В нынешнем году День независимости будет праздноваться на основе этой благородной идеи. Как отмечено в постановлении Президента Шавката Мирзиёева «О подготовке и проведении празднования 32-й годовщины государственной независимости Республики Узбекистан» от 27 июля 2023 года: «Сегодня мы строим новое общество и государство, где каждый гражданин независимо от национальности, языка и вероисповедания живет свободно и благополучно, и в этих целях последовательно продолжаем широкомасштабные реформы во всех сферах и отраслях на пути национального прогресса».
Наша беседа с директором Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Акмалем Саидовым началась с обсуждения сути и значения этого постановления.
– Не без основания в данном постановлении Президента отмечены важные события в политической жизни страны, в частности, принятие обновленной Конституции, всесторонняя поддержка народом реформ, направленных на формирование основ Третьего Ренессанса, – сказал А. Саидов. – Потому что независимость – основа создаваемого нами Нового Узбекистана, а национальный суверенитет – прочная основа формирования Третьего Ренессанса.
На самом деле в Конституции в новой редакции, впервые в нашей истории принятой на основе всенародного референдума, Новый Узбекистан на основании пяти конституционных признаков объявлен суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством. Отдельно закреплены конституционные обязательства государства по социальной защите населения на основе возвеличивания ценности человека и принципа «человек – общество – государство». В Основном законе в три раза увеличено число норм о гарантировании прав человека, уделено особое внимание совершенствованию законодательных документов, направленных на устранение принудительного и детского труда.
Изменения, внесенные в Уголовный кодекс и Кодекс об административной ответственности, служат усилению ответственности за правонарушения, связанные с привлечением педагогических работников к принудительному труду и вмешательством в их профессиональную деятельность.
Наряду с этим Кодекс об административной ответственности дополнен новой статьей, определяющей административную ответственность за неправомерное оказание различных форм воздействия на медицинских работников, выполняющих свои служебные обязанности.
11 апреля 2023 года был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей». Коренным образом усовершенствованы институциональные и правовые основы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей от угнетения и насилия.
Теперь условно-досрочное освобождение от наказания или его замена на более мягкое не допускаются в отношении лиц, совершивших сексуальное насилие, в том числе в отношении несовершеннолетних.
В соответствии с обновленной Конституцией 16 июня текущего года принят Закон «Об оказании юридической помощи за счет государства». Законом путем включения гражданских и административных дел в перечень дел, по которым юридическая помощь оказывается за счет государства, расширены возможности получения гражданами бесплатной юридической помощи.
– Постановлением Президента рекомендуется широкое освещение масштабных реформ по развитию всех сфер жизни страны и достигаемых результатов на основе конкретных примеров. В этой связи расскажите, пожалуйста, о практической деятельности вашего Национального центра.
– Национальный центр решает задачи в рамках направлений своей деятельности, в том числе задачи по правам человека, намеченные в Национальной стратегии Республики Узбекистан. Совершенствуется практика подготовки национальных докладов нашей страны по правам человека и регулярных слушаний депутатами и сенаторами результатов их рассмотрения в договорных комитетах ООН, утверждения палатами Олий Мажлиса Планов национальных действий по реализации рекомендаций договорных комитетов.
Приведу практические примеры. За прошедшие шесть месяцев текущего года в целях реализации Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека выполнены мероприятия по 62 пунктам «Дорожной карты». Это означает реализацию 79 процентов Национальной стратегии.
В первой половине 2023 года в рамках Национальной стратегии приняты 7 законов, 8 указов и постановлений Президента, 3 постановления Кабинета министров, ратифицирован 1 международный договор. Разработаны следующие касающиеся сферы важные документы:
Национальный план действий по реализации рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка;
Национальный план действий по реализации рекомендаций специального докладчика по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом Ф. Ни Аолайн;
Предварительный национальный доклад Республики Узбекистан о выполнении принципов Конвенции о правах инвалидов.
Проведен мониторинг исполнения 3 Национальных планов действий, утвержденных палатами Олий Мажлиса. В частности, завершена работа по 8 пунктам (всего 43 пункта) рассчитанного на 2023–2025 годы Национального плана действий по реализации положений Конвенции о правах инвалидов.
В рамках исполнения положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин выполнены 14 пунктов (всего 69 пунктов) рассчитанного на 2022–2025 годы Национального плана действий.
Полностью выполнены задачи, намеченные в 8 пунктах (всего 34 пункта) рассчитанного на 2022–2026 годы Национального плана действий по реализации положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
– Считается ли Национальный центр ответственным за исполнение Национальной программы образования в области прав человека в Республике Узбекистан, утвержденной постановлением Президента от 7 февраля 2023 года в целях эффективного и своевременного выполнения Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека и задач четвертого этапа Всемирной программы образования в области прав человека на 2020–2024 годы?
– Безусловно. В рамках Национальной программы образования в области прав человека в первые шесть месяцев года совместно с организациями-партнерами проведены видеоконференции на темы «Неделя прав человека», «Права человека – высшая ценность», викторина «Знаток прав человека», конкурс «Права человека глазами детей» и другие мероприятия, создан хэштег «Права человека – высшая ценность».
При сотрудничестве с Генеральной прокуратурой и Министерством внутренних дел в Ферганской, Бухарской, Ташкентской, Сурхандарьинской, Андижанской, Наманганской, Джизакской и Сырдарьинской областях организованы учебные курсы «Борьба против пыток: международная практика и национальный опыт».
В городах Ташкент, Бухара, а также Ташкентской области проводились тренинги на тему «Правила Нельсона Манделы и предотвращение пыток», в которых приняли участие представители учреждений исполнения наказания города Ташкента, Бухарской, Навоийской и Самаркандской областей.
– Каков вклад Национального центра в совершенствование законодательства по правам человека?
– В рамках имплементации международных договоров по правам человека в национальное законодательство и правовую практику проводится экспертиза проектов нормативно-правовых документов. По итогам первой половины текущего года проведена экспертиза проектов 35 нормативно-правовых документов, поступивших в Национальный центр от различных министерств и ведомств.
Из них 24 – законопроекты, 3 – проекты указов Президента Республики Узбекистан, 1 – проект постановления Президента Республики Узбекистан, 6 – проекты постановлений Кабинета Министров, 1 – проект распоряжения Кабинета Министров. В рамках правовой экспертизы в целом было высказано более пятидесяти предложений по совершенствованию этих проектов.
В этот период по инициативе Национального центра разработаны проекты трех нормативно-правовых документов: постановления Президента «Об утверждении Национальной программы образования в области прав человека в Республике Узбекистан» (принят 7 февраля 2023 года); постановления «О дополнительных мерах по совершенствованию системы поддержки лиц с инвалидностью» (принят 27 февраля 2023 года); проект Указа «О широком праздновании 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека» (принят 12 мая 2023 года).
– Что вы можете сказать о результатах международного сотрудничества в сфере прав человека?
– Прежде всего целесообразно отметить, что в нынешнем году международным сообществом будут широко праздноваться 75-летие принятия Всеобщей декларации прав человека, 30-летие Венской декларации и Программы действий.
Уделяется особое внимание проведению в рамках этих дат международных, региональных и национальных мероприятий, совершенствованию информационно-просветительной и образовательно-воспитательной работы в сфере прав человека, подготовке учебников, пособий и иной литературы для детей, молодежи и населения.
Примечательно, что указом Президента от 12 мая 2023 года утверждена Программа мероприятий, посвященных 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.
Программа включает 30 пунктов, полностью выполнена работа, предусмотренная 6 пунктами.
За прошедший период года представители Национального центра приняли участие в различных форумах по правам человека, проводившихся в городах Нью-Йорк, Женева, Пекин, Джидда, Вена, Варшава, Скопье, Москва, Санкт-Петербург, Алматы, Астана. В Национальном центре проведены встречи с делегациями 20 международных организаций и зарубежных государств.
На основе рекомендаций, данных Верховным комиссаром ООН по правам человека Фолькером Тюрком по итогам его официального визита в нашу страну, подготовлена «Дорожная карта» и утверждена совместным решением Советов палат парламента.
– Каковы результаты мониторинга в сфере прав человека?
– Считаю необходимым отметить, что в первой половине 2023 года по почте поступило 682, в процессе личного приема – 168, по телефону – более 1 200 обращений. Все они рассмотрены в соответствии с требованиями закона, оказана помощь в восстановлении нарушенных прав граждан.
Национальным центром при привлечении организаций-партнеров проведен мониторинг соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания учреждений исполнения наказаний, следственных органах и органах внутренних дел, расположенных в Андижанской, Наманганской и Ферганской областях.
В ходе мониторинга изучались созданные для заключенных условия, например, для лечения, отдыха, труда, качество питания, обращения работников учреждений.
– Как проводится информационно-просветительская и издательская работа Национального центра в сфере прав человека?
– В январе-июне текущего года Национальным центром подготовлены и изданы 15 книг по правам человека. Это учебные пособия «Права лиц с инвалидностью» и «Права ребенка: защита на международном и национальном уровне», сборник «Международные договоры и национальное законодательство по защите прав женщин», текст Всемирной декларации прав человека на узбекском (на кириллице и латинице), каракалпакском (на кириллице и латинице) и русском языках. Эти издания распространены в государственных органах, образовательных учреждениях, институтах гражданского общества и среди населения.
В информационно-библиотечных центрах Республики Каракалпакстан, города Ташкента и областей открыты разделы «Литература о Конституции и правах человека». Им безвозмездно переданы 2150 экземпляров книг и более 600 экземпляров научно-правовых журналов.
В течение 6 месяцев в зарубежных и местных СМИ опубликовано 324 материала о деятельности Национального центра, а также 426 – на официальном сайте центра и 1809 – в социальных сетях Facebook, Telegram, YouTube, Twitter.
Под учредительством Национального центра изданы первый и второй номера журнала «Демократизация и права человека», первый номер журнала «Общественное мнение. Права человека».
Все это, с одной стороны, способствует широкому разъяснению населению страны и мировой общественности сути и значения проводимой в Узбекистане последовательной политики по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека, а с другой стороны, играет важную роль в глубоком раскрытии девиза праздника Независимости «Каждый день – это возможность, каждый день – это основа будущего».
И в завершение нашей беседы хотелось бы привести высказывание главы государства о том, что нелегко закладывать основу Третьего Ренессанса и строить Новый Узбекистан, к которому мы стремимся. У этой великой по значимости задачи много условий и критериев, но самый главный и решающий фактор – это путь демократических реформ. И поэтому мы никогда не свернем с этого пути, полностью соответствующего интересам нашего народа.
Беседовал Гулом Мирзо.
Специально для УзА