Постановление Президента Республики Узбекистан
В целях обеспечения устойчивой работы систем отопления объектов социальной сферы в осенне-зимний сезон, бесперебойной поставки тепловой энергии данным объектам, рационального и эффективного потребления энергоресурсов, а также широкого привлечения частных инвестиций в данную сферу:
1. Принять к сведению, что обеспечение тепловой энергией 69 объектов социальной сферы в Бустанском районе Андижанской области осуществляется на основе государственно-частного партнерства.
2. Совету Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятам областей принять меры по поэтапному внедрению бесперебойного обеспечения тепловой энергией в осенне-зимний сезон путем перевода на угольное топливо государственных объектов социальной сферы, осуществляющих деятельность в регионах республики, модернизации котельных, ремонту и обеспечению работы по установленным нормам систем отопления учреждений на основе государственно-частного партнерства с участием частного сектора в 2023–2026 годах. При этом:
на первом этапе внедрить систему модернизации и управления системами теплоснабжения 5722 государственных объектов социальной сферы в Андижанской, Наманганской и Ферганской областях с участием частного сектора;
исходя из текущего состояния имеющихся систем отопления государственных объектов социальной сферы начать работы по модернизации во всех районах (городах) Республики Каракалпакстан, Кашкадарьинской и Сырдарьинской областей и районах (городах) других областей согласно приложению № 2 на основе государственно-частного партнерства в 2023 году.
3. Утвердить:
«дорожную карту» по внедрению системы модернизации и управления системами отопления объектов социальной сферы на основе государственно-частного партнерства согласно приложению № 1;
план подписания соглашений о государственно-частном партнерстве по государственным объектам социальной сферы в Республике Каракалпакстан и областях в 2023 году согласно приложению № 2;
состав Республиканской рабочей группы по организации работ по модернизации систем отопления государственных объектов социальной сферы на основе государственно-частного партнерства в Республике Каракалпакстан и областях в 2023 году (далее – Республиканская рабочая группа) согласно приложению № 3.
4. Определить основными задачами Республиканской рабочей группы:
оказание содействия в обеспечении углем и другой топливной продукцией, необходимыми для систем отопления государственных объектов социальной сферы;
ежеквартальное изучение и ведение регулярного мониторинга результативности работ, выполненных хокимиятами районов (городов) и привлеченными частными партнерами;
принятие мер по выявлению и решению проблем, возникающих при модернизации систем отопления государственных объектов социальной сферы на основе государственно-частного партнерства;
получение информации о реализации проектов хокимиятами районов (городов), по результатам – внесение аналитических материалов в Кабинет Министров;
осуществление контроля за исполнением поручений, указанных в настоящем постановлении, в установленные сроки.
5. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Закиров Б.), Министерству энергетики (Мирзамахмудов Ж.), хокимияту Андижанской области (Абдурахмонов Ш.), хокимияту Наманганской области (Абдуразаков Ш.) и хокимияту Ферганской области (Бозаров Х.):
в месячный срок привлечь проектные институты к разработке проектно-сметной документации имеющихся систем теплоснабжения государственных объектов социальной сферы в районах (городах) на конкурсной основе и оформить дефектные акты с проведением инвентаризации имеющихся систем теплоснабжения;
до 1 июня текущего года при содействии привлеченных проектных институтов разработать и обеспечить проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации модернизации систем теплоснабжения объектов социальной сферы в районах (городах).
При этом расходы на разработку и проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации осуществляются за счет средств местных бюджетов регионов;
до 1 июля текущего года утвердить концепции проектов модернизации и управления системами теплоснабжения объектов социальной сферы в районах (городах) на основе государственно-частного партнерства (далее – Проекты);
с 1 августа текущего года начать работы по поэтапной модернизации систем отопления объектов социальной сферы в районах (городах) на основе государственно-частного партнерства, по которым разработана проектно-сметная документация и утверждены концепции Проектов.
6. При реализации Проектов определить:
государственными партнерами – хокимияты районов (городов);
частных партнеров – путем проведения тендера в соответствии с требованиями Закона Республики Узбекистан «О государственно-частном партнерстве» и (или) отбора наилучших предложений на основании решений Кенгашей народных депутатов районов (городов).
7. Установить, что при реализации Проектов обеспечивается исполнение следующих задач и обязательств, в частности:
а) государственными партнерами:
проведение инвентаризации систем отопления государственных объектов социальной сферы, разработка и обеспечение проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации;
предусмотрение установки работающих на угольном топливе энергосберегающих котлов и модернизации локальных сетей теплоснабжения объектов при разработке проектно-сметной документации;
утверждение концепций Проектов;
организация тендеров и отбор частных партнеров на условиях открытости и прозрачности для реализации Проектов;
создание необходимых условий для привлеченных частных партнеров и безвозмездная передача им во временное пользование объектов и систем отопления на срок, установленный в соглашении о государственно-частном партнерстве;
обеспечение направления средств, выделяемых из государственного бюджета, в сроки и в размерах, определенных в соглашении о государственно-частном партнерстве;
осуществление постоянного контроля за качеством выполняемых работ и оказываемых услуг частными партнерами, по итогам – ежеквартальное информирование Республиканской рабочей группы;
расторжение в одностороннем порядке соглашения о государственно-частном партнерстве в случае невыполнения частными партнерами условий, определенных в данном соглашении;
б) частными партнерами:
обеспечение температуры тепла на надлежащем уровне во внутренних помещениях объектов социальной сферы в соответствии с санитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами в течение срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве. При этом в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве может устанавливаться требование о внедрении онлайн-систем ведения учета тепловой мощности на объектах социальной сферы;
уменьшение минимум на 20 процентов расходов на уголь и электроэнергию, требуемых по нормам отопления, потерь электроэнергии – на 30 процентов;
установка котлов на объектах социальной сферы, успешно прошедших испытания в Республике Узбекистан в течение не менее одного года, гарантированный срок службы которых составляет не менее 15 лет;
гарантирование качества устанавливаемых отопительных котлов и обновление отопительных котлов, преждевременно пришедших в непригодное состояние, за счет собственных средств. В таких случаях дополнительные средства из государственного бюджета не выделяются;
принятие на себя всех вопросов, связанных с отоплением объектов социальной сферы.
8. Определить, что:
при реализации Проектов инвестиционные средства, необходимые на расходы по модернизации и ремонту, выделяются за счет средств частных партнеров и государственного бюджета;
доля частных партнеров составляет не менее 50 процентов, срок эксплуатации объектов – 10 лет;
услуги, оказываемые частными партнерами в течение периода управления и эксплуатации Проектов, финансируются за счет средств, предусмотренных на данные цели в параметрах местных бюджетов на 2023 год, а также средств, сэкономленных за счет сокращения имеющихся штатных единиц и сбережения энергоресурсов;
в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве могут предусматриваться мероприятия по сокращению потерь тепловой энергии на объектах социальной сферы и повышению энергоэффективности объекта;
хокимы районов (городов) несут персональную ответственность за функционирование в полном объеме систем отопления объектов социальной сферы.
Хокимам районов (городов) в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве оказывать всестороннюю практическую помощь частным партнерам в выполнении ими обязательств, в том числе досрочном накоплении угольного топлива.
9. Рекомендовать Кенгашам народных депутатов районов (городов) при отборе наилучших предложений частных партнеров уделять внимание следующим требованиям:
доля средств частных партнеров должна составлять не менее 50 процентов и более;
размер расходов на услуги, оказываемые частными партнерами, должен быть меньше средств, предусмотренных на данные цели в параметрах местных бюджетов;
надежность частных партнеров в качестве налогоплательщиков и полученный ими совокупный доход от реализации товаров (услуг) за последний год должен составлять не менее 3 млрд сумов.
10. Установить, что:
Проекты реализуются с разделением на отдельные лоты по каждому объекту социальной сферы;
разрешается по согласованию с Республиканской рабочей группой разделять проекты на лоты с объединением двух и более проектов – исходя из количества имеющихся объектов социальной сферы в районах (городах), расположения учреждений в отдаленной местности и предложений инициаторов-субъектов частного предпринимательства.
11. Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.) выделить средства в размере в общей сложности 500 млрд сумов на модернизацию систем теплоснабжения государственных объектов социальной сферы по республике на основе государственно-частного партнерства в 2023 году, из них для Андижанской, Наманганской и Ферганской областей – 250 млрд сумов, Республики Каракалпакстан и Кашкадарьинской области – по 50 млрд сумов.
При этом данные расходы покрыть за счет перераспределения средств, предусмотренных в Программе развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан на 2023 год, а также дополнительных источников республиканского бюджета.
12. В целях поддержки и создания благоприятных условий для производителей отопительных котлов освободить на срок до 1 января 2025 года от таможенной пошлины непроизводимые в республике товары, ввозимые (импортируемые) из-за рубежа, по перечню, формируемому в установленном порядке.
Министерству энергетики (Мирзамахмудов Ж.) и Ассоциации «Узэлтехсаноат» (Юнусов М.) совместно с производителями отопительных котлов сформировать перечень и обеспечить проведение в установленном порядке комплексной экспертизы ввозимых (импортируемых) товаров.
13. Рабочей группе по содействию развитию электротехнической промышленности (Султанов Д.) совместно с отечественными предприятиями-производителями электротехнической продукции:
в месячный срок разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров меры по повышению уровня локализации производства отопительных котлов, работающих от двух источников, в том числе на твердом топливе;
в трехмесячный срок сформировать перечень проектов расширения производства энергосберегающих отопительных котлов с высоким уровнем безопасности (работающих на разных видах топлива) на базе действующих отраслевых предприятий.
14. Республиканской рабочей группе (Кудбиев Ш.):
организовать безвозмездную передачу заинтересованными министерствами и ведомствами совместно с хокимиятами районов и городов демонтируемых и годных к эксплуатации отопительных котлов после модернизации систем отопления подведомственных им объектов социальной сферы бюджетным организациям, имеющим в них потребность;
в трехмесячный срок совместно с Министерством энергетики, Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров план адресных мер по повышению энергоэффективности на объектах социальной сферы в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве.
15. Инспекции государственного финансового контроля при Министерстве экономики и финансов обеспечить ежегодное проведение мероприятий финансового контроля за целевым использованием средств, выделяемых из государственного бюджета на реализацию Проектов.
При этом государственные и частные партнеры несут ответственность за целевое использование средств государственного бюджета, выделяемых на Проекты, в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве.
16. Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.) вести регулярный мониторинг за выполнением показателей эффективности, определенных в утвержденных соглашениях о государственно-частном партнерстве по Проектам, а также соблюдением условий соглашений.
При этом внедрить механизм применения по результатам мониторинга таких мер наказания, как уменьшение размера годовой платы за недостатки, выявленные в первый раз, – на 10 процентов, за недостатки, выявленные во второй раз, – на 20 процентов, за недостатки, выявленные в третий раз, – расторжение соглашения.
17. Агентству информации и массовых коммуникаций (Ходжаев А.), Национальному информационному агентству Узбекистана (Кучимов А.), Национальной телерадиокомпании Узбекистана (Хаджаев А.), Торгово-промышленной палате (Вахобов Д.) совместно с соответствующими хокимиятами районов (городов) в целях доведения до субъектов предпринимательства сути и содержания настоящего постановления организовать различные встречи и тематические круглые столы и широко освещать их в средствах массовой информации.
18. Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.):
совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей в месячный срок разработать и представить всем хокимиятам районов (городов) типовой проект соглашения о государственно-частном партнерстве;
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.
19. Возложить на министра экономики и финансов Кудбиева Ш.Д., Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан и хокимов областей персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Кучкарова Д.А.
Президент
Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
город Ташкент,
10 апреля 2023 года.