Конституционно-правовые основы обеспечения прав человека на информацию в Республике Узбекистан
На сегодняшний день информация по своей ценности приравнивается к важнейшим ресурсам развития общества. Современные процессы информатизации являются активным катализатором прогресса современного человечества, путём формирования новых возможностей получения и распространения информации, тем самым повышая как профессиональный, так и общекультурный уровень человека, и тем самым обуславливают приоритет интересов и прав человека.
Современное состояние и развитие любого государств и международного сообщества в современном мире в целом характеризуются возросшей ролью обеспечения защиты прав человека во всей цепочке межиндивидных, межгрупповых и международных отношений.
Несомненно, информационные права человека имеют прежде всего международно-правовые корни. Следует отметить, что Всеобщая декларация прав человека провозглашает право человека на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19). Международный пакт о гражданских и политических правах содержит схожие права (ст. 19), но сопровождается оговоркой о том, что законодательные ограничения этого права могут быть установлены для уважения прав или репутации других лиц, а также для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Необходимо отметить, что права человека на свободу информации реализуются на основе конституционного и национального права, так как международно-правовые договора напрямую не регулируют правового положения физических лиц.
В Республике Узбекистан обеспечение защиты прав и свобод человека основаны на Конституции и национальном законодательстве. Раздел второй Конституции в новой редакции основывается на общепризнанных принципах международного права. В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Узбекистан, «Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права».
На наш взгляд, Второй раздел нашей Конституции, посвященный правам человека, стал квинтэссенцией Основного закона. Именно поэтому в Конституции Республики Узбекистан в новой редакции имеется много положительных нововведений в области прав человека. В этом отношении она вобрала в себя почти все принципиальные положения Всеобщей декларации прав человека.
В 21 век высоких информационных технологий право на информацию относится к числу основных прав человека. Конституция Республики Узбекистан гарантирует каждому право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом (ст. 33). Все государственные органы, общественные объединения и должностные лица Республики Узбекистан обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.
В Узбекистане на конституционной основе закреплена норма о том, что государство создаёт условия для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет (ст. 33), что является важным и необходимым условием реализации прав человека на информацию в современном мире.
Реализация обеспечения основных прав и свобод человека в информационной сфере основано не только на принципах свободы информации, но и на запретительном принципе права, закрепленного во многих основных международно-правовых соглашениях и национальных законодательствах, в том числе и в Конституции Республики Узбекистан.
Сравнительный анализ права на свободу мысли, слова и убеждений, а также права искать, получать и распространять любую информацию, закрепленных в ст. 33 Конституции Республики Узбекистан, позволяет сделать вывод о том, что положения данной статьи находятся в полном соответствии друг с другом, и в конечном итоге, направлены на наиболее полное обеспечение права на информацию, свободы слова и убеждений.
В Республике Узбекистан действует широкий круг нормативных правовых актов, имеющих отношение к свободе слова и праву на информацию. Среди основных можно назвать Законы «О принципах и гарантиях свободы информации», «О средствах массовой информации (новая редакция)», «О телекоммуникациях», «О рекламе», «Об авторском праве и смежных правах», «Об информатизации» и др. Все они, предполагая, что закрепленное в ст. 33 Конституции Республики Узбекистан право на информацию имеет не только отдельный гражданин, но и общество в целом, дополняют друг друга, способствуют реализации права на информацию, регулируют правоотношения в сфере информатизации общества, обеспечивают защиту информации и информационную безопасность личности, государства, общества.
В отечественном законодательстве предусмотрена уголовно-правовая ответственность за распространение ложных сведений, оскорбляющих честь и достоинство человека. В то же время недопустимо привлекать к ответственности за объективные, достоверные критические замечания, высказанные в прессе.
При этом важно обеспечивать баланс между правом на информацию и другими защищаемыми Конституцией правами, например, правом на защиту от вмешательства в личную жизнь гражданина. Право на неприкосновенность частной жизни получило свое закрепление в Конституции Республики Узбекистане (ст. 31) и в других нормативных актах, что в полной мере соответствует определению, что право на частную жизнь признается неприкосновенным, и является жизненно необходимым условием развития современного общества и государства. Данная норма вполне соответствует общепризнанным принципам и нормам современного международного права, а также стандартам в сфере защиты прав и свобод человека.
Одним из важных проявлений реализации права человека на информацию в Узбекистане является Закон «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления». Данный Закон является важной правовой основой обеспечения доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности органов государственной власти и управления, гарантий права на получение информации о деятельности органов государственной власти и управления, повышения ответственности органов государственной власти и управления и их должностных лиц за принимаемые решения. В Законе определены процедуры информирования общественности о деятельности органов государственной власти, обеспечил широкий доступ населения, общественных объединений к информации о принимаемых ими решениях и прежде всего тех решений, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан. Очевидно, что закон направлен на обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов исполнительной власти, проводимой в стране политики реформ, внешней и внутренней политики государства с учетом политического плюрализма, многообразия мнений о событиях, происходящих в стране и за ее пределами.
Для создания целостной системы и эффективного механизма защиты права на неприкосновенность частной жизни на национальном уровне действует Закон Республики Узбекистан «О персональных данных» принятый 2 июля 2019г. В данном законе установлены критерии законности действий, связанных с обработкой персональных данных, а также пределы ограничения прав субъектов персональных данных в связи с обеспечением общественных интересов, безопасности государства и общества. Также установлен общий запрет на обработку специальных категорий персональных данных без согласия на это субъекта персональных данных.
В целях обеспечения контроля за деятельностью операторов в законе определены права и обязанности органа государственной власти, уполномоченного в данной сфере, включая: предъявление требований по блокированию, удалению недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных; установление постоянного или временного запрета на обработку персональных данных; проведение расследований в порядке административного производства о нарушениях закона. При этом конкретизированы статьи, связанные с Уполномоченным государственным органом по защите прав субъектов персональных данных для реализации фактического признанного и эффективного механизма защиты прав граждан.
В целях повышение уровня правовой культуры населения путем обеспечения широкого доступа юридических и физических лиц к нормативно-правовым актам, и совершенствование системы правовой информатизации общества, в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней» от 7 сентября 2017 года, официальное опубликование нормативно-правовых актов в Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан осуществляется в течение одного дня с момента их поступления в Министерство юстиции Республики Узбекистан в разделе «Официальное опубликование нормативно-правовых актов».
Очевидно, что право на информацию затрагивает права не только отдельного индивида, но и общества в целом, что в результате требует правоприменительных действий как со стороны личности, так и со стороны государственных органов и должностных лиц.
Отметим, что осуществляемые в стране реформы в данной сфере несут значимые изменения в сферу информации и информатизации, что обусловит дальнейший прорыв по всестороннему и гарантированному обеспечению гарантированного конституционного права личности на информацию, способствующие более эффективной организации государственной власти и укрепления демократических основ дальнейшего развития Нового Узбекистана.
Нугман Нугманов,
доктор юридических наук, профессор
кафедры «Международное публичное право
и государственно-правовые дисциплины»
Университета мировой экономики и дипломатии
