации самостоятельной внешней политики.
Последние годы особенно отчетливо демонстрируют эту тенденцию. Центральноазиатские государства все активнее выступают не объектами внешних геополитических стратегий, а самостоятельными участниками международных процессов.
ШОС в данном отношении предоставляет региону важную многостороннюю площадку. Здесь одновременно представлены Китай, Россия, государства Центральной и Южной Азии, Иран и Беларусь. Странам региона это создает дополнительные возможности для проведения сбалансированной внешней политики и продвижения собственных инициатив без необходимости выбора жесткой блоковой принадлежности.
Председательство Кыргызской Республики в юбилейный год ШОС еще раз подчеркивает субъектность Центральной Азии. Значение региона сегодня определяется не только его географическим положением между крупными экономическими центрами Евразии. Центральная Азия постепенно превращается в важное связующее пространство между Востоком и Западом, Севером и Югом.
Именно поэтому вопросы транспортной взаимосвязанности, торговли, энергетики, безопасности и устойчивого развития региона приобретают значение, выходящее далеко за его географические границы.
Безопасность становится многомерной
Безопасность остается одним из фундаментальных направлений деятельности ШОС. Через Региональную антитеррористическую структуру осуществляется взаимодействие государств-членов в противодействии терроризму, экстремизму и сепаратизму, обмене информацией и координации соответствующих мер.
Однако за четверть века изменился сам характер угроз. Сегодня безопасность невозможно рассматривать исключительно через военно-политическую призму. К традиционным рискам добавились киберугрозы, транснациональная преступность, незаконный оборот наркотиков, информационные вызовы, последствия изменения климата, риски для продовольственной и энергетической безопасности, а также потенциальное неправомерное использование новых технологий и искусственного интеллекта.
Для Центральной Азии особое значение сохраняет ситуация в Афганистане. Долгосрочная стабильность этой страны непосредственно связана с безопасностью всего региона, развитием трансрегиональной торговли и перспективами транспортного сообщения между Центральной и Южной Азией.
Поэтому интерес государств региона заключается не только в нейтрализации угроз, исходящих с афганского направления, но и в постепенном вовлечении Афганистана в мирные экономические и инфраструктурные процессы.
Для Узбекистана такой подход имеет принципиальное значение: безопасность рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с экономическим развитием, транспортом, торговлей и улучшением благосостояния населения.
Экономика как проверка практической эффективности ШОС
Если вопросы безопасности исторически составляли основу ШОС, то сегодня все более актуальным становится экономическое измерение сотрудничества.
В этом направлении перед организацией открываются значительные возможности. Государства ШОС обладают крупными рынками, энергетическими ресурсами, промышленным потенциалом и важнейшими транспортными маршрутами Евразии, однако наличие такого потенциала еще не означает его автоматической реализации.
Именно поэтому на первый план выходят практические задачи: устранение торговых барьеров, цифровизация таможенных процедур, развитие электронной торговли, создание благоприятных условий для инвестиций, совершенствование финансовых механизмов и реализация совместных инфраструктурных проектов.
Особое место занимает транспортная взаимосвязанность. Для Центральной Азии, значительная часть государств которой не имеет прямого выхода к морю, стоимость и доступность международной логистики непосредственно влияют на конкурентоспособность национальных экономик.
Для Узбекистана этот вопрос имеет еще более фундаментальное значение. Страна относится к числу немногих государств мира, которые отделены от морских портов территориями как минимум двух стран, поэтому диверсификация транспортных коридоров является не просто одним из направлений экономической политики, а долгосрочным стратегическим интересом.
Развитие маршрутов, соединяющих Центральную Азию с Китаем, Южной Азией, Кавказом, Ближним Востоком и европейскими рынками, способно изменить экономическую географию всего региона.
В этом контексте ШОС может выступать площадкой для согласования транспортных интересов государств, упрощения трансграничных процедур и продвижения крупных инфраструктурных инициатив.
Чего ожидает Узбекистан от ШОС?
Узбекистан является одним из государств-учредителей Шанхайской организации сотрудничества. На протяжении всего периода существования организации республика последовательно выступает за укрепление ее практического измерения. Особенно ярко этот подход проявился во время председательства Узбекистана в ШОС в 2021–2022 годах, завершившегося Самаркандским саммитом в сентябре 2022 года.
Самаркандский саммит стал важным этапом развития организации. Узбекистан предложил рассматривать сотрудничество в ШОС через призму взаимного доверия, экономической взаимосвязанности и общей ответственности за устойчивое развитие евразийского пространства. Выдвинутая Президентом Шавкатом Мирзиёевым Самаркандская инициатива солидарности была направлена на формирование пространства конструктивного диалога и поиск согласованных ответов на современные вызовы.
Эта линия сохраняет актуальность и сегодня. Для Ташкента ШОС представляет ценность прежде всего как механизм практического многостороннего сотрудничества. Национальные интересы Узбекистана в рамках организации можно условно объединить вокруг нескольких взаимосвязанных направлений: обеспечение стабильности Центральной Азии, развитие транспортной взаимосвязанности, расширение торговли и инвестиций, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности, цифровое развитие, а также укрепление человеческих и культурных связей.
Принципиально важно, что Узбекистан не рассматривает ШОС как военно-политический блок или инструмент геополитического противостояния. Такой подход соответствует внешнеполитической стратегии страны, основанной на открытости, добрососедстве, прагматизме и развитии взаимовыгодных отношений с различными центрами мировой политики. Именно поэтому интерес Ташкента заключается не столько в геополитическом позиционировании ШОС, сколько в повышении ее способности обеспечивать конкретный результат.
Иными словами, вопрос заключается в том, насколько решения, принимаемые на высшем политическом уровне, будут воплощаться в новых транспортных маршрутах, росте взаимной торговли, совместных инвестиционных проектах, технологическом сотрудничестве и расширении возможностей для граждан государств-членов.
«Шанхайский дух» в новых условиях
При всех изменениях международной среды одной из особенностей ШОС остается так называемый «Шанхайский дух», основанный на взаимном доверии, взаимной выгоде, равенстве, консультациях, уважении культурного многообразия и стремлении к совместному развитию.
Сегодня эти принципы проходят своеобразную проверку на прочность. Государства-члены ШОС различаются по масштабам экономики, внешнеполитическим приоритетам, международным обязательствам и отношениям с другими центрами силы. Между отдельными участниками существуют и собственные противоречия, поэтому способность организации сохранять пространство для диалога сама по себе имеет политическую ценность. Однако в перспективе одного диалога будет недостаточно. После 25 лет существования от ШОС все больше ожидают конкретных результатов.
Это относится и к культурно-гуманитарному измерению. Развитие сотрудничества между университетами, научными центрами, молодежными организациями, расширение академических обменов, туризма и межкультурного диалога формируют социальную основу долгосрочных отношений между странами.
Для Узбекистана, обладающего богатым историко-культурным наследием и расположенного в самом центре древних маршрутов Великого шелкового пути, это направление открывает дополнительные возможности для развития образования, науки, туризма и народной дипломатии. При этом гуманитарное сотрудничество приобретает особую ценность именно тогда, когда дополняет политические и экономические договоренности живыми связями между обществами.
Преемственность региональной повестки
Предстоящий Бишкекский саммит можно рассматривать и в более широком контексте усиливающейся роли Центральной Азии внутри ШОС.
Самарканд в 2022 году стал площадкой, где Узбекистан предложил собственное видение солидарности и сотрудничества в период растущей международной напряженности. Бишкек в юбилейном 2026 году получает возможность продолжить эту линию и поставить вопрос о том, какой должна быть организация в следующую четверть века.
Для государств Центральной Азии принципиально важно, чтобы дальнейшая трансформация ШОС не снижала роль самого региона, стоявшего у истоков организации. Напротив, Центральная Азия может стать пространством, где многие инициативы ШОС получают наиболее конкретное воплощение – от транспортных коридоров и энергетических проектов до экологического сотрудничества, цифровизации, туризма и молодежных обменов.
Бишкекский саммит представляет интерес для Узбекистана сразу на нескольких уровнях. На национальном уровне – как возможность продвижения экономических, транспортных и инвестиционных интересов страны; на региональном – как инструмент укрепления стабильности, взаимосвязанности и сотрудничества в Центральной Азии. На более широком евразийском уровне – как площадка для поддержания конструктивного диалога между государствами, которые далеко не по всем вопросам имеют одинаковые позиции. И именно эта способность объединять различные интересы вокруг практических направлений сотрудничества может стать главным преимуществом ШОС в меняющейся международной системе.
От количества инициатив – к качеству сотрудничества
За 25 лет Шанхайская организация сотрудничества значительно расширила как географию, так и повестку своей деятельности. Следующий этап ее развития, вероятно, будет определяться уже не количеством новых направлений и инициатив, а качеством их реализации. В конечном счете международные организации оцениваются не только по декларациям, но и по тому, насколько принимаемые решения отвечают реальным потребностям государств и обществ.
Для ШОС это означает необходимость сокращать дистанцию между политическими договоренностями и практическими результатами – ростом торговли, развитием транспортных маршрутов, привлечением инвестиций, укреплением безопасности и расширением человеческих контактов. Именно поэтому Бишкекский саммит важен не только как юбилейное мероприятие, он может стать показателем институциональной зрелости организации и ее способности адаптироваться к новой международной реальности.
Для Узбекистана принципиально важно, чтобы ШОС и далее сохраняла открытый, внеблоковый и практикоориентированный характер, не превращаясь в площадку противостояния с другими государствами и объединениями. Такой формат соответствует долгосрочным интересам страны: миру и стабильности в Центральной Азии, диверсификации транспортных маршрутов, расширению экономических возможностей, привлечению технологий и инвестиций и укреплению связей между народами.
В этом смысле главный вопрос Бишкекского саммита заключается не в том, станет ли ШОС более влиятельной организацией на мировой арене. Но гораздо важнее, сможет ли она конвертировать свой растущий международный вес в конкретные возможности для государств и народов огромного евразийского пространства. Ответ на этот вопрос во многом определит место ШОС во второй четверти XXI века.
Фарангиз АМИРКУЛОВА,
главный специалист
информационно-аналитического отдела
Центра народной дипломатии ШОС.
УзА
