35 лет независимости Узбекистана: как формировалась современная бизнес-среда
За 35 лет независимости Узбекистан прошел сложный путь от экономики советского типа, основанной преимущественно на государственной собственности и централизованном распределении ресурсов, до модели, в которой все большую роль играют частная собственность, предпринимательство, инвестиции и рыночная конкуренция.
При этом экономическая трансформация страны происходила не одномоментно. Условно ее можно разделить на несколько этапов: формирование основ национальной экономики в 1991–1996 годах, постепенное развитие малого бизнеса в 1997–2016 годах, масштабную либерализацию начиная с 2017 года и современный этап, связанный с сокращением роли государства, приватизацией, налоговыми реформами, цифровизацией и расширением возможностей частного сектора.
Ниже представлена хронология наиболее важных событий, которые определили развитие предпринимательства и деловой среды Узбекистана.
1991 год — начало экономической самостоятельности
Провозглашение государственной независимости 31 августа 1991 года стало отправной точкой формирования самостоятельной экономической системы Узбекистана. Перед страной стояла задача одновременно создать собственные государственные и финансовые институты, сохранить экономическую стабильность и начать переход от административно-командной системы к рыночным отношениям. Важным направлением стало создание собственной банковской системы. 15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Узбекистан «О банках и банковской деятельности», заложивший основы двухуровневой банковской системы и определивший новые функции Центрального банка и коммерческих банков.
1992 год — начало институциональной приватизации
В феврале 1992 года был создан Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Узбекистан (Госкомимущество). Его задачами стали разгосударствление собственности, формирование рыночных отношений, развитие предпринимательства и конкуренции. Таким образом, уже в первые годы независимости было заложено юридическое и институциональное основание для появления частного собственника и предпринимательского класса.
1993–1994 годы — формирование национальной финансовой системы
В ноябре 1993 года в обращение был введен переходный сум-купон, а 1 июля 1994 года — национальной валютой Узбекистана стал сум. Введение сума стало одним из ключевых событий экономической независимости: страна получила возможность проводить самостоятельную денежно-кредитную политику и формировать собственную финансовую систему.
1994–1996 годы — развитие приватизации и банковской конкуренции
В середине 1990-х годов продолжились приватизация государственных объектов, формирование частного сектора и развитие коммерческих банков. В 1995 году была усилена правовая база деятельности Центрального банка, а отмена ограничений на привлечение банковских вкладов способствовала усилению конкуренции на финансовом рынке. Этот период можно считать этапом создания базовой инфраструктуры национальной экономики: частной собственности, коммерческих банков, национальной валюты и механизмов приватизации.
1997–2003 годы: формирование предпринимательского сектора
В конце 1990-х годов государственная политика стала уделять все больше внимания развитию малого и частного бизнеса. В 1998 году были приняты меры по дальнейшему стимулированию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. В дальнейшем формировалась система налоговых льгот и упрощенного налогообложения для микрофирм и малых предприятий. С 1 января 2004 года были уточнены категории микрофирм и малых предприятий, для которых предусматривались специальные налоговые льготы и преференции. В результате малый бизнес постепенно превращался из нового элемента экономики в важнейший источник занятости и экономической активности.
2004–2011 годы: расширение малого бизнеса, но сохранение сильной роли государства
В середине 2000-х годов предпринимательский сектор продолжал расти. Развивались торговля, услуги, строительство, производство, фермерское хозяйство. Одновременно сохранялась модель значительного государственного присутствия в стратегических отраслях. Экономический рост в этот период во многом обеспечивался государственным распределением ресурсов, деятельностью крупных предприятий и экспортом сырьевых товаров. Таким образом, 2000-е годы стали временем количественного расширения предпринимательства, но еще не полномасштабного перехода к конкурентной рыночной экономике.
2012 год — начало заметного сокращения административных барьеров
Одним из важных событий стал Указ Президента Республики Узбекистан от 16 июля 2012 года «О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур». С 1 августа 2012 года были отменены 80 разрешительных процедур — 26 процентов их общего количества — и 15 лицензируемых видов деятельности. Также предусматривалось сокращение отчетности и постепенный перевод предпринимателей на электронную систему ее сдачи. Это стало важным шагом от разрешительной модели регулирования бизнеса к более сервисной модели.
2012–2016 годы: постепенная подготовка к новой экономической политике
В этот период продолжалась работа по защите прав предпринимателей, сокращению бюрократических барьеров и развитию электронных государственных услуг. В 2012 году была принята новая редакция Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», закрепившая правовые гарантии свободного участия граждан в предпринимательстве и защиты их законных интересов. Однако, несмотря на позитивные изменения, в экономике сохранялись серьезные ограничения: административное регулирование валютного рынка, значительная роль государственных предприятий, ограниченный доступ бизнеса к иностранной валюте и сравнительно высокая налоговая и регуляторная нагрузка. Именно поэтому 2017 год стал переломным моментом.
2017 год — начало масштабной экономической либерализации
7 февраля 2017 года была утверждена Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017–2021 годах. В экономической сфере стратегия предусматривала дальнейшую либерализацию экономики, усиление роли частной собственности, развитие малого бизнеса и предпринимательства, сокращение государственного присутствия и активное привлечение иностранных инвестиций. В июне 2017 года была проведена реформа системы государственной защиты законных интересов бизнеса. Особое внимание уделялось диалогу государства с предпринимателями, защите частной собственности, снижению бюрократических барьеров и расширению роли Торгово-промышленной палаты.
Сентябрь 2017 года — валютная либерализация
Одним из самых значимых экономических решений за годы независимости стала либерализация валютного рынка. 2 сентября 2017 года был подписан исторический Указ Президента Республики Узбекистан «О первоочередных мерах по либерализации валютной политики». Так, с 5 сентября юридические лица получили возможность свободно приобретать иностранную валюту для текущих международных операций, а для физических лиц были существенно расширены возможности покупки и продажи валюты. Именно валютная либерализация стала одним из главных факторов последующего улучшения инвестиционного климата.
2018 год - Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий
Государственная политика стала ориентироваться не только на создание предприятий, но и на стимулирование инноваций, инвестиций, новых технологий и экспортной активности. В рамках программы 2018 года было реализовано 76 тысяч проектов на 21 триллион сумов и 1 миллиард долларов США. Одновременно продолжилось сокращение лицензий и разрешительных процедур и внедрение принципа «одно окно» при взаимодействии бизнеса с государством.
2019 год стал еще одним переломным моментом
Была реализована новая концепция налоговой политики: сокращалось количество налогов, снижалась налоговая нагрузка на бизнес и фонд оплаты труда, отменялись отдельные обязательные платежи и упрощалось налоговое администрирование. С 1 октября 2019 года в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 26 сентября 2019 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию налоговой политики Республики Узбекистан», ставка НДС была снижена с 20 до 15 процентов. Важнейшим результатом стало изменение философии налоговой системы: государство постепенно переходило от преимущественно фискального подхода к созданию более предсказуемой среды для инвестиций и предпринимательства.
2020 год — новый Налоговый кодекс и ускорение рыночных реформ
С 1 января 2020 года начал действовать новый Налоговый кодекс. Количество видов налогов было сокращено с 13 до 9, снизилась налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, а налоговое администрирование стало более ориентированным на цифровые процессы. Параллельно начался новый этап реформирования государственных предприятий. На основе Указа Президента Республики Узбекистан от 27 октября 2020 года «О мерах по ускоренному реформированию предприятий с участием государства и приватизации государственных активов» были определены предприятия для трансформации, активы для публичных торгов и компании, государственные доли в которых предполагалось передать частному сектору. Таким образом, с 2020 года приватизация стала рассматриваться уже не просто как продажа отдельных государственных объектов, а как часть структурной реформы экономики.
В 2021 году государство усилило курс на сокращение своего участия в экономике
В ноябре было заявлено о планах в 2021–2022 годах сократить количество предприятий с государственной долей минимум втрое. На тот момент в течение года уже были реализованы 619 государственных активов на 4,5 триллиона сумов. Еще одним важным направлением стала приватизация земель несельскохозяйственного назначения и развитие прозрачных электронных аукционов, что создавало для бизнеса возможность превращать землю и недвижимость в полноценные экономические активы.
2022 год — Стратегия развития Нового Узбекистана
В 2022 году была утверждена Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы.
В ней ускоренное развитие предпринимательства, трансформация экономики, сокращение роли государства и создание конкурентной среды были определены в качестве важнейших направлений. Стратегия предусматривала ликвидацию монополий более чем в 25 видах деятельности, отмену эксклюзивных прав и приватизацию государственных компаний в целях расширения пространства для частного сектора. Одновременно усилилась практика прямого диалога государства с предпринимателями.
В 2023 году экономические реформы получили более долгосрочный горизонт.
Была принята Стратегия «Узбекистан — 2030», определившая дальнейшие направления модернизации экономики, развития предпринимательства, повышения конкурентоспособности и сокращения государственного участия. Особое значение приобрела идея перехода от разовых реформ к созданию устойчивых рыночных институтов. Важным событием стал также новый этап приватизации. В 2022 году объем реализованных государственных активов достиг 11,3 триллиона сумов против 1,2 триллиона сумов за предшествующие десять лет. В 2023 году было объявлено о планах реализации государственных долей в 40 крупных предприятиях и банках через механизм народного IPO.
2023 год — новая Конституция и усиление значения частной собственности
Принятие новой редакции Конституции стало важным этапом институционального закрепления экономических реформ. Вопросы свободного рынка, здоровой конкуренции, неприкосновенности частной собственности и поддержки предпринимательства были обозначены как принципиальные элементы дальнейшего развития страны. Это важно не только с политической, но и с экономической точек зрения: для инвестора и предпринимателя защита собственности и предсказуемость правил являются фундаментальными условиями долгосрочного вложения капитала.
2024 год — новая правовая база приватизации
Одним из наиболее значимых событий 2024 года стало принятие Закона Республики Узбекистан от 14 февраля 2024 года «О приватизации государственного имущества». Предыдущий Закон Республики Узбекистан от 19 ноября 1991 года «О разгосударствлении и приватизации» действовал еще с 1991 года и за это время неоднократно изменялся. Новый закон расширил инструменты приватизации до восьми способов, включая электронные аукционы, биржу, конкурентный диалог и другие механизмы, а также усилил требования к открытости и прозрачности процесса. В том же году продолжилась масштабная приватизация государственных активов. В 2020–2023 годах было приватизировано около 4,5 тысячи государственных активов, что сопровождалось созданием более 20 тысяч рабочих мест. 2024 год стал также годом дальнейшего совершенствования налогового администрирования и формирования более дифференцированного подхода к предпринимателям. В частности, была введена система рейтинга устойчивости субъектов предпринимательства, предусматривающая дополнительные преимущества для компаний с высокой степенью налоговой дисциплины.
2025 год — переход от либерализации к качеству бизнес-среды
К 2025 году реформы начали переходить в новую фазу: основной вопрос заключался уже не только в создании новых возможностей, но и в повышении качества институтов, конкуренции и регулирования. На открытом диалоге с предпринимателями в августе 2025 года отмечалось, что за предыдущие восемь лет в экономику было привлечено около 230 миллиардов долларов инвестиций, в том числе более 120 миллиардов долларов иностранных инвестиций. Одним из приоритетов стала дальнейшая модернизация технического регулирования и переход от чрезмерного контроля самого предпринимателя к контролю качества продукции. Это отражает изменение роли государства: вместо прямого административного вмешательства все большее значение приобретают правила рынка, стандарты, цифровые инструменты и ответственность самого бизнеса.
К 2026 году процесс трансформации экономики продолжился
По данным государственных органов в 2020–2025 годах поступления от приватизации достигли 77,6 триллиона сумов против 1,1 триллиона сумов за предшествующие десять лет. В апреле 2026 года было отмечено, что доля государства в экономике составляла около 42 процента, а количество предприятий с государственным участием — 1 685. В 2025 году государственные активы были приватизированы почти на 30 триллионов сумов. 18 августа 2026 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев провел открытый диалог с предпринимателями в городе Хиве. В мероприятии приняли участие представители бизнеса со всех регионов страны, в том числе около 25 тысяч бизнесменов из районных студий. Таким образом, к 2026 году предпринимательство окончательно стало одним из центральных элементов экономической политики государства.
История развития бизнеса в независимом Узбекистане — это история постепенного изменения роли государства в экономике. В начале независимости главной задачей было создать собственную экономическую и финансовую систему. Затем государство стимулировало появление малого бизнеса и частной собственности, одновременно сохраняя значительное присутствие в стратегических отраслях. Перелом произошел в 2017 году. Валютная либерализация, налоговые реформы, снятие административных ограничений, открытие экономики для инвестиций и ускорение приватизации создали качественно новую деловую среду. Сегодня задача заключается уже не столько в самом переходе к рынку, сколько в создании устойчивой конкурентной экономики, где частный сектор способен самостоятельно инвестировать, создавать рабочие места, экспортировать продукцию и конкурировать на равных условиях.
Именно поэтому 35-летнюю историю развития бизнес-среды Узбекистана правильнее рассматривать не как завершенный переход от плановой к рыночной экономике, а как продолжающийся процесс формирования новой экономической модели, в которой частная собственность, предпринимательство, инвестиции, конкуренция и человеческий капитал должны становиться основными источниками долгосрочного роста.
Роман БОНДАРЧУК, УзА
