Вклад в гуманитарную помощь и защиту людей
Роль Узбекистана в гуманитарной сфере Центральной Азии принято описывать через общие формулы, хотя за ней стоит довольно четкая конструкция. Она держится на трех элементах: решении проблемы безгражданства, обеспечении гуманитарного коридора и поэтапной подготовке к международным стандартам защиты.
Начать стоит с безгражданства, где результаты наиболее измеримы. Более 90 000 человек получили гражданство после принятия специального закона в 2020 году и реформ, включая всеобщую регистрацию рождений. Важна не только цифра, но и механизм. Страна не ограничилась разовой кампанией, а изменила правовую основу, устранила причину, по которой проблема воспроизводилась. Такой подход отличает системное решение от временной меры. Работа при этом продолжается, поскольку в стране остается около 20 000 человек без гражданства и это крупнейшая известная в Центральной Азии категория такого рода.
Второй элемент связан с географией. Узбекистан граничит с Афганистаном, где гуманитарные потребности остаются острыми и эта близость превращена в институциональную функцию. Уже 25 лет Термезский переход служит ключевым гуманитарным шлюзом, обеспечивающий Афганистану доступ к региональным и глобальным цепочкам поставок. По оценке директора ВПП ООН в Афганистане, значение хаба связано с его надежностью и универсальностью, причем через него работают не только ВПП, но и УНВКБ, ЮНФПА и ЮНИСЕФ. Когда соседние маршруты закрываются, а число возвращающихся в Афганистан людей растет, наличие устойчивого канала становится критическим фактором для всей системы помощи. УНВКБ разместило в Термезском грузовом центре региональный гуманитарный логистический хаб, что закрепляет этот статус институционально, а не только на уровне договоренностей.
Третий элемент, правовой, самый долгосрочный. В 2018 году Узбекистан поддержал рекомендации ратифицировать Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и протокол 1967 года, а позднее подтвердил это в 2023 году. За декларациями последовала экспертная работа. В августе 2022 года Национальный центр по правам человека и УНВКБ представили в Ташкенте юридический анализ законодательства и практики в контексте возможного присоединения, а в марте 2023 года были представлены рекомендации по развитию законодательства об убежище. С аналитической точки зрения здесь важен порядок действий, сначала оценка действующей базы, затем рекомендации, и только потом ратификация. Такая последовательность снижает риск формального присоединения без реальной готовности исполнять обязательства.
Если рассматривать эти три элемента вместе, видна их внутренняя логика. Решение проблемы безгражданства демонстрирует способность государства проводить сложные правовые реформы и доводить их до результата. Термезский хаб показывает умение выстраивать долгосрочное партнерство с агентствами ООН. Правовая подготовка создает мост между первым и вторым: накопленный опыт можно перенести в новую область. Это дает основания считать, что у страны есть и институциональная база, и политическая воля для следующего шага.
Подтверждает это и характер диалога с международными партнерами. В июне 2026 года региональный представитель УНВКБ высоко оценил возможности транспортно-логистической инфраструктуры Термеза и поблагодарил руководство страны за поддержку деятельности организации. Стороны отметили, что граница с Афганистаном служит надежным коридором для гуманитарных грузов агентств ООН.
Остается вопрос о том, каким будет следующий этап. Здесь нужна точность формулировок. Узбекистан пока не присоединился к Конвенции 1951 года и не имеет национальной системы убежища, поэтому корректнее говорить о стране, которая последовательно готовится к такому шагу, чем о стране, уже принимающей беженцев. Это не умаляет достигнутого, а помогает определить, что именно еще предстоит сделать, а именно создать процедуру рассмотрения заявлений и закрепить гарантии в законе. Присоединение к конвенциям завершило бы ту конструкцию, которую страна выстраивает последовательно и без спешки, и сделало бы ее гуманитарную роль полной.
Узбекистан сумел воплотить свой потенциал в реальный вклад в гуманитарную жизнь региона. Страна дала гражданство десяткам тысяч людей, которые долгие годы жили без документов, и тем самым вернула им доступ к работе, образованию и медицине. Термезский хаб стал надежной опорой для агентств ООН и помогает доставлять помощь миллионам людей в соседнем Афганистане, а высокая оценка этой работы со стороны УНВКБ и ВВП говорит сама за себя. Поддержка рекомендаций по присоединению к Конвенции и совместная работа над законодательством с международными партнерами показывают, что Ташкент смотрит вперед и последовательно выстраивает основу для дальнейших шагов.
Ораш Акабоев, УзА
