Совершенствуется институт следственного судьи

Верховный суд Республики Узбекистан 26 мая разместил на regulation.gov.uz для общественного обсуждения проект Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан и законы «О прокуратуре» и «О судах».

Предлагаемые нововведения основаны на инициативах Президента Шавката Мирзиёева в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана, закреплены в Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан-2030» в Год развития махалли и всего общества, утвержденной указом главы государства от 16 февраля. В частности, пунктом 13 Государственной программы, посвященным совершенствованию системы государственного управления и судебно-правовой сферы, предусмотрено внедрение практики рассмотрения особо тяжких преступлений в суде с участием суда присяжных, состоящей из представителей общественности, а также усиление судебного контроля над применением принудительных мер в уголовном процессе, расширение полномочий следственных судей. Начиная с ноября этого года в качестве пилотного этапа в Ташкенте и Ташкентской области планируется внедрение практики рассмотрения дел об особо тяжких преступлениях  с участием суда присяжных, состоящей из представителей общественности, исключение составят преступления против мира и безопасности.

В целях повышения справедливости и объективности судебного разбирательства, обеспечения открытости и прозрачности судопроизводства предлагается установить, что уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы, по ходатайству обвиняемого будут рассматриваться судом первой инстанции в составе одного профессионального судьи и девяти народных представителей.

Предусматривается введение порядка рассмотрения дел об особо тяжких преступлениях с участием коллегии народных представителей, состоящей из девяти граждан, а также определение их прав и обязанностей. Институт коллегии народных представителей представляет собой аналог института присяжных заседателей (jury), широко применяемого в странах англосаксонской правовой системы и призванного обеспечивать справедливость и прозрачность судебного разбирательства. Данный институт успешно функционирует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и Новой Зеландии.

Основными задачами коллегии народных представителей являются установление виновности или невиновности подсудимого, объективная оценка доказательств, представленных в ходе следствия и судебного разбирательства, заслушивание и анализ показаний свидетелей, а также вынесение вердикта на основе независимой оценки обстоятельств дела.

Поэтапное внедрение данного института в Узбекистане будет способствовать повышению прозрачности судебных процессов, усилению общественного контроля и укреплению доверия общества к судебной системе.

Законопроект предусматривает усиление судебного контроля за соблюдением конституционных прав и свобод граждан посредством ограничения полномочий прокурора, дознавателя и следователя по изменению или отмене мер пресечения на стадии досудебного производства и передачи данных полномочий следственному судье.

Мера пресечения в виде заключения под стражу либо домашнего ареста, избранная на стадии досудебного производства, может быть изменена или отменена судом по ходатайству прокурора, следователя, дознавателя, подозреваемого, обвиняемого, их законного представителя либо защитника в случае отсутствия оснований для дальнейшего применения такой меры. Аналогичный порядок предлагается распространить и на иные меры пресечения, применяемые на стадии досудебного производства, включая подписку о надлежащем поведении, личное поручительство, поручительство общественного объединения или трудового коллектива, передачу несовершеннолетнего под надзор, а также наблюдение командования воинской части за поведением военнослужащего. При отсутствии оснований для дальнейшего применения указанные меры также смогут быть изменены либо отменены судом по соответствующему ходатайству.

Передача следственному судье полномочий по отмене и изменению мер пресечения на стадии досудебного производства является одной из наиболее значимых институциональных реформ уголовного процесса.

Следственный судья осуществляет судебный контроль за процессуальными решениями, затрагивающими конституционные права и свободы личности на стадии досудебного производства. При этом он не относится к стороне обвинения и впоследствии не рассматривает уголовное дело по существу. Именно поэтому при принятии решений о применении, продлении, изменении или отмене мер пресечения он выступает наиболее независимым и беспристрастным участником процесса.

Как показывает международный опыт,  наделение следственного судьи подобными полномочиями способствует укреплению гарантий прав человека, обеспечению принципа равенства сторон и повышению эффективности правосудия. Так, во Франции следственный судья (Juge d’instruction) принимает решения о мерах процессуального принуждения и осуществляет судебный контроль за соблюдением прав подозреваемых и обвиняемых. В соответствии со статьей 173 Уголовно-процессуального кодекса Франции действия судьи могут быть обжалованы в следственную палату апелляционного суда. В Германии следственный судья (Ermittlungsrichter) до передачи дела в суд санкционирует аресты, обыски, прослушивание переговоров и иные меры, а также изменяет или отменяет их при наличии оснований. В Великобритании   по итогам предварительного расследования он оценивает доказательства и решает вопрос о передаче дела в Королевский суд, а в  Эстонии выдаёт разрешения на меры процессуального принуждения, контролирует следственные действия и обеспечивает защиту прав граждан.

Анализ уголовно-процессуального законодательства зарубежных стран показывает, что в большинстве стран следственные судьи уполномочены санкционировать возбуждение уголовных дел, применять, продлевать и отменять меры процессуального принуждения, а также осуществлять судебный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод на досудебной стадии.

В Узбекистане дальнейшее развитие института Хабеас  corpus и наделение следственных судей полномочиями по отмене и изменению мер пресечения будут способствовать усилению судебного контроля за применением мер процессуального принуждения в уголовном процессе. Это позволит обеспечить дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека, неприкосновенности личности и принципа презумпции невиновности, а также будет способствовать укреплению верховенства закона и доверия граждан к судебной системе.

Д. Анварова,

следственный судья Шайхантахурского районного суда по уголовным делам.