Обсуждены проводимая работа и приоритетные задачи в сфере жилищного строительства и урбанизации
Под председательством Президента Шавката Мирзиёева 14 апреля состоялось видеоселекторное совещание, посвященное проводимой работе, имеющимся проблемам и приоритетным задачам в сфере жилищного строительства и урбанизации.
В мероприятии со студий на местах посредством видеоконференцсвязи участвовали более 500 предпринимателей, строителей, дизайнеров, архитекторов и градостроителей.
Глава нашего государства подчеркнул, что строительный сектор играет особую роль в достижении намеченных амбициозных целей по обеспечению высокого экономического роста во всех отраслях и регионах. Согласно изучениям, каждый доллар, вложенный в строительство, способен генерировать для экономики дополнительно 2-3 доллара, а одно рабочее место, созданное в этом секторе, приводит к появлению до 5 новых рабочих мест в других отраслях.
За последние девять лет в нашей стране начали работу почти 10 тысяч новых строительных предприятий. Сформировались 20 крупных компаний с оборотом более 1 триллиона сумов и 365 – с оборотом более 100 миллиардов сумов. Количество проектных организаций превысило 2 тысячи, более 650 из которых получили международные сертификаты.
За этот период количество этапов выдачи разрешений в строительном секторе сократилось в 3 раза, а сроки – в 4 раза. Унифицировано 420 норм и правил градостроительства, отменены старые и утверждены 140 новых.
В результате за прошедшие годы построено 210 миллионов квадратных метров зданий и сооружений, более 15 тысяч многоэтажных домов с 647 тысячами квартир. Объем строительных работ увеличился с 30 триллионов сумов в 2016 году до 314 триллионов сумов в прошлом году. Сегодня в строительстве, производстве строительных материалов и смежных отраслях занято 3,5 миллиона человек.
Как отмечалось, ежегодно для осуществления предпринимательской деятельности на торги выставляется 6,5 тысячи гектаров земли, 600 тысяч квадратных метров зданий и сооружений, а для малого и среднего бизнеса выделяется 140 триллионов сумов ресурсов. Однако, несмотря на решение вопросов получения земли и кредитов, предприниматели по-прежнему сталкиваются с различными препятствиями на этапе начала строительства, которое затягивается на месяцы и годы.
На совещании особое внимание уделено вопросу урбанизации. В настоящее время население нашей страны превышает 38 миллионов человек, уровень урбанизации достиг 51 процента, почти 20 миллионов человек проживают в городах. Глава государства отметил, что каждый 1 процент прироста уровня урбанизации приносит как минимум 1 процент дополнительного роста экономике, пропорционально увеличиваются и инвестиционные потоки, деловая и стартап-активность, производительность труда. Поэтому указано, что необходим единый подход к устойчивому развитию урбанизации в республике.
Как отмечалось, на разработку генеральных планов ежегодно из бюджета выделяется 200-250 миллиардов сумов. Эти средства должны быть направлены в первую очередь в территории, где отсутствуют или устарели генеральные планы. Сегодня много предпринимателей, желающих реализовать крупные проекты и в небольших городах и поселках, но их работа застопоривается из-за отсутствия градостроительной документации.
Областным хокимам и Национальному комитету по урбанизации поручено уже в этом году завершить за счет бюджетных средств разработку генеральных планов для 6 городов и 44 поселков, мастер-планов для 104 сел, а также начать разработку градостроительной документации для еще 50 населенных пунктов совместно с инициативными бизнесменами.
На совещании отмечено, что в 2025 году 14 процентов из 112 тысяч заявок на приватизацию земли были отклонены под предлогом отсутствия генерального плана, что привело к упущению возможности превратить в активы 4 тысячи гектаров земли и поступлений в бюджет в размере 550 миллиардов сумов. В связи с этим поставлена задача перейти в течение трех месяцев к системе, которая будет отвечать на заявки по приватизации земли в режиме онлайн в течение 5-10 минут без участия человека.
Наряду с этим подчеркнуто, что нельзя ограничиваться одним лишь утверждением генеральных планов. Подвергнут критике тот факт, что в них не указывается четко, когда, в какой очередности и из каких источников будет осуществляться строительство водопроводных, канализационных, тепловых, газовых, электросетей и дорог. Отмечено, что по реализации каждого утвержденного генерального плана необходимо разработать комплексные программы по годам, которые должны быть доведены до сведения населения, предпринимателей и ответственных лиц.
В этой связи хокиму каждой области поручено в течение двух месяцев разработать комплексные программы реализации утвержденных генеральных планов областных и районных центров. Указано, что необходимо четко определить, какая часть предусмотренных в них мероприятий будет финансироваться из республиканского и местного бюджетов, а какая – за счет средств международных финансовых организаций.
Также отмечены серьезные недостатки в сфере вовлечения в экономическую деятельность земель и объектов. Из 11,5 тысячи гектаров земли, проданных на аукционе за последние четыре года, на 3 тысячах гектарах строительство не начато. Также указано, что выставленные на аукцион 582 гектара земельных участков и 122 государственных объекта не были проданы в течение года.
Критически указано, что как в формировании программы приватизации, так и в продаже объектов не ощущается роль хокимов, не изучается мнение предпринимателей. Подчеркивалось, что при продаже любого объекта на первом месте должно быть привлечение в регион инвестиций и создание новых рабочих мест в махалле.
В связи с эти решено, что хокимым будут отвечать за включение объектов в программу приватизации, их продажу и обеспечение эффективности инвестиций наравне с Агентством по управлению государственными активами. Кроме того, будет отменена практика начисления 14 процентов на остаток по объектам, проданным с условием рассрочки платежа.
На совещании обсужден вопрос упрощения процедур выдачи разрешений в строительной отрасли. Отмечено, что в прошлом году более трети из свыше чем 2,6 миллиона заявок, связанных со строительством, были отклонены, во многих случаях за этим стоит коррупция и бюрократические преграды. Глава нашего государства отметил, что наиболее эффективным способом решения таких проблем является цифровизация и широкое внедрение искусственного интеллекта.
При действующей системе население и предприниматели тратят время месяцами, подавая отдельные заявления сначала на оформление разрешения на проектирование, а затем на разработку архитектурно-градостроительного задания. В Ташкенте внедрен опыт по оказанию этих двух услуг на одном этапе, в результате чего время согласования документов сократилось в 3-4 раза. Поручено внедрить этот опыт во всех регионах с 1 июля.
Гражданам приходится обращаться в каждое ведомство отдельно также и при получении технических условий на подключение к коммунальным сетям. С 1 июля будет внедрена возможность получения технических условий по сетям электро-, газо-, водоснабжения и канализации на основе одной заявки и одного платежа.
В качестве еще одной причины проволочек отмечено отсутствие взаимодействия и координации между 26 ведомствами, входящими в состав градостроительного совета на местах. В этой связи принято решение, что теперь градостроительный совет будут возглавлять сами хокимы города Ташкента и областей, а также будет внедрена система, обеспечивающая окончательное решение вопросам предпринимателей.
Ответственным лицам поручено в течение трех месяцев провести глубокий анализ всех этапов – от получения разрешения на строительство до ввода объекта в эксплуатацию – и представить проект постановления по сокращению как минимум в два раза требований, сроков и платежей.
Критически рассмотрены также вопросы качества строительства и надзора. В прошлом году на строительных объектах контролерами проектных организаций и заказчиков выявлено 42 тысячи недостатков, а со стороны строительной инспекции – более 250 тысяч нарушений. Отмечено, что одной из причин этого является низкий уровень заинтересованности проектировщиков и заказчиков в осуществлении авторского и технического надзора.
В этой связи с 1 июня текущего года деятельность государственных заказчиков будет полностью оцениваться на основе KPI, а заработная плату сотрудников увеличат в три раза. За разработка проектной документации будут платить в размере до 5 процентов от стоимости объекта, а авторский надзор будет оплачиваться на основании отдельного договора. Вместе с тем в случае выявления грубых нарушений на объектах, за которые отвечают службы технического или авторского надзора, строгие меры будут применяться не только к подрядчику, но и к контролерам, а также будет снижен рейтинг проектировщика в системе «Шаффоф қурилиш».
На совещании также затронуты инфраструктурные проекты, реализуемые с участием международных финансовых организаций. В настоящее время в этой сфере реализуются проекты на сумму свыше 20 миллиардов долларов. Подвергнут критике тот факт, что ответственные лица и заказчики в лице министерств и ведомств недостаточно продвигают возможности отечественных строительных компаний в переговорах с международными финансовыми организациями, не учитывают их интересы при определении условий контрактов, а также не ведут системную работу по разъяснению условий участия в международных тендерах.
Подчеркнуто, что обеспечение населения жильем должно постоянно находиться в центре внимания. В последние годы на инфраструктуру 56 массивов «Янги Ўзбекистон» направлено 4 триллиона 100 миллиардов сумов, а в текущем году планируется выделить на эти цели еще 1 триллион 400 миллиардов сумов.
Отмечено, что в текущем году ответственные лица и хокимы обязаны завершить ввод в эксплуатацию 34 тысяч квартир в массивах «Янги Ўзбекистон». Установлено, что расширение массивов с продолжающимся строительством будет разрешено только после того, как не менее 85 процентов квартир в этом районе будут переданы их владельцам.
Отмечено, что в целом, в текущем году в регионах необходимо ввести в эксплуатацию жилые дома на 140 тысяч квартир. При этом особое внимание должно быть уделено реновации.
На совещании уделено внимание подготовке кадров для отрасли и развития креативной среды. Поручено создать первый креативный парк для архитекторов, проектировщиков и специалистов в сфере урбанистики в городе Ташкенте, а в дальнейшем начать работу по созданию подобных парков и в регионах. Кроме того, со следующего учебного года планируется запуск самофинансируемого высшего учебного заведения, готовящего специалистов в сферах урбанизации, кадастра и геодезии. В его структуре также будет создан техникум для подготовки специалистов среднего звена.
В завершение Президент нашей страны заслушал отчеты руководителей отрасли и регионов, а также предложения и инициативы предпринимателей, работающих в строительной сфере.
