29 мая 2021 года в Ташкенте продолжилась работа пятнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В заседании, которое прошло в форме видеоконференцсвязи, приняли участие члены Правительства, руководители министерств и ведомств, а также работники средств массовой информации.
Пленарное заседание вела Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Танзила Нарбаева.
Работа пленарного заседания транслировалась в прямом эфире на официальном веб-сайте Сената Олий Мажлиса и его страницах в социальных сетях, а также на телеканале «Узрепорт».
Сналача сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О транспорте».
Сегодня каждая отрасль транспортной системы нашей страны имеет свои законодательные акты, касающиеся их деятельности. Это законы «Об автомобильном транспорте», «О железнодорожном транспорте» и Воздушный кодекс.
Тем самым, автомобильный, железнодорожный, авиационный, водный транспортные системы развивались обособленно, не было единого закона, координирующего их деятельность.
Рассматриваемый Закон, устраняя эти недостатки, устанавливает нормы, которые одновременно действуют, дополняют друг друга, имеют равную юридическую силу с законодательными актами отрасли.
Развитие коммерческой транспортной деятельности путем решения таких экономических вопросов, как обеспечение ответственности, возникающей по договору перевозки и по обязательствам, также является одной из основных целей данного документа.
Законом закрепляются и такие принципы, как равенство субъектов транспортной деятельности независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, сочетание интересов государства и субъектов транспортной деятельности и их ответственность.
Закон в целом распространяется на отношения, возникающие при осуществлении определенной транспортной деятельности, осуществляемой на коммерческой основе.
Закон одобрен сенаторами.
Далее обсуждался Закон Республики Узбекистан «О пространственных данных».
Стало необходимостью широкое внедрение геоинформационных технологий в жизнь и обеспечение растущей потребности в геоинформационном виде деятельности практически во всех сферах в глобализирующемся мире, в том числе и в нашей стране, а также институциональная поддержка организации политических и правовых отношений в новой форме и успешного создания и развития национальной инфраструктуры пространственных данных.
С этой целью в дополнение к Закону Республики Узбекистан «О геодезической и картографической деятельности» разработан Закон «О пространственных данных» в целях осуществления нового этапа развития законодательного процесса, законодательного закрепления правовых, экономических, управленческих и организационных основ деятельности в области создания и использования пространственных данных.
С утверждением данного Закона будут урегулированы отношения в области создания и использования пространственных данных, создания, поддержки и развития национальной инфраструктуры пространственных данных.
В Законе изложены суть и содержание таких понятий, как пространственные данные, обработка пространственных данных, метаданные пространственных данных, пространственные объекты, что означает, насколько эта информация необходима и актуальна для нашей общественной жизни.
Законом определяются полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан, Агентства по кадастру при Государственном налоговом комитете, Министерства обороны и органов государственной власти на местах, органов государственного и хозяйственного управления в области создания, функционирования и развития национальной инфраструктуры пространственных данных.
Внимание придается широкому внедрению новых информационных и инновационных цифровых технологий в сферу геодезии и картографии.
Закон одобрен сенаторами.
В рамках пленарного заседания сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».
Данный Закон предусматривает задачи, определенные Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по ускоренному развитию ювелирной отрасли в Республике Узбекистан» от 18 мая 2019 года.
Закон направлен, прежде всего, на регулирование отношений в сфере обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, имеющих большое значение для экономики нашей страны.
Это также станет важным фактором в предупреждении теневой экономики в этой сфере. Кроме того, данный документ направлен на совершенствование системы опробования и клеймения ювелирных изделий, а также процедур контроля за их качеством с применением механизма государственно-частного партнерства.
Четкое определение в Законе полномочий и ответственности государственных органов, иных участников в сфере обращения драгоценных металлов и камней создает благоприятные условия для широкого привлечения инвестиций в отрасль, в том числе иностранных, улучшения конкурентной среды.
В частности, в соответствии с Законом субъектам предпринимательства, не имеющим государственной доли в уставном капитале или имеющим государственную долю менее 50 %, предоставляется право самостоятельно устанавливать порядок расходования, учета и хранения драгоценных металлов и камней.
Вопросы опробования и клеймения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней также подробно изложены в Законе.
При разработке Закона изучен передовой опыт Беларуси, Индии, Канады, Казахстана, Молдовы, Российской Федерации, Италии и Турции, а также 19 государств, ратифицировавших Венскую конвенцию.
Закон также позволяет частному сектору открыто, прозрачно осуществлять свою деятельность в сфере оборота драгоценных металлов.
На восьмом пленарном заседании Сената было принято постановление о пересмотре Закона.
Отмечалось, что данный документ внесен на обсуждение пленарного заседания с учетом того, что высказанные Сенатом предложения и замечания были рассмотрены заинтересованными министерствами и ведомствами и нашли отражение в Законе.
Закон одобрен сенаторами.
На пленарном заседании также обсуждался Закон Республики Узбекистан «О Государственной службе безопасности Президента Республики Узбекистан».
Как отмечалось на заседании, необходимость принятия Закона обоснована следующими факторами:
во-первых, деятельность Службы государственной безопасности Президента Республики Узбекистан, созданной в январе 2018 года, регламентирована закрытыми постановлениями Президента Республики Узбекистан, нормативно-правовых актов в открытом виде не существует;
во-вторых, Служба государственной безопасности Президента является специально уполномоченным органом, осуществляет комплекс правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, инженерно-технических и иных мероприятий в целях обеспечения безопасности охраняемых лиц.
При этом отдельные аспекты оперативно-служебной деятельности Службы государственной безопасности Президента непосредственно затрагивают права и законные интересы физических и юридических лиц.
В частности, Служба государственной безопасности Президента в процессе выполнения возложенных на нее задач, преследуя интересы охраняемых лиц, ограничивает свободное передвижение в местах проведения охранных мероприятий, строительство и реконструкцию различных объектов поблизости и в направлениях движения и на объектах пребывания охраняемых лиц, осуществление трудовой деятельности и иные действия организаций, непосредственно привлекаемых к обслуживанию охраняемых лиц и объектов их пребывания;
в-третьих, не установлен четкий порядок применения огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей военнослужащими Службы государственной безопасности Президента, другими сотрудниками правоохранительных органов и силовых структур, привлекаемыми к обеспечению безопасности охраняемых лиц.
В связи с этим Закон предусматривает регулирование следующих вопросов:
- общепризнанные понятия и термины, применяемые в области обеспечения безопасности охраняемых лиц, принципы данного вида деятельности с целью разъяснения и правильного применения их содержания;
- категория охраняемых лиц, охрана которых установлена;
- статус, основные задачи, права и обязанности Службы государственной безопасности Президента, вопросы сотрудничества с другими государственными органами в области обеспечения безопасности охраняемых лиц;
- порядок комплектования личного состава Службы государственной безопасности Президента, статус, права и обязанности военнослужащих;
- особенности прохождения действительной военной службы сотрудниками Службы государственной безопасности Президента, присвоение им воинских званий и организация их профессиональной подготовки;
- гарантии правовой и социальной защиты сотрудников Службы государственной безопасности Президента;
- вопросы обеспечения военнослужащих Службы государственной безопасности Президента служебными удостоверениями, жетонами и военной формой одежды;
- подробные условия и порядок применения физической силы, специальных средств, холодного или огнестрельного оружия сотрудниками Службы государственной безопасности Президента;
- порядок контроля за деятельностью Службы государственной безопасности Президента.
Закон будет способствовать совершенствованию правовых основ Службы государственной безопасности Президента Республики Узбекистан, приведение их в соответствие с действующим законодательством и проводимыми в стране реформами во всех сферах.
Закон одобрен сенаторами.
В рамках повестки дня пленарного заседания обсуждался Закон Республики Узбекистан «Об установлении Дня работников культуры и искусства Республики Узбекистан».
В Стратегии действий по развитию страны в 2017-2021 годах повышение уровня культуры, науки, литературы, искусства определено в качестве основного направления развития социальной сферы.
Приоритетными задачами нашего государства становятся вопросы повышения уровня культуры населения, в частности молодежи, приобщения каждого к лучшим образцам национальной и общечеловеческой культуры, воспитания на этой основе духовно зрелой, гармонично развитой личности, строительства современных учреждений культуры и искусства, укрепления их материально-технической базы, развития театра, музыки, изобразительного искусства и других видов искусства, раскрытия способностей и потенциала молодых талантов.
В этой связи Закон «Об установлении Дня работников культуры и искусства Республики Узбекистан» является еще одним подтверждением последовательной реализации целей и задач, определенных в Стратегии.
С учетом предложений Министерства культуры, Национального агентства «Узбеккино», Академии художеств Узбекистана, Союза писателей Узбекистана, Союз композиторов и бастакоров Узбекистана, Союза театральных деятелей Узбекистана, Республиканского центра духовности и просвещения, роли культуры и искусства в социально-духовной жизни нашего общества, в целях поддержки работников этой сферы 15 апреля устанавливается в качестве Дня работников культуры и искусства Республики Узбекистан.
В настоящее время во многих странах мира эта дата отмечается как Международный день культуры. В частности, с 2008 года в таких странах, как Италия, Испания, Россия, Аргентина, Мексика, Куба, Латвия и Литва, 15 апреля отмечается как Международный день культуры под флагом Мира.
В этот праздничный день наши соотечественники, самоотверженно трудившиеся и достигшие высоких результатов в деле развития сферы культуры и искусства, повышения престижа узбекской национальной культуры и искусства на мировом уровне, реализации способностей и потенциала молодых талантов, будут награждаться нагрудным знаком «Маданият ва санъат фидокори».
По данному Закону, имеющему большое значение в развитии народного творчества, совершенствовании системы подготовки профессиональных кадров, талантливых исполнителей в сфере культуры и искусства, создании условий для признания на мировой арене образцов национального искусства, принято соответствующее постановление Сената.
Затем обсужден Закон «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Республики Узбекистан».
В последние годы принят ряд практических мер по укреплению правовых основ народовластия и политического плюрализма и постепенной модернизации избирательной системы при проведении выборов Президента Республики Узбекистан и в представительные органы государственной власти на основе принципов открытости, прозрачности и независимости.
Как известно, на двенадцатом пленарном заседании Сената был одобрен Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием избирательного законодательства», который был принят по рекомендациям международных и национальных экспертов и положительно оценен международным сообществом.
Анализ действующего законодательства о выборах показывает наличие некоторых проблем в проведении встреч с избирателями и подаче жалоб на действия и решения избирательных комиссий.
Миссией ОБСЕ по выборам рекомендовано установить, что для проведения встреч с избирателями не требуется отдельного разрешения, а кандидаты должны письменно уведомить соответствующие органы власти о месте и времени их проведения не позднее, чем за 3 дня.
Миссией ОБСЕ по выборам рекомендовано определить, что жалобы на действия и решения избирательных комиссий рассматриваются только судом.
Обсужденным Законом внесены следующие изменения на основании рекомендаций национальных экспертов, предусмотрев обеспечение единого, прозрачного и эффективного подхода к избирательному процессу:
- из полномочий вышестоящих избирательных комиссий исключается положение, предусматривающее рассмотрение жалоб на действия и решения нижестоящих избирательных комиссий;
- закрепляется образование окружной избирательной комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и восьми – восемнадцати других членов комиссии;
- исключается также норма об указании в избирательном бюллетене занимаемой должности (рода занятий), места работы кандидата;
- устанавливается возможность удостоверения личности граждан наряду с паспортом и идентификационной ID-картой при сборе подписей на выборах в поддержку политической партии или кандидата;
- закрепляется, что публичные мероприятия, такие как встречи с избирателями проводятся с письменным уведомлением районных (городских) хокимиятов о месте и времени их проведения не менее чем за три дня. При этом разрешение на проведение публичных мероприятий не требуется.
Принятие данного Закона служит дальнейшему совершенствованию национального избирательного законодательства на основе общепризнанных международных избирательных стандартов и доведению до международного сообщества осуществляемых в данном направлении демократических реформ.
Закон одобрен сенаторами.
На пленарном заседании рассмотрен Закон «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан».
В своем Послании Олий Мажлису от 29 декабря 2020 года глава государства предложил признать гражданами Республики Узбекистан лиц, зарегистрированных до 1 января 2005 года по месту постоянного проживания на территории Республики Узбекистан, а также лиц, в течение пятнадцати лет проживающих на территории Республики Узбекистан в качестве лиц без гражданства, что является логическим продолжением фундаментальных реформ, направленных на сокращение лиц без гражданства.
В настоящее время изменения в гражданском законодательстве Республики Узбекистан направлены на его совершенствование и упрощение, а также укрепление правовых механизмов защиты прав и свобод лиц без гражданства.
В то же время необходимо подчеркнуть, что необходимость развития и постоянного совершенствования национального гражданского законодательства согласуется с проводимыми в стране реформами в политической, экономической и социальной сферах.
Сегодня, несмотря на проводимые в республике реформы в сфере гражданства, лица без гражданства сталкиваются с некоторыми трудностями при получении гражданства.
Отныне этот Закон устраняет такие трудности.
Данный документ разработан в соответствии с реализацией Государственной программы 2021 года. Законом предусматривается внесение изменений и дополнений в Закон «О гражданстве Республики Узбекистан».
В частности, будут созданы механизмы признания гражданства Республики Узбекистан лиц, зарегистрированных до 1 января 2005 года по месту постоянного проживания на территории Республики Узбекистан и ранее не имевших гражданства иностранного государства, а также лиц, в течение пятнадцати лет проживающих на территории Республики Узбекистан в качестве лиц без гражданства.
Необходимо отметить, что институт признания гражданства является абсолютно новым институтом, не предусмотрен законодательством государств-участников СНГ, одним словом, будут созданы правовые основы признания гражданства Республики Узбекистан, получения гражданства непосредственно в соответствии с законодательством в отношении лиц без гражданства, проживающих на территории нашей страны в течение пятнадцати лет. Благодаря этому не будет необходимости обращения с ходатайством о приеме в гражданство Республики Узбекистан в общем порядке лицом без гражданства, постоянно проживающим в течение пятнадцати лет.
Посредством подтверждения юридического факта в судебном порядке сократится количество жалоб граждан по вопросам гражданства, еще больше укрепится международный имидж Республики Узбекистан за счет четкого осуществления механизма сокращения лиц без гражданства.
Закон одобрен сенаторами.
Сенаторы обсудили еще один важный вопрос повестки дня – Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства об оружии».
Следует отметить, что субъектами права законодательной инициативы и инициаторами законопроекта не проанализированы проблемы, возникшие при исполнении, применении норм Закона «Об оружии», регулирующего отношения, связанные с оборотом в Республике Узбекистан оружия и боеприпасов к нему.
В частности, по итогам проведенных на местах изучений выявлен ряд системных проблем, связанных с исполнением в стране Закона «Об оружии» и оборотом огнестрельного оружия.
Так, до сих пор не утвержден перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием.
Хотя существуют медицинские ограничения на владение гражданином огнестрельным оружием, злоупотребление спиртными напитками, наркотиками не являются препятствием для получения соответствующего разрешения.
Отсутствуют также механизмы периодической проверки владельцев оружия по медицинским ограничениям, обращения внимания на лиц, проживающих с ними, страдающих психическими заболеваниями, злоупотребляющих спиртные напитки, наркотики.
При этом общегосударственный порядок не установлен для объектов, доступ к которым запрещен с огнестрельным охотничьим оружием, а также пневматическим и оружием для самообороны.
Эти факты, в свою очередь, могут привести к различным негативным последствиям. В качестве примера можно привести произошедшие в последние годы в странах мира негативные случаи, связанные с оборотом оружия и боеприпасов к нему, в том числе недавний печальный случай в школе города Казани Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, сенаторы сочли целесообразным проведение субъектами права законодательной инициативы и инициаторами законопроекта комплексного анализа проблем, возникающих в данной сфере, изучение в дальнейшем вопроса о коренном совершенствовании действующего Закона «Об оружии» и других законодательных норм, и только после этого установление мер ответственности в Уголовном кодексе, Кодексе об административной ответственности.
Сенат, принимая во внимание важность и значимость регулируемых Законом общественных отношений, принял решение об отклонении Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства об оружии».
Далее сенаторы обсудили Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».
Отмечалось, что в стране принимаются комплексные правовые и организационные меры, направленные на коренное реформирование судебной системы, обеспечение верховенства закона и реализацию конституционных прав граждан.
Кроме того, принимается ряд мер по совершенствованию правового обеспечения проводимых реформ.
Однако требуется определить рамки дальнейшего регулирования законодательства и подзаконных актов, четко прописать в них правовые нормы, предусматривающие ответственность физических и юридических лиц, а также регулирование вопросов, входящих в компетенцию органов хозяйственного управления, а также корпоративных отношений.
Закон состоит из 14 статей. В соответствии с ним вносятся изменения и дополнения в 7 кодексов и 5 законов, в частности в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Экономический процессуальный, Бюджетный кодексы, Кодексы об административной ответственности и об административном судопроизводстве Республики Узбекистан, а также в законы «О нотариате», «Об исполнении судебных актов и актов иных органов», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», «О Счетной палате Республики Узбекистан» и «О государственной пошлине».
В частности, усиливаются меры уголовной ответственности за незаконное обращение с сильнодействующими веществами и обеспечивается формирование единой практики по квалификации и правоприменению данных преступлений.
За жестокое обращение с животными устанавливается уголовная ответственность, усиливаются меры административной ответственности.
Усиливается ответственность за нарушение законодательства о государственном языке, санкция, предусмотренная статьей 42 Кодекса об административной ответственности, принимается в новой редакции, и эта статья дополняется частью второй.
За нарушение порядка сбора, заготовки и использования объектов растительного мира, а также за нарушение требований по предупреждению вредного воздействия на озоновый слой устанавливается административная ответственность.
Государственная инспекция по контролю за использованием питьевой воды при Кабинете Министров Республики Узбекистан преобразуется в Инспекцию по контролю за использованием питьевой воды при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан.
В Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» вносятся понятие «извещение о дорожно-транспортном происшествии», а также такие нормы, как основания для составления извещения о дорожно- транспортном происшествии, действия владельцев транспортных средств и страховщиков при составлении извещения о дорожно-транспортном происшествии.
Статья 20 Закона «О Счетной палате Республики Узбекистан» принимается в новой редакции, определяются задачи Счетной палаты по проведению экспертизы законопроекта о Государственном бюджете и анализа фискальной стратегии на среднесрочный период.
Принятие Закона будет способствовать охране здоровья населения, а также пресечению незаконного оборота сильнодействующих веществ, обеспечению неотвратимости уголовной ответственности в отношении лиц, совершивших эти виды преступлений.
Закон одобрен сенаторами.
На пленарном заседании парламентарии рассмотрели и одобрили Конвенцию МОТ № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.
Отмечалось, что данная Конвенция была принята 31 мая 2006 года на 95-сессии Генеральной конференции МОТ. Основная цель конвенции заключается в постоянном совершенствовании безопасности и гигиены труда для предотвращения производственных травм, профессиональных заболеваний и смерти людей.
Подчеркнуто, что Конвенция МОТ является одной из приоритетных конвенций, в соответствии с которой предусматривается содействие постоянному совершенствованию безопасности и гигиены труда с целью предотвращения профессиональных заболеваний, производственных травм и смерти людей путем разработки национальной политики, национальной системы и национальной программы с согласованием в национальном законодательстве с самыми влиятельными организациями работодателей и работников.
В рамках обсуждения, сенаторы выразили мнения о состоянии соблюдения в Узбекистане требований безопасности и гигиены труда, основных проблемных моментах в этом направлении. Так же, отмечалось, что Конвенция МОТ №187 была ратифицирована 49 государствами, в том числе, рядом стран СНГ.
При этом, в рамках заседания особо подчеркнуто, что большая часть норм и положений конвенции имплементирована в национальное законодательство.
Сенаторы выразили мнение, что ратификация Конвенции МОТ №187 будет способствовать эффективному внедрению международных стандартов в сфере безопасности и гигиены труда, создаст дополнительные гарантий для работников, а также продемонстрирует приверженность Узбекистана основным международным принципам и стандартам по обеспечению гарантии прав трудящихся.
Далее сенаторы рассмотрили и одобрили Конвенцию о правах инвалидов.
Сенаторы подчеркнули, что ратификация Конвенции позволит создать в Узбекистане дополнительные гарантии обеспечения защиты прав инвалидов, послужит ориентиром для дальнейшего совершенствования законодательства, усилит ответственность госорганов в части социальной защиты инвалидов и обеспечения для них равных возможностей.
Принятие Конвенции позволит:
во-первых, унифицировать национальную систему социальной защиты инвалидов с передовыми международными стандартами;
во-вторых, создать возможности по привлечению международных и зарубежных грантовых средств для усиления социальной защиты инвалидов;
в-третьих, улучшить международный имидж Узбекистана по направлению социальной защиты населения.
Конвенция состоит из 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности и множества других.
Сенаторы подчеркнули, что принятый Закон о ратификации Конвенции должен служить укреплению в обществе социально-правового подхода к инвалидности.
В ходе состоявшихся обсуждений сенаторы отметили, что Узбекистан, ратифицировав данную Конвенцию, берет на себя международные обязательства по совершенствованию соответствующей инфраструктуры для инвалидов (приспособление жилых и общественных зданий, транспорта, целого ряда услуг), а также формированию нравственно-духовных ориентиров, предполагающих искоренение среди населения предубеждений и стереотипов.
Таким образом, принятие Закона демонстрирует твердую приверженность и непрекращающиеся усилия руководства Узбекистана по развитию институтов гражданского общества, а также соблюдению принципов равного участия и доступа к ресурсам, реализации политических и гражданских прав граждан без дискриминации. Закон одобрен сенаторами.
В ходе пленарного заседания рассмотрен вопрос о законности решения Денауского районного Кенгаша народных депутатов Сурхандарьинской области.
В частности, на основании обращений, поступивших в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Комитетом Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии рассмотрены результаты изучения решения Денауского районного Кенгаша народных депутатов Сурхандарьинской области от 19 ноября 2020 года № 123/25-06 «О рассмотрении деятельности фермерских хозяйств, не выполняющих в районе договорные обязательства, вносящих частичное изменение в договор об аренде земли, вновь создаваемых и получающих дополнительно земельные площади».
Решением возвращены в резерв районного хокимията 114,23 га земель ООО «DENOV AGRO-PILLA» в районах Хазарбаг, Охунбобаев, Победа, Узбекистан.
В частности, пунктом 2 решения предусмотрено расторжение договора долгосрочной аренды земли, заключенного между 9 фермерскими хозяйствами района хлопководческого и зернового направлений и хокимиятом района, пунктом 5 – утверждение количества фермерских хозяйств, в договоры аренды земли которых вносятся изменения, заключенные с рядом фермерских хозяйств.
Однако в соответствии с действующим законодательством местные Кенгаши народных депутатов не имеют полномочий вмешиваться в договорные правоотношения между фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными предприятиями и другими субъектами предпринимательства, а также хокимиятами.
Кроме того, согласно статье 382 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.
Отмечалось, что в соответствии со статьей 24 Земельного кодекса и статьей 13 Закона «О фермерском хозяйстве» досрочное расторжение договора аренды земельных участков производится по соглашению сторон, а при недостижении такого соглашения — по решению суда.
На основании сведений, представленных по данному вопросу, Сенат Олий Мажлиса признал решение Денауского районного Кенгаша народных депутатов Сурхандарьинской области от 19 ноября 2020 года № 123/25-06 «О рассмотрении деятельности фермерских хозяйств, не выполняющих в районе договорные обязательства, вносящих частичное изменение в договор об аренде земли, вновь создаваемых и получающих дополнительно земельные площади» противоречащим законодательству и принял решение о его отмене.
В ходе пленарного заседания сенаторы также рассмотрели вопрос о направлении в Кабинет Министров Республики Узбекистан парламентского запроса относительно актуальных проблем в обеспечении работой выпускников образовательных учреждений.
Основной целью внедренной в нашей стране новой системы «молодёжной тетради», «женской тетради», «железной тетради» является обеспечение занятости населения, особенно молодежи.
В статье 6 Закона «О занятости населения» основными направлениями государственной политики в области занятости населения определены реализация мер по обеспечению трудоустройства молодежи, особенно в сельской местности, выпускников общих средних и средних специальных образовательных организаций, профессиональных школ, профессиональных колледжей, техникумов, высших образовательных учреждений.
Изучения, проведенные Комитетом по вопросам молодежи, культуры и спорта по обеспечению работой выпускников образовательных учреждений, показали, что в настоящее время есть некоторые вопросы, которые необходимо решить для обеспечения занятости молодежи не только со средним, но и с высшим образованием.
По состоянию на 1 января 2021 года из имеющихся в республике 19,1 млн трудовых ресурсов 14,8 млн являются экономически активным населением. Из них 13,2 млн человек имеют свои рабочие места, 1,6 млн человек нуждаются в обеспечении занятости. Из них более 805,2 тыс. человек – это безработные в возрасте 16-30 лет.
Кроме того, в 2021 году на рынок труда выйдут в общей сложности 560 тысяч выпускников, то есть высшие образовательные учреждения заканчивают более 103,1 тысячи, общеобразовательные школы – около 440 тысяч, академические лицеи и профессиональные колледжи – более 18 тысяч молодых людей. В результате потребность в обеспечении занятости молодежи в 2021 году составит 1 365,2 тыс. человек.
В 131 высшем образовательном учреждении республики открыты 134 новых направлений обучения в бакалавриате, 147 специальностей в магистратуре. Концепция развития системы высшего образования до 2030 года предусматривает доведение к 2030 году уровня охвата молодежи высшим образованием до 50 %.
Первые учащиеся, поступившие в колледжи и техникумы, которые начали свою деятельность с 2020/2021 учебного года, окончат эти учреждения в 2022 году.
Как видно из вышесказанного, обеспечение занятости выпускников образовательных учреждений с каждым годом приобретает все большую актуальность.
Однако в настоящее время в республике не внедрена система изучения спроса на квалифицированные кадры с высшим образованием в разрезе конкретных отраслей. В связи с недостаточным вниманием к требованиям рынка труда при установлении квот приема в высшие образовательные учреждения и подготовке кадров большинство выпускников не работают по специальности. 27,9 тыс. юношей и девушек, включенных в «молодёжную тетрадь», являются безработными выпускниками.
В Единой национальной системе труда, которую ведет Министерство занятости и трудовых отношений, зарегистрировано более 116 тысяч вакансий, связанных с потребностями в кадрах на предприятиях и в организациях (в городе Ташкенте – 23 417, Ташкентской области – 21 449, Андижанской области – 10 634, Ферганской области – 9 460, Самаркандской области – 8 644, Бухарской области – 8 524). Однако молодежь недостаточно осведомлена об этой системе. Кроме того, предлагаемая заработная плата на существующих вакансиях не удовлетворяет выпускников, которые учились на контрактной основе, потратив большие средства. В частности, на 19 177 вакансиях, требующих высшего образования, предлагается заработная плата до 1 млн сумов, на 26 754 вакансиях – до 2 млн сумов.
В 2020 году 82 % или 11,1 млн человек от общего числа занятых в республике, осуществляли трудовую деятельность в частном секторе, что свидетельствует о необходимости дальнейшего расширения прямого сотрудничества субъектов предпринимательства с высшими образовательными учреждениями в системе целевой подготовки кадров.
В республике распределение на работу выпускников, обучающихся на основе государственных грантов, осуществляется комиссией за месяц до окончания высших образовательных учреждений. Однако конкретные целевые меры по обеспечению занятости студентов, обучающихся на платно-контрактной основе, не установлены.
Выпускники, обучающиеся в высших образовательных учреждениях на основе государственного гранта, для получения диплома должны принести трехсторонний договор (заключаемый между студентом, высшим образовательным учреждением, работодателем) с места работы, где они будут работать в будущем. Этот процесс во многих случаях служит только для увеличения количества поддельных справок.
Отмечалось, что молодежному предпринимательству также препятствуют такие вопросы, как неполное внедрение в жизнь законов и правовых гарантий, необходимых для предпринимательской деятельности, бюрократизм, сопротивление местных руководителей, коррупция, кумовство, нарушение принципов социальной справедливости, отсутствие начального финансирования, несвоевременная выдача льготных кредитных средств, недостаточная информация о рынке и бизнесе, наличие случаев сноса объектов предпринимательской недвижимости.
Сенаторы также подчеркнули необходимость изучения положительного опыта передовых зарубежных стран по вопросам обеспечения занятости выпускников. В частности, сенаторы отметили целесообразность изучения таких программ, как «Рекрутинговые центры» в университетах США, «Система пожизненной занятости» в Японии, Специальная служба занятости в структуре каждого высшего образовательного учреждения Финляндии, «В кишлак с дипломом» в Казахстане.
Принимая во внимание вышеизложенное, принято соответствующее постановление Сената о направлении в Правительство парламентского запроса по вопросу обеспечения работой выпускников образовательных учреждений.
Затем рассмотрен вопрос о направлении в Кабинет Министров Республики Узбекистан парламентского запроса о состоянии осуществления мероприятий, направленных на восстановление и развитие туризма после пандемии коронавируса.
В рамках состоявшихся обсуждений сенаторы отмечали, что сфера туризма в Республике Узбекистан, ставшая в последние годы стратегическим сектором экономики, больше всех пострадала во время пандемии. В частности, до глобальной пандемии коронавируса отрасль достигла наивысших показателей в своем развитии. Так, если по итогам 2019 года страну посетило 6,7 млн иностранных туристов, то в 2020 году данный показатель лишь 1,5 млн туристов. Более того, в результате понесенных убыток значительная часть предпринимателей была вынуждена приостановить свою деятельность.
С целью обеспечения ускоренного восстановления сферы туризма, замещения зарубежных туристов отечественными принято два Указа и одно Постановление Президента страны, а также три Постановления Кабинета Министров. В рамках данных нормативно-правовых актов, государство предприняло ряд первоочередных мер по поддержке отрасли. В частности, всего в общей сложности было установлено более 50 различных льгот и преференций для субъектов предпринимательства осуществляющих свою деятельности в сфере туризма.
Также приняты меры по установлению режима «открытое небо» в ряде аэропортов страны, расширению перечня стран, граждане которых могут посещать Узбекистан без визы, внедрена система санитарно-эпидемиологической безопасности для туристов «Uzbekistan/ Safe travel GUARANTEED», впервые внедрена услуга «Fast Track». Приняты меры по запуску новых авиа- и железнодорожных рейсов между городами Узбекистана, введен порядок по которому в период празднования некоторых всенародных праздников устанавливается не менее трех нерабочих дней.
Вместе с тем, сенаторами подчеркнуто, что анализ состояния реализации нормативно-правовых актов, изучение обращений юридических и физических лиц, поступивших в Сенат, опрос мнений экспертов и субъектов предпринимательства, выявил ряд проблем и недостатков, снижающих эффективность мер по восстановлению сферы туризма в стране.
В их числе не до конца реализованные положения принятых правовых документов главой государства, не на должном уровне проведен процесс внедрения системы обеспечения безопасности туристов, завышение цен на авиа- и железнодорожные перевозки.
В ходе обсуждения также отмечено, что вопросы восстановления сферы туризма в условиях возрастающей конкуренции на рынке требуют расширения туристских услуг. В настоящее время отмечается слабая диверсификация видов туризма, предлагаемых на международных рынках. Так не задействован потенциал и полностью не развитыми остаются целые направления туризма. Например, сегмент Luxury туризма, онлайн-туризма, направление охотничьего туризма, нет существенных подвижек в сфере продвижения медицинского туризма. Не используются такие популярные формы оказания туруслуг как «all inclusive» и другие.
Помимо этого, подчёркнута важность повышения качества работы с кадрами в сфере туризма. Несмотря на острую нехватку высококвалифицированных кадров в отрасли в 2019-2020 учебном году 37% выпускников бакалавриата, окончивших вузы по туристическим направлениям, не были трудоустроены.
Также кардинального пересмотра требует стратегия маркетингового продвижения туризма ввиду ограничений появившихся на использование таких популярных форм и методов как бизнес-встречи, рекламные и пресс-туры.
Исходя из вышеотмеченного, сенаторами принято соответствующее постановление Сената о направлении Кабинету Министров парламентского запроса.
В ходе пленарного заседания рассмотрен вопрос о направлении в Кабинет Министров Республики Узбекистан парламентского запроса о состоянии автомобильных дорог и искусственных сооружений в стране, а также исполнении актов законодательства по обеспечению безопасного движения транспортных средств.
Отмечалось, что на тринадцатом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, состоявшемся 12 марта текущего года сенаторами отмечалось, что автомобильные дороги во многих регионах на сегодняшний день плачевном состоянии, асфальтовое покрытие дорог после выпадения осадков приходит в неудовлетворительное состояние.
В связи с этим Комитетом Сената по вопросам обороны и безопасности изучено состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений в стране, а также исполнения актов законодательства по обеспечению безопасного движения транспортных средств.
Следует отметить, что на новом этапе развития нашей страны осуществляется широкомасштабная работа по улучшению дорожно-транспортной инфраструктуры, обеспечению комфорта и безопасности дорожного движения, коренному реформированию сферы.
Однако проведенный анализ показывает наличие ряда системных проблем и недостатков в данной сфере.
Во-первых, по состоянию на 1 января 2021 года нуждаются в ремонте 77,9 тыс. км или 42,2 % автомобильных дорог республики протяженностью 184,8 тыс. км (в том числе 42,9 тыс. км общего пользования, 132 тыс. км внутрихозяйственных, 24,8 тыс. км ведомственных автомобильных дорог и 9,9 тыс. км городских улиц).
Работы по реконструкции и ремонту некоторых автомобильных дорог переходят из года в год, затягиваются и не доводятся до завершения.
В результате в большинстве случаев не укладывается верхний слой дорожного покрытия и не сдаются в эксплуатацию соответствующие дороги, что не позволяет проводить на этих дорогах работы по их сохранению.
В частности, вопреки установленным нормам вместо применения на дорожном покрытии плотного мелкозернистого асфальтобетона укладывается крупнозернистый пористый асфальтобетонный нижний слой.
На таких дорогах из-за регулярного движения транспортных средств дорожное покрытие очень быстро разрушается. Осадки и другие факторы, связанные с погодой, также приводят к тому, что дороги низкого качества становятся непригодными для использования в короткие сроки.
Кроме того, подобные причины, которые приводят к нецелевому расходованию выделенных средств, также усиливают недовольство граждан сегодняшним состоянием автомобильных дорог.
Самое печальное, что на участках автомобильных дорог, где ведутся ремонтные работы или которые остались незавершенными и подлежат ремонту, происходят дорожно-транспортные происшествия, приводящие к травмам и гибели граждан.
В частности, в результате 556 таких дорожно-транспортных происшествий, произошедших в течение 2019-2020 годов, погибли 240 человек, 481 получил ранения.
Во-вторых, Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по глубокому реформированию системы дорожного хозяйства Республики Узбекистан» от 9 декабря 2019 года отменен порядок, согласно которому работа по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, региональных автомобильных дорог, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, а также их проектирование выполняется лишь предприятиями, находящимися в ведении Комитета по автомобильным дорогам.
Однако и сегодня большая часть этих работ выполняется предприятиями, находящимися в ведении Комитета по автомобильным дорогам.
А концентрация всех функций, относящихся к сфере строительства автомобильных дорог, в одной организации негативно сказывается на качестве автомобильных дорог.
К примеру, разработанная проектно-сметная документация по строительству автомобильной дороги, ведущей к горному курорту «Амирсой», была изучена Инспекцией по контролю за качеством дорожно-строительных работ при Министерстве транспорта и в связи с имеющимися недостатками дано заключение о необходимости приведения ее в полное соответствие с требованиями нормативных документов и проведения повторной экспертизы.
Затем Инспекцией по контролю за качеством дорожно-строительных работ в Главное территориальное управление автомобильных дорог Ташкентской области дважды направлялись письма о невозможности проведения строительных работ без повторной экспертизы разработанной проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги, ведущей к горному курорту «Амирсой», тем не менее, государственным унитарным предприятием «Служба заказчика на региональных дорогах в Ташкентской области» строительство дороги продолжено и доведено до конца.
Однако в марте текущего года именно на этой дороге произошел оползень и нанесен серьезный ущерб автомобильной дороге.
В-третьих, 107 из 161 цеха по производству асфальтобетона, находящегося на балансе предприятий и организаций, входящих в состав Комитета по автомобильным дорогам, были введены в эксплуатацию до 90-х годов прошлого века, и на сегодняшний день 55 из них находятся в неисправном состоянии, а 9 из них признаны полностью негодными. Сегодняшняя мощность действующих цехов по производству асфальтобетона составляет всего 66 %.
Кроме того, только 25 из перечисленных цехов имеют испытательные лаборатории, и только один аккредитован в соответствии с требованиями постановления, принятого главой государства.
От этих факторов также напрямую зависит низкое качество асфальтобетонных изделий и, в конечном счете, дорожно-строительных работ.
В-четвертых, по результатам проверки, проведенной на автомобильных дорогах республики, на сегодняшний день имеется около 15 тысяч мостов, состояние эксплуатации 40 % мостов и путепроводов непригодное, неудовлетворительное, и они нуждаются в ремонте.
Кроме того, при изучении выполнения работы по сдаче бесхозных мостов, расположенных на автомобильных дорогах, лицам, содержащих мостов, установлено, что 3477 мостов не были переданы их владельцам.
А заброшенные и пришедшие в негодность мосты негативно влияют на безопасное передвижение граждан, вызывают у них обоснованные возражения.
Принимая во внимание, что сегодня данный вопрос имеет важное значение, сенаторы единогласно одобрили проект постановления Сената.
Далее обсуждался вопрос о результатах парламентского запроса о состоянии оказания государственных услуг, направленного в Кабинет Министров Республики Узбекистан.
Отмечалось, что членами Сената в разрезе регионов (в Андижанской, Самаркандской, Ферганской и Ташкентской областях) изучен ответ, представленный по парламентскому запросу, направленному в Кабинет Министров Республики Узбекистан о состоянии оказания государственных услуг.
Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечено, что в этом направлении проделана большая работа. В частности, Кабинетом Министров утвержден и направлен на исполнение план мероприятий по обеспечению исполнения постановления Сената, состоящий из 15 пунктов.
Вместе с тем сенаторы подчеркнули необходимость принятия дополнительных мер по некоторым вопросам, поднятым в парламентском запросе.
В частности, Министерством здравоохранения не внедрена услуга выдачи свидетельств о регистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения через Центры государственных услуг, а также выдача разрешений на ввоз и производство биологически активных веществ специального назначения, что было указано в парламентском запросе.
Кроме того, Министерством народного образования не внедрена услуга по выдаче дубликата документа об образовании.
Из-за того, что не налажен межведомственный электронный обмен данными (не обеспечена интеграция) органы опеки и попечительства по-прежнему запрашивают у граждан информацию о наличии и отсутствии судимости, а также о наличии и отсутствии жилья на их имя при обеспечении законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Остаются открытыми вопросы формирования электронных баз данных, создания государственными органами информационных систем и оцифровки содержащихся в них данных, используемых при оказании государственных услуг физическим и юридическим лицам.
В ходе обсуждения сенаторы высказали рекомендации по:
совершенствованию и полному внедрению в практику системы электронной идентификации и системы работы с электронной цифровой подписью;
разработке мобильного приложения портала государственных услуг, обеспечению удобного и быстрого предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;
повышению уровня межведомственной интеграции, полной оцифровке архивных документов, дальнейшему развитию системы информационных технологий и предоставлению информации в местных Кенгашах.
По данному вопросу принято соответствующее постановление Сената.
Сенаторы обсудили результаты парламентского запроса о состоянии проведения врачебно-трудовыми экспертными комиссиями медосмотра граждан и установления инвалидности, направленного в Кабинет Министров Республики Узбекистан.
Результаты данного парламентского опроса обсуждались на пленарном заседании Сената 21 октября 2020 года. Тогда отмечалось, что нет четких ответов Правительства на некоторые вопросы.
В частности, подвергнуты критике отсутствие единого нормативно-правового акта, комплексно регулирующего деятельность службы медико-трудовой экспертизы, сложность процедуры прохождения медосмотра граждан в медико-трудовых экспертных комиссиях, не налаженная система установления инвалидности без проведения дополнительного медосмотра больных с явными признаками инвалидности, анатомическими дефектами, поэтому постановлением Сената были определены дополнительный срок и поручения.
В ходе обсуждения отмечалось, что данный вопрос детально изучен Правительством. В целях обеспечения исполнения Закона Республики Узбекистан «О правах лиц с инвалидностью», дальнейшего совершенствования системы государственной социальной поддержки пожилых людей и лиц с инвалидностью, внедрения новых подходов в реализацию современных механизмов социальной защиты и медико-социальной помощи принят Указ Президента Республики Узбекистан от 25 марта 2021 года № УП-6195 «О социальной поддержке престарелых и лиц с инвалидностью, а также дальнейшем развитии системы домов-интернатов «Саховат» и «Мурувват».
Утверждена также «Дорожная карта» по совершенствованию предоставляемых государством медико-социальных услуг, предусматривающая повышение качества услуг медико-социальной реабилитации, повышение квалификации и профессионального мастерства работников системы.
Сенаторы отметили, что согласно «Дорожной карте» отказано от системы проведения «медико-трудовой» экспертизы личности при установлении инвалидности, в ней отражены такие задачи, как переход на систему «медико-социальной» экспертизы, создание педиатрических медико-социальных экспертных комиссий по признанию детей в возрасте до восемнадцати лет лицами с инвалидностью, установление инвалидности единой системой медико-социальных экспертных комиссий.
Сенатом принято постановление о постоянном контроле за исполнением «Дорожной карты» по улучшению оказываемых государством медико-социальных услуг.
Следующим вопросом повестки дня пленарного заседания – результаты парламентского запроса о состоянии принимаемых мер для развития научной деятельности, направленного в Кабинет Министров Республики Узбекистан.
На заседании отмечалось, что результаты парламентского запроса, направленного в Кабинет Министров Постановлением Сената Олий Мажлиса от 11 сентября 2020 года, обсуждались на пленарном заседании Сената, состоявшемся 5 февраля 2020 года и на вопросы, поднятые в запросе, не были даны достаточные ответы.
В частности, подвергнута критике то, что доля общих средств, направляемых на науку не указана по отношению к ВВП на 2021 год, работы с докторантами, мониторинг проводимой ими работы оставлены на самотек, не представлена информация о системе материального стимулирования независимых исследователей и профессорско-преподавательского состава в зависимости от престижа их статей, не представлены анализ, планы и конкретные предложения по повышению научного потенциала, не определены конкретные меры по реформированию системы информационно-ресурсного центра высших образовательных учреждений, обновлению их научного и художественного книжного фонда и в соответствии с постановлением Сената даны дополнительные сроки и поручения.
В ходе обсуждения особо отмечалось, что парламентский запрос обсужден на заседании Президиума Кабинета Министров, утвержден план мероприятий по реализации поставленных в 2021 году приоритетных задач по развитию науки и научной деятельности, а также приняты меры по повышению ответственности ответственных работников, поверхностно подходящих к поставленным в парламентском запросе вопросам.
Разработаны нормативно-правовые акты, направленные на устранение проблем, поднятых в парламентском запросе. В частности, в целях повышения роли национальной системы науки и инноваций в социально-экономическом развитии, развития инновационной деятельности в регионах приняты указы и постановления Президента Республики Узбекистан.
Также принято постановление Кабинета Министров «О мерах по реализации проекта «модернизация национальной инновационной системы Узбекистана» с участием международной ассоциации развития» от 3 апреля 2021 года, направленное на привлечение в сферу науки льготных заемных средств Всемирного банка в эквиваленте 50 млн долларов США.
Усовершенствована система материального стимулирования независимых исследователей и преподавателей и профессоров в зависимости от престижа их статей.
Вместе с тем, сенаторы подвергли критике то, что мероприятия по работе с докторантами, осуществлению контроля (мониторинга) за проводимой ими работы организуются недостаточно. Например, за последние четыре года в 125 высших образовательных учреждениях и научных организациях, где имеются институты подготовки кадров с учеными степенями, в общей сложности 1 795 исследователей завершили докторантуру, но только 1 080 (60,2 %) из них защитили диссертации в установленном порядке для получения ученых степеней (из них 313 или 29,0% своевременно защитили диссертации).
На заседании принято постановление Сената об оставлении на контроле Сената исполнение принятого Правительством Плана мероприятий по вопросам, указанным в парламентском запросе.
На пленарном заседании также рассмотрен вопрос о внесении изменений в состав Верховного суда Республики Узбекистан. В частности, согласно постановлению Сената судьи Верховного суда Рахматилла Салайдинович Орзикулов и Шухрат Эсанбаевич Ражабов освобождены от должности судьи Верховного суда в связи с переходом на другую работу.
Утверждены также постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса.
На пленарном заседании обсуждено 23 вопроса, в том числе 11 законов.
На этом завершилась работа пятнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Информационная служба
Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан