3-4 марта в Ташкенте состоялась международная конференция высокого уровня «Региональное сотрудничество стран Центральной Азии в рамках Совместного плана действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН».

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в своём обращении к участникам конференции предложил учредить под эгидой Контртеррористического управления ООН региональный экспертный совет из числа ведущих специалистов стран Центральной Азии по вопросам реабилитации и реинтеграции радикализированных граждан, а также выработке предложений по борьбе с пропагандой терроризма в странах региона.

На сегодняшний день тематика репатриации из зон военных конфликтов и социальной реабилитации граждан, принимавших участие на стороне радикальных организаций и террористических формирований (ИГ, Хайят-Тахрир-Шам и др.), является актуальным вопросом, всё чаще обсуждаемым на повестке ОБСЕ и ООН. 

По данным отчёта международной правозащитной организации Human Rights Watch за 2021 год, во временных лагерях беженцев и тюрьмах восточной Сирии (Аль-Холь и Родж), контролируемых курдскими формированиями, содержатся около 43 тысяч иностранных граждан. Больше половины из удерживаемых – иракцы, при этом около 12 тысяч являются гражданами 57 других зарубежных стран. 

Эксперты ООН по правам человека уже не раз призывали страны репатриировать своих граждан. Подавляющее большинство в этих лагерях составляют женщины и дети, которые содержатся в опасных и бесчеловечных условиях. Однако на эти призывы откликнулось не так много государств. При этом страны Центральной Азии стали одними из первых, кто начал работу по репатриации своих граждан из сирийско-иракской зоны конфликта. Как отмечается в 10-летнем обзоре Совместного плана действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии, страны региона стали мировыми лидерами в этом направлении.

Власти Казахстана с января 2019 года в результате проведённых гуманитарных спецопераций «Жусан» и «Русафа» из зон террористической активности вывезли более 607 своих соотечественников, в том числе 406 детей. Узбекистан с мая 2019 года в рамках гуманитарных спецопераций «Мехр» вывез 531 своих сограждан из Сирии, Ирака и Афганистана, большинство из которых женщины и дети. Кыргызстан в марте 2021 года в рамках гуманитарной миссии «Мээрим» вернул из Ирака и Сирии 79 детей. В апреле 2019 года Таджикистан провёл разовую спецоперацию по возвращению на родину 84 детей из Ирака.

Всем возвращающимся согражданам в странах региона созданы условия для их адаптации и социальной реабилитации, оказания им всей необходимой помощи. К примеру, правительство Казахстана разработало и реализует комплексную программу «трёх Р» (репатриация, реабилитация и реинтеграция). В сотрудничестве с НПО в стране создана сеть реабилитационных центров, на поддержку этих проектов выделено около 1 миллиона долларов. Основная деятельность этих центров направлена на восстановление гражданско-правового статуса репатриантов, нормализацию их физического, психологического состояния, предоставление им индивидуальных и социальных возможностей для адаптации в обществе.

В Узбекистане также разработана и реализуется целостная программа по реабилитации и реинтеграции радикализованных граждан при тесном взаимодействии с гражданским обществом. Наработан значительный опыт по преодолению правовых и психологических трудностей в адаптации возвращенцев, а также разрешению ряда правовых вопросов по легитимации их статуса. При этом главный акцент сделан на устранение причин и условий, которые способствовали присоединению граждан к террористическим группировкам. Ведётся большая работа по решению социально-бытовых проблем репатриантов, их трудоустройству, обучению востребованным профессиям, обеспечению беспрепятственного доступа к качественным услугам здравоохранения и образования. Организована масштабная просветительская религиозно-идеологическая работа.

В этом контексте важно подчеркнуть, что усилия Казахстана и Узбекистана по репатриации и интеграции в местные общины радикализированных граждан получают признание и высокую оценку со стороны мирового сообщества и международных организаций. Как отметила спецдокладчик ООН по вопросам защиты прав человека Финнула Ни Илан, Узбекистан показал пример «эффективной и человечной работы, отвечающей стандартам прав человека». Она заявила, что «узбекская модель должна стать дорожной картой для других правительств, желающих вернуть своих граждан из зон конфликта».

Хотя страны региона уже накопили достаточный опыт по решению проблем, связанных с реабилитацией и ресоциализацией радикализованных лиц, но эта проблематика требует постоянной работы в этом направлении. Поэтому сегодня особую важность представляет вопрос расширения сотрудничества между специалистами стран региона в решении возникающих проблем в процессе реабилитации и реинтеграции граждан. Новизна проблематики, отсутствие общепризнанных научно-обоснованных методик и профильных специалистов в данной области требуют эффективного регионального взаимодействия для достижения целей программ, осуществляемых в этой сфере.

В этой связи, можно ожидать, что инициатива нашего Президента об учреждении регионального Экспертного совета специалистов по вопросам реабилитации и реинтеграции радикализированных граждан станет важной площадкой для обмена информацией и опытом по этой проблематике, выработки совместных новых подходов и методик по проблемам дерадикализации репатриантов, а также эффективных и действенных мер по борьбе с пропагандой терроризма.

 

Мадина Арипова,

ведущий научный сотрудник ИСМИ 

при Президенте Республики Узбекистан