Цифровой суд и комплаенс-контроль: судебная система Узбекистана вступает в новую эпоху
Последовательное реформирование судебной системы Республики Узбекистан в последние годы свидетельствует о переходе к новому этапу развития правосудия, в центре которого находятся обеспечение прав человека, повышение доступности судебной защиты и внедрение современных цифровых технологий.
Особую значимость в этом процессе приобретают инициативы Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева, представленные в ходе состоявшейся 21 августа 2025 года презентации по вопросам совершенствования судебной системы и обеспечения правосудия, а также положения Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по повышению уровня доступа к правосудию путем внедрения технологий искусственного интеллекта в деятельность судов, а также улучшению материально-технического обеспечения судебной системы» от 21 августа 2025 года №УП-140 и Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по повышению эффективности системы комплаенс-контроля в судах» от 8 июня 2026 года №УП-106. Данные документы формируют единую концепцию дальнейшего развития судебной власти, основанную на цифровизации, прозрачности и предупреждении коррупционных рисков.
Анализ выступления главы государства на презентации показывает, что современная судебная реформа рассматривается не как совокупность отдельных организационных изменений, а как комплексное преобразование всей системы правосудия. Президент особо отметил, что за последние годы суды перестали восприниматься исключительно как карательный механизм и превратились в институт защиты прав человека. Этому способствовали создание административных судов, формирование специализированного корпуса судей по семейным делам, принятие мер по противодействию семейно-бытовому насилию и учреждение судебной коллегии по инвестиционным спорам. Тем самым была заложена институциональная основа для специализации судопроизводства и повышения качества рассмотрения отдельных категорий дел.
Вместе с тем Президент подчеркнул необходимость дальнейшего совершенствования судебной системы посредством цифровизации и внедрения инновационных технологий. Особое внимание уделено разработанной концепции «Цифровой суд», которая основана на изучении опыта развитых государств и ориентирована на создание максимально удобной модели взаимодействия граждан и субъектов предпринимательства с судебной системой. Принципиальной особенностью данной концепции является то, что цифровые технологии рассматриваются не как самоцель, а как инструмент повышения открытости правосудия, сокращения бюрократических процедур и предупреждения коррупционных проявлений.
Именно эти идеи получили свое нормативное закрепление в Указе Президента Республики Узбекистан №УП-140. Документ определяет приоритетные направления внедрения технологий искусственного интеллекта и цифровой трансформации судебной системы на последующие годы. Среди них особое место занимает поэтапный полный переход на электронную форму ведения дел на основе концепции «Цифровой суд» с отказом от бумажного документооборота. Такой подход означает не просто перевод существующих процессов в цифровой формат, а изменение самой модели организации судопроизводства, при которой большинство процессуальных действий осуществляется посредством информационных систем.
Одновременно указ предусматривает существенное расширение перечня интерактивных электронных услуг для граждан и субъектов предпринимательства. В частности, предусматривается создание возможностей для получения копий судебных актов, ознакомления с материалами дел, определения подведомственности и подсудности заявлений, а также расчета судебных расходов с использованием технологий искусственного интеллекта. Кроме того, предусмотрено ведение электронного реестра запрещенных судом источников и контента, что свидетельствует о расширении функциональных возможностей судебных информационных систем.
Анализ содержания №УП-140 показывает, что законодатель исходит из понимания искусственного интеллекта как вспомогательного инструмента судебной деятельности, а не механизма замещения судьи. Документ не предусматривает передачу алгоритмам полномочий по принятию судебных решений. Напротив, искусственный интеллект должен использоваться для автоматизации технических процессов, анализа информации и предоставления дополнительных сервисов участникам процесса. Такой подход соответствует фундаментальному принципу независимости судебной власти и сохраняет за судьей исключительное право оценки доказательств и вынесения решения по существу спора.
Особого внимания заслуживает предусмотренное указом создание необходимой технической инфраструктуры для внедрения технологий искусственного интеллекта и совершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере. Законодатель связывает успешность цифровой трансформации не только с внедрением программных решений, но и с развитием материально-технической базы судов, модернизацией информационных систем и постоянным повышением цифровой грамотности судей и работников аппарата. В числе приоритетных задач также названы проведение научных исследований в сфере цифровизации судебной деятельности и развитие направления «Кибер-право», что свидетельствует о долгосрочном характере проводимой государственной политики.
Логическим продолжением этих преобразований стали предложения Президента по совершенствованию организации судопроизводства. В ходе презентации было отмечено, что значительная часть дел, рассматриваемых гражданскими и экономическими судами, относится к категории бесспорных. В связи с этим предложено передать их рассмотрение административным органам. Данная инициатива направлена на оптимизацию судебной нагрузки и позволяет сосредоточить деятельность судов на разрешении действительно сложных правовых конфликтов, требующих независимой судебной оценки. Одновременно это должно обеспечить более быстрое решение вопросов, не связанных с наличием спора о праве.
Не менее важным направлением реформ является внедрение экстерриториального рассмотрения административных и экономических дел. Использование современных цифровых технологий позволяет отказаться от жесткой территориальной привязки при организации судебного процесса, что существенно расширяет доступ граждан к судебной защите и способствует более эффективному распределению нагрузки между судами. Фактически речь идет о формировании новой модели оказания судебных услуг, в которой географический фактор постепенно утрачивает свое определяющее значение.
Следующим этапом развития судебной реформы стало принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по повышению эффективности системы комплаенс-контроля в судах» от 8 июня 2026 года №УП-106. Его содержание демонстрирует переход от традиционного понимания борьбы с коррупцией к формированию современной системы превентивного управления коррупционными рисками. Если цифровизация направлена преимущественно на повышение эффективности деятельности судов и доступности правосудия, то развитие комплаенс-контроля обеспечивает внутреннюю устойчивость судебной системы и укрепление доверия общества к ее деятельности.
Комплаенс-контроль в данном случае представляет собой не только механизм проверки соблюдения законодательства, но и систему постоянного выявления и предупреждения факторов, способных создать условия для коррупционных проявлений. Такой подход соответствует современным международным тенденциям развития публичного управления, при которых приоритет отдается профилактике нарушений, а не исключительно их последующему выявлению и наказанию.
Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что положения УП-106 органично дополняют концепцию цифровизации судебной системы. Автоматизация процессов и использование информационных технологий создают объективные предпосылки для эффективного функционирования комплаенс-механизмов. Электронный документооборот, цифровая фиксация процессуальных действий и автоматизированное распределение информации существенно повышают прозрачность деятельности судов и позволяют своевременно выявлять отклонения от установленных процедур.
Взаимосвязь двух указов проявляется и в использовании аналитических возможностей современных технологий. Искусственный интеллект способен обрабатывать значительные объемы информации, выявлять закономерности и аномалии в судебной деятельности, что потенциально может использоваться для оценки коррупционных рисков и совершенствования внутреннего контроля. При этом речь идет не о вмешательстве в осуществление правосудия, а об использовании цифровых инструментов для повышения эффективности организационного управления судебной системой.
Следует отметить, что представленные Президентом инициативы не ограничиваются исключительно вопросами цифровизации и противодействия коррупции. Важное место занимает совершенствование кадрового потенциала судебной системы. Данная мера обусловлена тем, что успешное внедрение цифровых технологий невозможно без подготовки специалистов, обладающих современными компетенциями в области информационных технологий и цифрового управления.
Не менее существенными являются предложения по пересмотру сроков назначения судей и созданию региональных ревизионных судов с упразднением соответствующих инстанций на областном уровне. Эти инициативы направлены на укрепление независимости судебной власти, повышение стабильности судейского корпуса и совершенствование системы пересмотра судебных решений. Предусматривается сосредоточить ревизионные полномочия в специализированных региональных судах, сохранив в областных судах только апелляционные и кассационные инстанции.
Таким образом, анализ инициатив Президента Республики Узбекистан и принятых нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о формировании последовательной государственной политики, основанной на интеграции цифровых технологий, организационных преобразований и современных механизмов внутреннего контроля. Концепция «Цифровой суд», закрепленная в Указе №УП-140, направлена на повышение доступности правосудия, развитие электронных сервисов и внедрение технологий искусственного интеллекта в организацию судебной деятельности. В свою очередь, Указ №УП-106 развивает эти преобразования посредством создания эффективной системы комплаенс-контроля, ориентированной на предупреждение коррупционных рисков и обеспечение прозрачности работы судов.
Характерной особенностью проводимой реформы является ее комплексность. Искусственный интеллект рассматривается не как самостоятельная технология, а как средство повышения качества судебного администрирования. Цифровизация используется не только для ускорения процессов, но и для создания дополнительных гарантий открытости и объективности. Комплаенс-контроль становится не изолированным механизмом внутреннего надзора, а составной частью общей системы обеспечения доверия к судебной власти. Именно такая взаимосвязь организационных, технологических и правовых решений позволяет говорить о формировании в Узбекистане современной модели правосудия, ориентированной на эффективную защиту прав человека, повышение качества судебной деятельности и укрепление принципов законности.
Шийринай Аллашова,
преподаватель Ташкентского государственного юридического университета.
УзА
