Изменится ли политика Будапешта в отношении Москвы и Киева?

Смена власти в Венгрии после парламентских выборов стала крупнейшим политическим переломом за последние 16 лет и поставила под вопрос дальнейший внешнеполитический курс страны, прежде всего в отношении России и Украины.

По предварительным данным национальной избирательной комиссии после обработки 98,9% бюллетеней, оппозиционная партия «Тиса» во главе с Петером Мадьяром получила 136 из 199 мест, обеспечив себе конституционное большинство. Партия Виктора Орбана «ФИДЕС», находившаяся у власти с 2010 года, заняла второе место с 57 мандатами.

Поражение Орбана, который на протяжении более полутора десятилетий формировал внутреннюю и внешнюю политику страны, стало не только внутриполитическим событием, но и сигналом возможных изменений в балансе сил внутри Европейского союза. При нем Будапешт последовательно занимал особую позицию по украинскому вопросу, выступая против поставок вооружений Киеву, блокируя отдельные решения ЕС и настаивая на дипломатическом урегулировании конфликта, одновременно сохраняя тесные экономические связи с Москвой.

По мнению экспертов, новый политический курс, однако, не предполагает резкого разрыва с прежней линией. Мадьяр заявил о намерении выстраивать с Россией прагматичные отношения, подчеркнув зависимость Венгрии от российских энергоресурсов. При этом он выступил против ускоренного вступления Украины в ЕС и дал понять, что Будапешт не будет участвовать в предоставлении Киеву кредита ЕС на €90 млрд, хотя и не станет блокировать соответствующее решение. Реакция Москвы на итоги выборов оказалась сдержанной и выжидательной. Пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков заявил о готовности к прагматичному диалогу, отметив, что дальнейшие отношения будут зависеть от практических шагов нового правительства. Глава МИД России Сергей Лавров, в свою очередь, подчеркнул, что Москва не уклоняется от диалога и рассчитывает на предметное взаимодействие с учетом национальных интересов сторон.

В Киеве итоги голосования встретили с осторожным оптимизмом. Президент Украины Владимир Зеленский поздравил Мадьяра с «убедительной победой», заявив о готовности развивать сотрудничество и назвав смену власти в Венгрии «окном возможностей» для отношений с ЕС.

На этом фоне остается открытым вопрос, приведет ли уход Орбана к стратегической трансформации венгерской внешней политики или речь идет лишь о ее частичной корректировке.

Украинский аналитик Олександр Мусиенко заявил, что Киев рассчитывает на «перезагрузку отношений» с Будапештом после завершения эпохи Виктора Орбана.

– К сожалению, часто складывалось впечатление, что политическая позиция Орбана была более благоприятной для Москвы, чем для Киева, – подчеркнул эксперт. – По этой причине было сложно решать важные вопросы, возникавшие в отношениях между двумя странами. В то же время Украина не была заинтересована в ухудшении этих отношений. Официальный Киев поддерживал диалог для урегулирования всех проблемных вопросов, но с обязательным учетом национальных интересов Украины.

Мусиенко отметил, что в настоящее время сохраняется «осторожный оптимизм» относительно перспектив двусторонних отношений. При этом аналитик указал, что политика Будапешта, вероятно, сохранит прагматичный характер, в том числе по вопросам, связанным с венгерской общиной в Закарпатской области.

По словам эксперта, Украина рассчитывает углубить диалог с Венгрией по вопросам евроатлантической интеграции.

– Мы ожидаем углубления диалога с Будапештом по перспективам членства Украины в НАТО и ЕС, – отметил Мусиенко. – Что касается Евросоюза, речь должна идти об ускоренном процессе подготовки к вступлению. В этом направлении предстоит проделать большую работу как с Венгрией, так и с другими государствами-членами ЕС.

Он также выразил мнение, что встреча на высшем уровне между Украиной и Венгрией могла бы существенно изменить ситуацию.

Говоря о финансовой помощи, эксперт выразил надежду, что Венгрия не будет блокировать поддержку ЕС Украине. Вместе с тем Мусиенко подчеркнул, что энергозависимость Венгрии от российских источников остается фактором риска.

– В то же время зависимость Венгрии от российской нефти остается проблемой, – заявил он. – Надеюсь, что проекты по строительству нефтегазовых трубопроводов с Ближнего Востока через Турцию в Европу будут реализованы. Это позволит Турции стать крупным энергетическим хабом и обеспечить альтернативные поставки на европейском рынке нефти и газа.

Эксперт также утверждает, что возможное изменение внешнеполитического курса Венгрии может оказать влияние на ЕС, однако риски дестабилизации сохраняются.

– Смена внешнеполитического курса Венгрии может укрепить Европейский союз, – предположил эксперт, добавив, что Европе необходимо усиливать устойчивость к такому влиянию и «развивать механизмы защиты. – Однако остаются риски того, что Россия попытается подорвать единство ЕС через прямую или косвенную поддержку отдельных политических движений и организаций.

Прагматизм вместо союзничества

В свою очередь, старший аналитик по России в Международной кризисной группе Олег Игнатов отметил, что отношения между Москвой и Будапештом при Викторе Орбане не носили союзнического характера и строились прежде всего на прагматичных экономических интересах.

– Ни Путин, ни Орбан не рассматривали друг друга как союзников, – сказал Игнатов, подчеркнув, что Орбан не хотел «жертвовать» этими интересами после начала конфликта в Украине, поскольку считал, что у Венгрии нет более выгодных альтернатив. – Отношения между Россией и Венгрией основывались на экономических интересах.

По его словам, ключевым фактором оставалась энергетика.

– Венгрия закупала российский трубопроводный газ по выгодной цене, а также российскую нефть, – отметил эксперт. – Россия помогала Венгрии развивать атомную энергетику. Для экспортно-ориентированной экономики, сильно зависящей от промышленного производства и экспорта, дешевая энергия имеет критическое значение.

По мнению Игнатова, именно этим объясняется политика Орбана, пользовавшаяся поддержкой внутри страны. Эксперт считает, что Орбан стремился сохранить эти преимущества и такая политика долгое время пользовалась поддержкой избирателей.

– Он, по всей видимости, искренне воспринимал войну между Россией и Украиной как угрозу экономическому развитию Венгрии, поэтому выступал против войны и пытался сохранить экономические связи с Россией, – добавил аналитик.

При этом, по его оценке, в Москве не питали иллюзий относительно политического курса Будапешта. Кремль, как отметил аналитик, высоко ценил такой подход, особенно на фоне позиции традиционных экономических партнеров, таких как Германия.

– Но в Москве не было иллюзий относительно намерений Орбана, – добавил Игнатов. – Венгрия поддержала 19 пакетов санкций против России.

Структурные вызовы нового руководства

Говоря о будущем курсе Венгрии, эксперт отметил, что новое руководство столкнется с теми же структурными вызовами.

По словам Игнатова, новому руководству придется решать те же задачи, что и Орбан: как обеспечить экономический рост страны, ориентированной на промышленный экспорт, в условиях стагнации ключевых партнеров, таких как Германия. Энергетический вопрос останется центральным, отметил он.

Игнатов напомнил, что Евросоюз планирует отказаться от российских энергоресурсов к 2027 году, а также обсуждаются аналогичные меры и в отношении нефти. В этом случае, как подчеркнул эксперт, Венгрии придется либо поддержать эту политику и найти альтернативы, либо договариваться об исключениях. По его словам, Москва, в свою очередь, будет адаптироваться к новой политической реальности.

– Россия будет сотрудничать с любым венгерским правительством, которое заинтересовано в поддержании прагматичных отношений, – отметил он. – У Москвы, по сути, нет большого выбора, поскольку она заинтересована в поставках нефти и газа в Европу.

Перспективы отношений между Будапештом и Киевом

Комментируя перспективы отношений между Венгрией и Украиной, Игнатов указал на сохраняющиеся противоречия.

– Главной проблемой остается положение венгерского национального меньшинства в Украине, – заявил он. – Будапешт считает, что за последние годы ситуация с правами венгерской общины, особенно в сфере языка и образования, ухудшилась. Это будет ключевой и чувствительный вопрос для диалога между сторонами.

Эксперт также выразил сомнение в том, что Будапешт изменит позицию по евроатлантической интеграции Украины.

– Даже в случае успешных переговоров этот вопрос может быть вынесен на национальный референдум, – сказал Игнатов. – В Венгрии считают, что членство в ЕС не должно быть геополитической наградой. Будапешт вряд ли поддержит вступление Украины в НАТО в условиях продолжающегося военного конфликта.

Вместе с тем, он допустил возможные изменения в позиции Венгрии по вопросам санкций и оказания помощи Киеву:

– Возможно ослабление блокирующей роли Венгрии по вопросам санкций против России и финансовой помощи Украине. Однако многое будет зависеть от того, какую роль российские нефть и газ продолжат играть в венгерской экономике. Страны союза, скорее всего, продолжат поддерживать Украину, чтобы не допустить ее поражения и победы России. Однако разногласия по поводу места Украины в европейской системе безопасности сохранятся до тех пор, пока не станет ясно, на каких условиях завершится война и какую угрозу Россия будет представлять для ЕС.

Подготовил Г.Хонназаров. УзА