Какие изменения произойдут в системе пенсионного обеспечения?

В нашей стране реализуется ряд реформ в целях обеспечения благосостояния населения, усиления надежной социальной защиты граждан в старости и обеспечения долгосрочной финансовой стабильности системы пенсионного обеспечения.

В проекте указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по обеспечению благосостояния населения и реформированию системы пенсионного обеспечения» выдвинуты важные предложения по совершенствованию механизмов назначения и расчета пенсий, более справедливому отражению трудовой деятельности граждан и уплаченных ими социальных налогов, развитию накопительной пенсионной системы и расширению цифровых услуг в сфере.

Об изменениях корреспондент УзА  беседует с начальником отдела перспективного развития системы пенсионного обеспечения и информационно-аналитической работы внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан Сардором Файзуллаевым.

- Какими факторами обусловлена необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения? С какими задачами и проблемами сталкивается система?

- Одной из основных задач пенсионного обеспечения является не только обеспечение достойной социальной защиты населения в пожилом возрасте, но и сохранение долгосрочной финансовой стабильности системы, - говорит С. Файзуллаев. - Экономически активное население составляет 15,7 млн человек. Из них 8,6 млн трудятся официально, 4,9 млн осуществляют деятельность в неформальном секторе, а 1,4 млн человек работают за рубежом. В результате около 55% экономически активного населения охвачено системой уплаты социального налога на основе официальной трудовой деятельности. В 2025 году доходы Пенсионного фонда составили 56,1 трл сумов, а расходы – 77,2 трлн сумов. Разница между ними покрыта из Государственного бюджета. Если сохранятся действующие тенденции, то к 2040 году потребность в средствах, выделяемых из бюджета Пенсионному фонду, может достичь 91 трлн сумов. Кроме того, растет средняя продолжительность жизни населения. Если в 1993 году этот показатель составлял 67,9 года, то в 2025 году он достиг 75,4 года. У женщин этот показатель составил 77,3 года, а у мужчин – 72,9 года. Количество работающих пенсионеров также увеличилось со 180 тысяч в 2018 году до 480 тысяч человек. Поэтапное совершенствование системы, более справедливое отражение трудовой деятельности гражданина и уплаченных им социальных налогов в размере пенсии определяются как важная  задача.

- Каков действующий порядок расчета пенсий, какие изменения предлагаются в проекте указа?

- При расчете пенсий на основе установленного порядка учитываются заработная плата и трудовой стаж гражданина. Предлагается более широко отражать многолетнюю трудовую деятельность гражданина в размерах пенсий. С 1 января 2027 года планируется ежегодно прибавлять по году к учетному периоду, постепенно расширив его с 5 до 20 лет. При этом из расчета предлагается исключать 10% времени с наименьшим доходом гражданина. Также предлагается увеличить минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту: увеличивать на год ежегодно, чтобы к 2034 году постепенно довести с нынешних 7 до 15 лет.

Для граждан, не имеющих установленного минимального стажа, сохраняется право на получение пособия по возрасту, предусмотренное действующим законодательством. Для продолжающих работать после достижения пенсионного возраста повысят предельный размер заработка, учитываемого при первоначальном назначении выплат. С 1 апреля 2028 года при обычном выходе на пенсию этот показатель вырастет с 12 до 13 базовых величин исчисления пенсии (БВИП), при отсрочке на шесть месяцев — до 14 БВИП, а при отсрочке на  год — до 15 БВИП.

- Что предусмотрено для развития накопительной пенсионной системы?

- С  2027 года для граждан со среднемесячной заработной платой до 7,6 млн сумов предусматривается софинансирование: при самостоятельных отчислениях на накопительный счет в размере 5% от зарплаты государство сможет дополнительно зачислять до 50% от внесенной суммы (размер поддержки будет дифференцированным). Для граждан с ежемесячным доходом выше 7,6 млн сумов предлагается направлять на индивидуальный накопительный пенсионный счет (ИНПС) 1% средств социального налога с последующим увеличением этого показателя до 2% с 2033 года и до 3% с 2040 года. Накопленные средства, а также доход, полученный от их инвестирования, являются личной собственностью гражданина и могут передаваться по наследству. До конца 2027 года предлагается разработать законопроект, регулирующий деятельность частных и корпоративных пенсионных фондов.

- В каком порядке планируется реализовать предложения по изменению пенсионного возраста? Какие правовые и социальные гарантии сохранятся для граждан нынешнего пенсионного возраста, лиц предпенсионного возраста и граждан, которые выйдут на пенсию в будущем?

— Проект указа предусматривает не резкое, а поэтапное изменение пенсионного возраста. С 1 января 2028 года планируется ежегодно увеличивать пенсионный возраст на три месяца. В результате к 2039 году пенсионный порог достигнет 63 лет для мужчин и 58 лет для женщин (сейчас — 60 и 55 лет соответственно). Защитные меры включат увольнение или отказ в приеме на работу по причине достижения предпенсионного возраста.

Для граждан, признанных безработными, сохраняется возможность досрочного выхода на пенсию за два года до достижения общеустановленного возраста. Также сохраняются действующие льготные условия пенсионного обеспечения для отдельных категорий работников, занятых на подземных, вредных и тяжелых работах.

Льготы по действующим налогам, транспорту и медицинским услугам для пенсионеров также остаются без изменений. А возраст получения средств, накопленные на ИНПС, предлагается установить с 60 лет для мужчин и с 55 лет для женщин.

— Связаны ли предложения по адаптации пенсионной системы к демографическим изменениям с зарубежным опытом и рекомендациями международных организаций?

— Да, при совершенствовании пенсионной системы учтены международный опыт и рекомендации. В отчетах Всемирного банка за 2022 год, а также Международного валютного фонда за 2022, 2024 и 2025 годы даны рекомендации по поэтапному повышению в Узбекистане пенсионного возраста и стажа работы, необходимого для получения пенсии.

- Распространяются ли предлагаемые реформы на граждан, уже получающих пенсию? Какие изменения ожидаются в плане цифровизации пенсионной системы?

- Основная часть изменений в проекте указа будет внедряться поэтапно и в основном коснется граждан, которые выйдут на пенсию в будущем. На размер пенсий граждан, уже  получающих пенсии, эти предложения не повлияют.

Осуществляется  работа по  цифровизации услуг. Информационная система «Пенсия» получает в электронном виде 77 видов информации из других министерств и ведомств. Пенсионным фондом осуществляется 25 видов услуг и функций, 18 из которых предоставляют в электронном и проактивном форматах. В частности, имеются 5 проактивных, 7 интерактивных и 6 комплексных услуг. В 2025 году почти 3,8 миллиона услуг были оказаны в электронном и проактивном форматах. Из них 778 тысяч составили проактивные, 779 тысяч – интерактивные и 2,3 млн – комплексные услуги. С 2027 года предлагается перевести все услуги в электронный и проактивный форматы с использованием технологий искусственного интеллекта.

Основная цель предлагаемых изменений заключается в обеспечении достойной социальной защиты граждан в пожилом возрасте, развитии накопительной пенсионной системы и обеспечении долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.

Беседовала Насиба Зиёдуллаева, корр. УзА.