SOZ-Gipfel in Bischkek: Welche Beschlüsse schlägt Usbekistan vor?

Unsere Redaktion wandte sich an Bakhtiyor Mustafayev, den stellvertretenden Direktor des Instituts für strategische und regionale Studien beim Präsidenten der Republik Usbekistan, um eine Stellungnahme zu den Initiativen zu erhalten, die Präsident Shavkat Mirziyoyev auf dem SOZ-Gipfel in Bischkek vorgeschlagen hat.

– Die Ergebnisse des SOZ-Gipfels in Bischkek, an dem Präsident Shavkat Mirziyoyev teilnahm, werden derzeit in den internationalen Medien und unter Experten intensiv diskutiert. In diesem Zusammenhang möchten wir fragen: Welche Rolle spielt die SOZ in der Außenpolitik Usbekistans, und warum misst Taschkent dieser Plattform besondere Bedeutung bei?

– Für Usbekistan ist die SOZ kein situatives diplomatisches Format, sondern eine tragende Säule seiner Außenpolitik. Im Jahr 2001 wurde Usbekistan eines der Gründungsmitglieder der Organisation. Der Exekutivausschuss der Regionalen Antiterrorstruktur hat seinen Sitz in Usbekistan, und Zentralasien wird offiziell als geografischer und strategischer Kern der SOZ anerkannt.

Über diese Plattform verfolgt Taschkent drei eng miteinander verknüpfte Ziele: die Stärkung der regionalen Sicherheit, den Ausbau der wirtschaftlichen Vernetzung des Kontinents und die Verfolgung einer offenen, blockfreien und multivektoriellen Außenpolitik.

Usbekistans Engagement spiegelt sich nicht nur in politischen Erklärungen wider, sondern auch in der konsequenten Förderung praktischer Initiativen. Im Jahr 2018 verabschiedeten die Staats- und Regierungschefs der SOZ auf Initiative des Präsidenten einen gemeinsamen Appell an die Jugend. In Samarkand im Jahr 2022 brachte die usbekische Seite Themen wie Verkehrsanbindung, Ernährungssicherheit und den Wiederaufbau Afghanistans zur Sprache. Im Jahr 2023 schlug Usbekistan den „Kodex für gute Nachbarschaft, Vertrauen und grenzüberschreitende Partnerschaft“ vor. In den Jahren 2024–2025 brachte es Initiativen zur Stärkung der Einheit der SOZ auf den Weg und schlug das Konzept eines „Gemeinsamen Verkehrsraums“ vor.

Die aktuellen Vorschläge setzen diese Linie fort: Taschkent setzt die gemeinsamen Prinzipien des „Shanghai-Geistes“ konsequent in praktische Mechanismen der Zusammenarbeit um.

– Sie haben angemerkt, dass sich Usbekistan nicht auf politische Erklärungen beschränkt, sondern regelmäßig praktische Initiativen innerhalb der SOZ vorantreibt. Der Gipfel in Bischkek bildete da keine Ausnahme: Der Präsident schlug vor, eine Vision für „SOZ 2040“ zu entwickeln. Warum ist ein solch langfristiges Dokument erforderlich, wenn die Organisation bereits über eine Entwicklungsstrategie bis 2035 verfügt?

– Die Strategie bis 2035 befasst sich in erster Linie damit, was die Organisation mittelfristig erreichen soll. Die Vision „SOZ 2040: Ein Raum für gemeinsame Entwicklung“ soll eine grundlegendere Frage beantworten: Was soll aus der SOZ werden, nachdem diese Strategie umgesetzt wurde? Das Ziel ist es, von einer Reihe sektorspezifischer Programme hin zu einem gemeinsamen Modell eines vernetzten Raums zu gelangen, der den Austausch von Investitionen, Technologie und Wissen, gemeinsame Produktion sowie direkte Verbindungen zwischen Regionen und Unternehmen ermöglicht.

Dieser langfristige Zeithorizont ist durch die Größe und Vielfalt der Organisation gerechtfertigt. Auf die SOZ-Länder entfallen rund 42 % der Weltbevölkerung und etwa 36 % des globalen BIP in Kaufkraftparität. Gleichzeitig hat ihr gegenseitiger Handel verschiedenen Schätzungen zufolge erst kürzlich die Marke von 1 Billion US-Dollar erreicht. Ein Vergleich dieser Zahlen verdeutlicht die zentrale Diskrepanz: Das politische und demografische Gewicht der SOZ übersteigt nach wie vor bei weitem die Tiefe ihrer internen wirtschaftlichen Zusammenarbeit.

– Eine der praxisorientiertesten Initiativen, die der Präsident Usbekistans auf dem Gipfeltreffen in Bischkek vorgestellt hat, war die Erstellung einer Karte zur industriellen Zusammenarbeit der SOZ. Wie kann dieser Mechanismus die enorme geografische und wirtschaftliche Reichweite der Organisation in echte grenzüberschreitende Produktionsketten umwandeln?

– Die größte Herausforderung besteht heute weniger in einem Mangel an gemeinsamen Projekten als vielmehr in fragmentierten Informationen und unterschiedlichen regulatorischen Rahmenbedingungen. Allein in Usbekistan werden derzeit mehr als 1.500 gemeinsame Projekte mit SOZ-Ländern umgesetzt. Gleichzeitig fällt es Unternehmen nach wie vor schwer, an einer Stelle systematische Informationen über verfügbare Industriestandorte, Rohstoffressourcen, potenzielle Lieferanten, Fördermaßnahmen, Logistikmöglichkeiten und Märkte in allen zehn Mitgliedstaaten zu erhalten. In diesem Zusammenhang könnte die SOZ-Karte zur industriellen Zusammenarbeit als einheitliches digitales Instrument dienen, das die Suche nach Partnern erleichtert und die Transaktionskosten bei der Vorbereitung und Koordinierung gemeinsamer Projekte senkt.

Ihre praktische Wirkung wird vom Inhalt der Plattform abhängen. Wenn sie ein überprüfbares Verzeichnis von Sonderwirtschaftszonen, verfügbaren Produktionskapazitäten, Lokalisierungsanforderungen, Transporttarifen und Investitionsanreizen enthält, werden Unternehmen in der Lage sein, grenzüberschreitende Wertschöpfungsketten aufzubauen, anstatt sich auf den Handel mit Rohstoffen und Fertigprodukten zu beschränken. Dies ist besonders wichtig für kleine und mittlere Unternehmen, die nicht über die Ressourcen großer Konzerne verfügen, um zehn verschiedene Rechtsräume eigenständig zu untersuchen.

– In Fortsetzung der wirtschaftlichen Agenda des Gipfeltreffens in Bischkek forderte der Präsident Usbekistans, von der Diskussion allgemeiner Grundsätze zur praktischen Gründung der SOZ-Entwicklungsbank überzugehen. Warum braucht die Organisation ein eigenes Finanzinstitut, und wie kann sie vermeiden, zu einer weiteren bürokratischen Struktur zu werden?

– Die SOZ verfügt über zahlreiche Initiativen in den Bereichen Verkehr, Energie und Digitalisierung, doch es fehlt ihr an einem Mechanismus, um diese in eine Pipeline gut vorbereiteter, finanzierbarer Projekte umzuwandeln. Das Interbankenkonsortium koordiniert zwar die Banken, ersetzt jedoch keine Entwicklungsinstitution mit gemeinsamen Kriterien für die Projektbewertung, Kofinanzierung und Überwachung. Eine Entwicklungsbank könnte diese institutionelle Lücke schließen, insbesondere bei multinationalen Projekten, deren Nutzen und Risiken sich auf mehrere Länder verteilen.

Der Vorschlag Usbekistans ist von Bedeutung, da er die Gründung der Bank nicht mit der Schaffung einer Verwaltungsstruktur verknüpft, sondern mit der Bildung eines Portfolios aus ausgereiften Projekten in den Bereichen Verkehr, Energie, Industrie und digitale Infrastruktur. Dies ist die richtige Reihenfolge: Zunächst müssen die Projekte, ihre Kosten, die erwarteten Auswirkungen und die Rückzahlungsquellen ermittelt werden; erst danach werden das Kapital und die institutionelle Struktur der Bank festgelegt. Um Zuverlässigkeit zu gewährleisten, würde die Bank eine transparente Vergabepolitik, eine unabhängige Projektbewertung, eine Analyse der Schuldentragfähigkeit sowie die Fähigkeit benötigen, Finanzierungen in verschiedenen Währungen bereitzustellen.

– Ein separater Teil der Rede des usbekischen Präsidenten in Bischkek konzentrierte sich auf künstliche Intelligenz. Warum schlug Taschkent die Schaffung eines offenen, mehrsprachigen SOZ-Datenkorpus anstelle eines einsprachigen Modells vor, und welchen praktischen Nutzen könnte dies den Ländern der Organisation bieten?

– Moderne künstliche Intelligenz hängt nicht nur von der Rechenleistung ab, sondern auch von der Verfügbarkeit hochwertiger Daten. Die meisten im SOZ-Raum gesprochenen Sprachen sind in globalen digitalen Datensätzen im Vergleich zu Englisch und Chinesisch deutlich unterrepräsentiert. Infolgedessen verfügen KI-Systeme über ein schwächeres Verständnis der lokalen rechtlichen, wissenschaftlichen und kulturellen Terminologie, während Regierungen und Unternehmen oft gezwungen sind, sich auf Produkte zu verlassen, die auf fremdsprachigen und kontextbezogenen Daten trainiert wurden.

Ein offenes Datenkorpus könnte zu einer gemeinsamen Basisinfrastruktur werden: Standardisierte Texte, Sprachaufzeichnungen und Übersetzungen in den Sprachen der Mitgliedstaaten würden die Entwicklung von Anwendungen in den Bereichen maschinelle Übersetzung, Bildung, Gesundheitswesen, öffentliche Dienste und E-Commerce ermöglichen. Dies wäre ein realistischerer erster Schritt als die Schaffung eines einzigen SOZ-Modells. Jedes Land könnte unter Einhaltung der einschlägigen rechtlichen Anforderungen eigene Lösungen auf der Grundlage eines kompatiblen gemeinsamen Datensatzes entwickeln.

Zu den wichtigsten Voraussetzungen würden der Schutz personenbezogener Daten, die Achtung des Urheberrechts, die Gewährleistung der Qualitätskontrolle und die gleichberechtigte Vertretung der Sprachen aller Mitgliedstaaten gehören.

– Auf dem Gipfel in Bischkek wurde der Verkehrsanbindung große Aufmerksamkeit gewidmet. Der Präsident Usbekistans schlug die Einrichtung eines Rates für die Integration der Eisenbahnsysteme der SOZ-Mitgliedstaaten vor. Mit welchen praktischen Problemen sollte sich dieser Rat befassen, und was würde seine Gründung für Usbekistan und den eurasischen Transit im weiteren Sinne bedeuten?

– Neue Eisenbahnstrecken allein schaffen noch keinen nahtlosen Korridor. An den Grenzen bestehen weiterhin Unterschiede bei technischen Standards, Spurweiten, Tarifen, elektronischen Dokumentenformaten, Fahrplänen und Kontrollverfahren. Der Rat soll als ständiger Mechanismus dienen, um diese „Verbindungen“ zwischen verschiedenen Systemen präzise zu koordinieren. Für Usbekistan als doppelt Binnenstaat ist die Vorhersehbarkeit des Transits durch mehrere Staaten nicht weniger wichtig als die Streckenlänge selbst.

Zu seiner praktischen Agenda könnten Durchgangstarife und abgestimmte Fahrpläne, die gegenseitige Anerkennung elektronischer Frachtbriefe, synchronisierte Grenzübertrittsabläufe, digitale Frachtverfolgung sowie koordinierte Investitionen in Engpässe gehören. Dies würde dazu beitragen, die Eisenbahnverbindung China – Kirgisistan – Usbekistan mit Routen über das Kaspische Meer, den Nord-Süd-Korridor und potenziellen Routen in Richtung Südasien zu verknüpfen.

– Die Lage in Afghanistan war ebenfalls ein zentraler Punkt auf der Tagesordnung des Gipfels in Bischkek. Der Präsident Usbekistans forderte die Wiederaufnahme eines regelmäßigen Dialogs der SOZ mit Afghanistan. Warum ist ein solcher Dialog gerade jetzt besonders wichtig, und welche Rolle könnte eine wiederbelebte Kontaktgruppe der SOZ und Afghanistans spielen?

– Die Logik hinter dem Vorschlag ist pragmatisch: Das Fehlen eines Dialogs beseitigt keine Bedrohungen; es schränkt vielmehr die Fähigkeit der Nachbarländer ein, diese zu bewältigen. Afghanistan grenzt direkt an den SOZ-Raum, und die Entwicklungen im Land haben direkte Auswirkungen auf Risiken im Zusammenhang mit Terrorismus, Drogenhandel, illegalem Waffenhandel, Migration und Wasserproblemen. Eine Isolierung des Landes würde die Wirtschaftskrise nur verschärfen, die soziale Basis für Radikalisierung vergrößern und die Schattenwirtschaft stärken. Gleichzeitig bedeuten regelmäßige Kontakte keine automatische Anerkennung der derzeitigen Machthaber. Sie bieten ein Instrument, um Bedingungen festzulegen, deren Umsetzung zu überwachen und konkrete Sicherheitsfragen anzugehen.

Langfristig besteht der beste Weg zur Stärkung der Sicherheit rund um Afghanistan darin, legitime Einkommensquellen, Arbeitsplätze und eine nachhaltige wirtschaftliche Verflechtung mit den Nachbarländern innerhalb Afghanistans selbst zu schaffen.

Im Jahr 2025 belief sich der Außenhandel Afghanistans auf fast 13,9 Milliarden US-Dollar. Aufgrund von Störungen entlang der pakistanischen Route wurde ein Teil der Handelsströme bereits über den Iran, Usbekistan, Turkmenistan und Tadschikistan umgeleitet. Wenn diese Verbindungen in legitime Handels-, Energie-, Verkehrs- und Infrastrukturprojekte kanalisiert werden, kann ein stärkeres wirtschaftliches Engagement dazu beitragen, den Spielraum für Extremismus und Schmuggel zu verringern.

– Zum Abschluss unserer Erörterung der auf dem Gipfeltreffen in Bischkek vorgeschlagenen Initiativen sollten wir auch den Vorschlag des usbekischen Präsidenten für ein Programm zur Erhaltung traditioneller Künste und des immateriellen Kulturerbes für den Zeitraum 2028–2030 erwähnen. Warum benötigt die SOZ ein eigenständiges Programm in diesem Bereich, und welche konkreten Ergebnisse könnte es erzielen?

– Die SOZ vereint Staaten mit unterschiedlichen politischen Systemen und Interessen, sodass ihr langfristiger Zusammenhalt nicht allein auf zwischenstaatlichen Abkommen beruhen kann. Traditionelle Künste, Handwerk, Musik, mündliche Überlieferungen und Kulturfestivals schaffen horizontale Verbindungen zwischen den Gesellschaften und tragen zur Gestaltung eines gemeinsamen Kulturraums bei, während nationale Identitäten und Unterschiede gewahrt bleiben.

In der Praxis könnte das Programm gemeinsame Register und digitale Archive, Restaurierungs- und Forschungsprojekte, Festivals, Austauschprogramme für traditionelle Handwerker, Jugendausbildung sowie Kulturtourismusrouten umfassen. Für Usbekistan würde dies sowohl als Instrument der Kulturdiplomatie als auch als Mittel zur Unterstützung der regionalen Wirtschaft dienen: Traditionelles Handwerk trägt zur Beschäftigung, zur Förderung kleiner Unternehmen und zum Kulturtourismus bei.

– Während seines Besuchs in Bischkek nahm der Präsident Usbekistans auch an dem „SOZ Plus“-Treffen teil, bei dem die Rolle der Vereinten Nationen bei der Gestaltung einer gerechteren multipolaren Weltordnung im Mittelpunkt stand. Wie könnte das von Usbekistan vorgeschlagene Kooperationsmodell zwischen der UNO, regionalen Organisationen und einzelnen Staaten die Wirksamkeit der internationalen Zusammenarbeit verbessern, ohne neue Trennlinien zu schaffen? Und welche praktische Rolle könnte das „SOZ Plus“-Format in diesem Prozess spielen?

– Die zentrale Botschaft der Ansprache lautet, dass die Entstehung einer multipolaren Welt weder universelle internationale Institutionen schwächen noch konkurrierende geopolitische Blöcke schaffen sollte. Die UN sollte ihre zentrale koordinierende Rolle behalten und gemeinsame Grundsätze der internationalen Zusammenarbeit wahren, während regionale Organisationen ihre Bemühungen ergänzen sollten, indem sie globale Entscheidungen an die spezifischen Bedingungen, Kapazitäten und Bedürfnisse einzelner Regionen anpassen. Ein solcher Ansatz würde die universelle Legitimität der UN mit den praktischen Fähigkeiten regionaler Organisationen verbinden und so die Wirksamkeit und Steuerbarkeit des internationalen Systems stärken.

In diesem Zusammenhang wird das „SOZ Plus“-Format als Brücke zwischen Staaten, regionalen Organisationen und globalen Institutionen vorgeschlagen. Es könnte als Plattform für die Koordinierung verschiedener Initiativen in Bereichen wie nachhaltige Entwicklung, fortschrittliche Technologien, Klimaanpassung, Bildung, Gesundheitsversorgung und Stärkung der Jugend dienen. Das vorgeschlagene Netzwerk regionaler Organisationen würde dazu beitragen, eine solche Zusammenarbeit zu systematisieren, den Erfahrungsaustausch zu erleichtern und gemeinsam Lösungen im Rahmen der UNO zu fördern. Eine offene Datenbank für interregionale Projekte und Technologien würde wiederum dazu beitragen, politische Vereinbarungen in konkrete Programme umzusetzen, die zur Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung beitragen.

Usbekistan verbindet die Wirksamkeit der internationalen Zusammenarbeit mit greifbaren Ergebnissen für Staaten, Unternehmen und Bürger: besserer Marktzugang, der Ausbau grenzüberschreitender Korridore, höhere Investitionen und der breitere Einsatz moderner Technologien. Der Vorschlag, „SOZ Invest“ in eine ständige Plattform umzuwandeln, zielt darauf ab, dieses Ziel zu erreichen.

Gleichzeitig soll die Einrichtung des Forums der Kulturen und Zivilisationen „SOZ Plus“ in Khiwa der Zusammenarbeit eine breitere gesellschaftliche und humanitäre Grundlage verleihen. Auf diese Weise schlägt Taschkent ein Modell der offenen Multipolarität vor, bei dem die strategische Autonomie der Staaten nicht durch Isolation, sondern durch stärkere Vernetzung, sich ergänzende Initiativen und erweiterte Berührungspunkte zwischen Ländern und Regionen gestärkt wird.

UzA