Рехина Мария Кастижио: «Инвестиции в будущее детей — самые надежные инвестиции»
Одна из ведущих международных организаций, обеспечивающих права и благополучие детей в мире, – UNICEF, представительство которой уже более 30 лет осуществляет деятельность в Узбекистане. Если это агентство системы ООН начинало свою работу с гуманитарной помощи, то в последние годы наблюдается переход к формату институционального партнерства.
Корреспондент УзА побеседовал с главой представительства ЮНИСЕФ в нашей стране Рехиной Марией Кастижио о деятельности структуры в Узбекистане и планах на будущее.
— Удалось ли UNICEF, действующему в Узбекистане уже более 30 лет, превратиться из международного фонда, оказывающего гуманитарную помощь, в институционального партнера страны?
— В этом году ЮНИСЕФ отмечает свое 80-летие во всем мире, мы работаем более чем в 190 странах как в сфере развития, так и в гуманитарном секторе. В Узбекистане же основное внимание уделяется реализации устойчивых программ для женщин, детей и молодежи. На протяжении 31 года в рамках соглашений, подписанных с правительством, поддерживаются инвестиции, пропаганда и программы в интересах детей. На вопрос: «Являемся ли мы институциональным партнером для Узбекистана?» я, несомненно, отвечу утвердительно. За прошедший период мы установили глубокие доверительные отношения с государством, партнерами и народом. Уделяя особое внимание наиболее уязвимым слоям, мы стали надежным партнером, приверженным улучшению жизни детей и их семей. Только за прошлый год наше сотрудничество дало следующие результаты:
Сфера образования. Совместно с международными партнерами была оказана поддержка расширению системы дошкольного образования. В настоящее время ею охвачено более 2 миллионов детей. Путем пересмотра программы «Илк қадам» мы повышаем качество обучения, ориентированного на ребенка. Совместно с Исламским банком развития в 11 регионах оснащаются региональные центры педагогического мастерства и ведется подготовка кадров, внедряются новшества в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации для 170 тысяч учителей. Наша работа по реформированию учебных программ и моделированию инклюзивного образования направлена на то, чтобы общеобразовательные школы во всех регионах становились более доступными, комфортными и равноправными для всех.
Защита детей. Узбекистан предпринял важные шаги на пути к искоренению насилия в отношении детей. Принятый в мае 2025 года закон «О защите детей от всех форм насилия» стал важным этапом на этом пути. При поддержке ЮНИСЕФ Национальное агентство социальной защиты разработало проект национальной стратегии и плана действий по предотвращению насилия. В результате страна присоединилась к Боготинскому призыву к действиям, и в этом вопросе за Узбекистаном был признан статус страны-лидера.
Здравоохранение. Более 50 тысяч медицинских работников прошли обучение стандартам материнства и ухода за новорожденными. Эффективная медицинская помощь была оказана 1,8 миллиона женщин и новорожденных. Было поддержано внедрение необходимого жизнеобеспечивающего оборудования во всех родильных домах в масштабах страны, а также продвинута национальная программа по популяризации грудного вскармливания. Кроме того, ЮНИСЕФ оказал содействие в укреплении системы иммунизации, благодаря чему плановая вакцинация охватила более 3,5 миллиона детей.
В целом ЮНИСЕФ совместно с правительством способствует решению вопросов, связанных с правами и благополучием детей, на национальном и местном уровнях через последовательную работу по продвижению, инвестициям и реализации программ. Достигнутые результаты демонстрируют нашу способность эффективно использовать сотрудничество с государственными органами, парламентом, гражданским обществом, молодежью, СМИ, а также с двусторонними и многосторонними партнерами по вопросам развития.
— По вашему мнению, насколько изменилась политика Узбекистана в отношении детей за последние годы?
— В Узбекистане ведется системная работа по созданию благоприятных условий для подрастающего поколения. За прошедшие годы был принят ряд важных законов и нормативно-правовых актов, направленных на защиту детей, обеспечение их благополучия и создание условий для их всестороннего развития. Законодательство было усовершенствовано, а институциональные реформы перешли в основную фазу.
После ратификации Конвенции ООН о правах ребенка, в 2008 году Узбекистан ратифицировал факультативные протоколы, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также участия детей в вооруженных конфликтах. Были ратифицированы акты Международной организации труда (МОТ) - Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция 182) и Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (Конвенция 138). Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка», принятый в 2008 году и обновленный в 2019 году, отражает основные положения Конвенции о правах ребенка.
В последние годы под руководством Президента Шавката Мирзиёева в стране была осуществлена широкомасштабная работа по обеспечению прав и интересов детей. В частности, было успешно искоренено системное использование детского труда в хлопководстве, эти усилия удостоились международного признания. В октябре 2022 года в Трудовой кодекс были внесены изменения, устанавливающие строгие ограничения на детский труд в соответствии с международными стандартами. Закон «О дошкольном образовании и воспитании», утвержденный в 2019 году, закрепил обязательную годичную подготовку к школе, создав всем детям равные возможности для достижения успехов в учебе. Принятый в 2020 году Закон «Об образовании» гарантировал одиннадцатилетнее бесплатное обязательное образование и заложил прочный фундамент для инклюзивного образования, стимулируя привлечение детей с инвалидностью в общеобразовательные школы. Внедренный в том же году Единый реестр упростил процесс подачи заявок и облегчил доступ к социальной защите, обеспечив последовательную оценку соответствия критериям. Ратификация в 2021 году Конвенции о правах инвалидов продемонстрировала приверженность Узбекистана расширению прав детей с инвалидностью и их интеграции в общество. Опубликованный в мае 2025 года Закон «О защите детей от всех форм насилия» является важным шагом в укреплении национальной системы защиты детей. Данный документ запрещает все формы насилия и ужесточает наказание за правонарушения в этой сфере. Все эти реформы способствовали продвижению прав ребенка в республике.
— Дает ли UNICEF консультации по государственным программам или принимает участие в процессе их разработки?
— Как я уже упоминала, ЮНИСЕФ является агентством Организации Объединенных Наций, и мы осуществляем свою деятельность на основе соглашения о сотрудничестве, заключенного с правительством. Проще говоря, мы поддерживаем приоритетные направления правительства, предоставляя экспертизу, передовой международный опыт, решения и извлеченные уроки для совершенствования дизайна политики и программ. Это включает в себя формирование политики, ориентированной на ребенка и основанной на доказательствах, а также бюджетирование и мониторинг. В Узбекистане ЮНИСЕФ поддерживает инициативы по созданию благоприятной среды для детей, предоставляя техническую помощь и ресурсы для реализации комплексных программ. Данное партнерство является важным фактором в реализации международных стандартов прав ребенка в стране, включая Конвенцию о правах ребенка. Как я отмечала ранее, мы работаем с национальными и региональными государственными ведомствами, организациями гражданского общества и партнерами по развитию над укреплением систем здравоохранения, образования и защиты детей, а также над тем, чтобы политика и бюджет были ориентированы на детей, включая самых уязвимых из них и их семьи. Стоит подчеркнуть, что ЮНИСЕФ оказывает правительству техническую помощь в разработке и/или совершенствовании многих документов и систем, таких как законы «Об образовании» и «О защите детей от всех форм насилия». Кроме того, в сотрудничестве с Национальным агентством ведется работа по поднятию социальной работы на профессиональный уровень. Наша деятельность полностью основана на доказательствах: мы помогаем правительству собирать и анализировать данные, чтобы разрабатывать и внедрять политику законы и программы, защищающие права всех детей, особенно находящихся в уязвимом положении. Например, совместно с Агентством статистики мы работали над Мультииндикаторным кластерным обследованием (MICS), которое собирает надежные и сопоставимые на международном уровне данные по социальным показателям. MICS охватывает такие сферы, как питание, здоровье детей, окружающая среда, репродуктивное здоровье, образование, защита детей, их развитие, социальные пособия, инвалидность и бедность, а также несколько дополнительных модулей, адаптированных для страны. Данные MICS можно использовать при разработке государственной политики, планировании и восполнении пробелов, связанных с мониторингом человеческого развития в целом и положения детей и женщин, в частности.
Хочу подчеркнуть, что мы работаем с детьми и молодежью напрямую. В связи с этим ЮНИСЕФ уделяет особое внимание девочкам, развивая у них навыки трудоустройства и помогая с профориентацией для обеспечения плавного перехода к самостоятельной жизни и работе. Мы стремимся создавать платформы для участия молодежи. Например, совместно с национальными и международными партнерами мы запустили в Узбекистане совместную программу по инклюзивной трансформации и дружественному к ребенку местному управлению. Этот документ направлен на совершенствование законодательной и институциональной базы для внедрения управления и бюджетирования, ориентированного на результат, на местном уровне. Это позволит местным властям более эффективно, прозрачно и подотчетно планировать, распределять и отслеживать ресурсы в соответствии с местными приоритетами и потребностями молодежи и детей. Путем формирования навыков и систем принятия решений на основе фактических данных, совместного планирования и мониторинга эффективности, программа гарантирует, что государственные инвестиции принесут реальные плоды для детей, подростков и семей. Такие усилия способствуют предоставлению более равноправных и эффективных государственных и социальных услуг, поддерживая широкомасштабную программу реформ и долгосрочное устойчивое развитие Узбекистана.
— Как вы считаете, что является основной проблемой образовательных реформ: инфраструктура или содержание образования?
— Узбекистан достигает огромных успехов в сфере образования. Инвестиции правительства в образование являются образцовыми. В начальном и среднем образовании обеспечен всеобщий охват, и дети полностью вовлечены в учебный процесс. Правительство предпринимает впечатляющие шаги на пути интеграции детей с инвалидностью.
В этом году мы запустили новую пятилетнюю программу на 2026–2030 годы, в которой особое внимание уделяется и сфере образования. ЮНИСЕФ продолжит работу по укреплению фундаментальных навыков обучения и повышению качества образования в начальной и средней школе. Для этого оба компонента — и инфраструктура, и учебная программа важны в равной степени. Совместно с Министерством дошкольного и школьного образования мы усиливаем реформу на основе учебной программы, рассчитанной на охват 8,8 миллиона учащихся. Мы проводим серию онлайн- и очных семинаров по всем предметам, объединяющих международных экспертов, ведущих местных педагогов, исследователей, тренеров и учителей-практиков. Это начало мощного импульса со стороны правительства, направленного на улучшение результатов обучения, обеспечение успешного перехода к жизни и труду, и в то же время на то, чтобы сделать учащегося конкурентоспособным на уровне лучших международных стандартов.
— Как вы считаете, что может стать главной угрозой для детей Узбекистана в ближайшие 10 лет?
— В быстро меняющемся мире существует множество возможностей для развития детей. К сожалению, появляются и новые вызовы.
Изменение климата. Одной из самых актуальных проблем не только для Узбекистана, но и для всего мира является изменение климата. Учащение экстремальных погодных явлений ставит под угрозу жизни и благополучие все большего числа детей. Узбекистан сталкивается с такими проблемами, как резкие перепады температур и аномальная жара, дефицит воды, пыльные бури, загрязнение воздуха и другие негативные последствия климатических изменений, требующие принятия срочных мер. Риски для здоровья растут, дети сталкиваются с перерывами в образовательном процессе и угрозами благополучию. ЮНИСЕФ помогает сообществам адаптировать инфраструктуру, защищать водоснабжение и поддерживать молодежь в качестве защитников климата.
Защита детей в онлайн-пространстве. В постоянно развивающемся онлайн-пространстве защищать детей в интернете становится труднее, чем когда-либо. Сегодняшние дети растут в цифровом мире, который не был спроектирован с учетом их прав и благополучия. Алгоритмы подвергают детей риску. Интернет, в котором живут дети, негласно управляется непрозрачными системами искусственного интеллекта, которые часто рекомендуют контент, контакты и выбор без механизмов защиты, адаптированных для лиц моложе 18 лет. Быстрые изменения на платформах опережают правовые и технические меры защиты, предназначенные для безопасности юных пользователей. Это открывает новые пути для эксплуатации, груминга и воздействия вредоносного контента. Закон Узбекистана «О защите детей от всех форм насилия» теперь признает онлайн-насилие, включая вред, причиняемый через телекоммуникации и интернет, однако правоприменение и технологическая ответственность все еще отстают. ЮНИСЕФ сотрудничает с правительством и частным сектором для усиления мер защиты, повышения цифровой грамотности и обучения детей навыкам безопасного использования смарт-устройств. Согласно данным почти миллиард человек в мире — каждый седьмой подросток — живет с проблемами психического здоровья. Риск ухудшения психического здоровья в детском и подростковом возрасте связан с такими факторами, как насилие, буллинг, дискриминация, подверженность конфликтам, миграции и бедности. Необходимо уделять больше внимания устранению коренных причин проблем с психическим здоровьем через профилактические инициативы и пропаганду позитивного ментального благополучия.
— Если бы с помощью одного единственного решения можно было бы кардинально улучшить будущее детей в Узбекистане, какая бы это была сфера?
— По мнению ЮНИСЕФ, «единственного» решения не существует. Необходим комплекс мер, принимаемых во многих сферах. Инструментами, которые обеспечат трансформацию для детей Узбекистана, являются:
Первичное здравоохранение. Мы должны обеспечить каждому ребенку доступ к комплексному первичному медицинскому обслуживанию, независимо от его местоположения — от Ташкента до Ургенча и Сурхандарьи. Сильная система первичного здравоохранения не только предоставляет жизненно важные услуги по охране материнства и детства, но и дает значительный экономический и социальный эффект. Каждый вложенный доллар может принести как минимум девятикратную прибыль.
Качественное образование. Несмотря на высокий уровень охвата и приема, главной целью остается качество. Дети должны быть вовлечены в стимулирующую образовательную среду, где поощряется любознательность и создаются равные возможности для всех.
Развитие в раннем возрасте. Первые 1000 дней имеют решающее значение. Опираясь на успехи в сфере дошкольного образования, теперь необходимо вывести на первый план многоотраслевую стратегию, ориентированную на группу детей до 3 лет. Доказано, что инвестиции в раннее детство приносят доход до 16 долларов на каждый вложенный доллар. Следовательно, это жизненно важная область, которая должна находиться в центре внимания.
Социальная защита. Вдохновляясь саммитом в Дохе и воодушевляющими взглядами Президента, мы выступаем за создание системы социальной защиты, отвечающей интересам детей, и обеспечение доступа к самым необходимым услугам. Это является ключевым фактором в предотвращении бедности, стимулировании инклюзии детей с инвалидностью и их защите от насилия.
Беседовал Дилшод Хакимов, УзА
