Биылғы жыл Өзбекстан тарихына конституциялық реформа жылы ретінде енеді. Конституцияға өзгертулер мен толықтырулар енгізу туралы ұсыныстар түсіп жатқанда, бірқатар сарапшылар жетілдірілген Ата заң ел үшін серпіліс, азаматтық қоғамның орасан зор дамуын қамтамасыз етеді деп болжап отыр.

Өзбекстан Республикасының қолданыстағы Конституциясы 1992 жылы 8 желтоқсанда қабылданған. Бұл жас Республика үшін өзінің алғашқы демократиялық қадамдарын жасаған кезең болды, содан кейін Ата заң демократиялық және жалпыадамзаттық құндылықтарды қалыптастыруда, елдегі адам құқықтарын қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарды. Ел тағдыры мен болашағын анықтап берді.

Алайда, бір жағынан, жүріп жатқан қарқынды өзгерістер мемлекет, қоғам және жеке тұлғаның алдына жаңа жаһандық міндеттер қойса, екінші жағынан, жас мемлекеттің қарқынды дамуы, Конституцияны жетілдіруді және туындаған мәселелерді дер кезінде шешуді талап етеді.

Сондықтан Президент Шавкат Мирзияев Өзбекстан Республикасы Конституциясының 29 жылдығына орай Өзбекстан халқын құттықтауында Ата Заңға өзгертулер енгізу қажет тоғыз саланы атап өтті:

– ұлттық заңнамада және құқықтық тәжірибеде бұрын қолданыста болған «мемлекет – қоғам – адам» қағидатын жаңа – «адам – қоғам – мемлекет» қағидасымен ауыстыру;

– экономикалық реформалар процесінде басты критерий ретінде адам мүдделерін шоғырландыру;

– «Қоғам – реформалардың бастамашысы» қағидатын көрсететін азаматтық қоғам институттарының рөлі мен мәртебесін конституциялық бекіту;

– Ата Заңда отбасы институтын дамытудың, дәстүрлі адами құндылықтарды келешек ұрпаққа жеткізудің, елдегі ұлтаралық келісімді одан әрі нығайтудың конституциялық негіздерін айқындау;

– Конституцияда мемлекеттiк жастар саясаты, жастарды жан-жақты қолдау мәселелерi, олардың құқықтары мен мiндеттерi көрсетiлуi тиiс;

- «Жаңа Өзбекстан – әлеуметтік мемлекет» принципін конституциялық норма ретінде бекіту;

- балалар еңбегінің алдын алу, мүгедектердің, аға ұрпақ өкілдерінің құқықтарын сенімді қорғау;

- Конституцияға Экологиялық заңға қатысты нормаларды енгізу;

- Үшінші Ренессанс негізінің өзара байланысты құрамдас бөліктері болып табылатын балабақша, мектепт, жоғары білім мен ғылымды дамытуды конституциялық деңгейде бекіту.

Ал жоғарыда айтылғандардың барлығы қазіргі Конституцияда терең көрініс таппаған, күні бүгінге дейін елеулі проблемалар туғызып келе жатқан, жылдар бойы толық шешімін таппай келе жатқан салалар.

Ұсынылып отырған өзгерістер негізінде конституциялық реформаның мақсаты ізгі әлеуметтік мемлекет идеясы екені белгілі.

Жасыратыны жоқ, Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында Конституция қабылданған кезде Өзбекстанда меншік құқығы, атап айтқанда, жеке меншік құқығы, оны қорғау тәртібі толық қалыптаспаған болатын. Сондықтан да жеке меншікті қорғау саласында әлі де белгілі бір проблемалар бар.

Келіп түскен ұсыныстарға сәйкес, конституциялық реформа барысында жеке меншікке қол сұғылмаушылық және оны қорғау қағидаттарын іске асыруға басым көңіл бөлінуі, халықтың әл-ауқатын қамтамасыз етудің ең маңызды және қажетті шарттары ретінде жер мен пайдалы қазбаларды қоса алғанда, ұлттық экономика мен экономикалық адам құқықтарын дамыту.

Өзбекстанда азаматтық қоғам институттарын дамытуға ерекше көңіл бөлінеді. Қабылданған шаралардың нәтижесінде азаматтық қоғамның негізгі институттары болып табылатын үкіметтік емес коммерциялық емес ұйымдардың саны артты. Атап айтқанда, қысқа мерзімде 200-ге жуық ірі үкіметтік емес коммерциялық емес ұйым өз қызметін бастады.

Осыған орай Президенттің жеке Жарлығы шығып, азаматтық қоғамды дамытудың 2021-2025 жылдарға арналған тұжырымдамасы бекітілді. Бұл ретте азаматтық қоғам институттарының құқықтық базасын жетілдіруге үлкен көңіл бөлінуде. Осы бағытта басталған реформалар қолданыстағы Конституцияға белгілі бір өзгерістер мен толықтырулар енгізуді талап етеді.

Өзбекстан ұлттық және заманауи құндылықтардың үндестігін табуға ұмтылып, отбасы институтына үнемі назар аударады. Дегенмен, қазіргі Конституцияда мемлекет балалар мен қарттарға қамқорлық жасауды өз мойнына алмай, экономика мәселелеріне көбірек жауапкершілік жүктейді. Яғни, балалар үшін жауапкершілік ата-анаға, ал қарттарға балаға жүктелетін жағдайлар бар. Әрине, конституциялық реформа барысында бала тәрбиесі мен қарттарға қамқорлық жасаудағы ұлттық құндылықтарды дәстүрден алшақтатпай қайта қарау керек.

Өзбекстанда 30 жасқа дейінгі азаматтар жалпы халықтың 56,7%-ын (балалар – 29,6%, жастар – 27,9%) құрайды. Бұл өз кезегінде мемлекеттік саясаттың осы буын мүдделеріне, құқықтары мен міндеттеріне ерекше назар аударуын талап етеді.

Республикада аға буынға қатысты ерекше құндылықтар, ерекше әлеуметтік нормалар бар және халық осы негіздерді мақтан тұтады.

Халық арасында «балалардың ата-ана алдындағы жауапкершілігі Ата Заңда күшейтілген» дегенді жиі естиміз. Азаматтар мұны мақтан тұтады.

Бүгінгі күні Конституцияға ұсынылып отырған өзгерістердің негізгі идеяларының бірі – дәстүрлі адами құндылықтарды болашақ ұрпаққа мұқият жеткізу. Бұл отбасы институтының дамуы ұлттық және жалпыадамзаттық құндылықтарға негізделген дәстүрлерге негізделетінін білдіреді.

Бүгінгі таңда басты мәселелердің бірі – экологиялық құқық. Өткен ғасырдың соңғы онжылдығында еліміз экономикалық және әлеуметтік мәселелерді шешу аса маңызды болды. Міне, осылайша Ата Заңда сол кездегі өзекті мәселелер көрініс тапты. Ал бүгінде экология тек Өзбекстан үшін ғана емес, бүкіл әлем үшін күрделі мәселеге айналды.

Өзбекстан бүгін болашаққа ұзақ мерзімді жоспар құруда. Елімізде төрт негізгі буын – балабақша, мектеп, жоғары білім және ғылымнан тұратын ұлттық идея – Үшінші жаңғыру идеясын алға тартуда. Конституцияға ұсынылып отырған түзетулер осы төрт буынның дамуының құқықтық негіздері мен кепілдіктерін айқындайды.

Экономикалық мәселелермен, қауіпсіздік мәселелерімен айналысқан мемлекет ұзақ жылдар бойы мектепке дейінгі білім беру жүйесін назардан тыс қалдырғаны жасырын емес. Бұл саясат балабақшалардың қысқаруы, бала тәрбиесіндегі ата-ананың жалғыз жауапкершілігі, осы кезеңге жұмыс істейтін ата-аналардың еңбек өтілінің қысқаруы сияқты жағдайларда көрініс тапты.

Әрине, соңғы жылдары осыған байланысты түбегейлі өзгерістер болды, ең алдымен, мектепке дейінгі білім беру жүйесін мемлекет қамқорлығына алды, жеке министрлік құрылды, қараусыз қалған балабақшаларды қайтару және қалпына келтіру және бұл салаға жеке кәсіпкерлікті тарту саясаты жүргізілді.

Мектеп саласында да бірқатар реформалар жүргізілді. Айта кетерлігі, бұрындары кеңестік білім беру жүйесінде оқу үлгерімі нашар немесе 8-сыныптан кейін кінәлі балаларды кәсіптік-техникалық училищелерге «қуып жіберетін» және ондай жүйенің өзін ақтамайтын тәртібі болған. Тәуелсіздіктің алғашқы онжылдығында бұл тәртіп Өзбекстанның бүкіл білім беру жүйесіне енгізілді. Яғни, 8-сыныптан кейін балалардың барлығы дерлік кәсіптік білім алуға бет бұрды. Әрине, материалдық-техникалық база қалыптасып, орасан зор құрылыс жұмыстары жүргізілді. Алайда, білім беруде мұндай жүйе кешегі кеңестік дәуірдегідей өзін-өзі ақтай алмады.

Соңғы жылдары елімізде білімді ұрпақ тәрбиелеуге ерекше көңіл бөлінуде. Осы мақсатта білім беру жүйесі түбегейлі реформаланып, елдегі мектептегі білім беру екі жүйеге бөлінді: халыққа білім беру (10 мыңға жуық мектеп) және Президенттік оқу орындары (200-ге жуық мектеп).

Өзбекстанда жоғары білім мен ғылымды дамытуда да түбегейлі реформалар жүргізілуде. Білім беру процесі, ғылым мемлекет қызметінің маңызды бағыттарының біріне айналуда және қоғамда бұл салалар өте өзекті және маңызды. Басты мәселе – реформалардың осы құқықтық негіздерін, кепілдіктерін және даму бағыттарын анықтау.

Конституциялық реформа жөніндегі комиссияның төрағасы, академик Акмал Саидов өз сөзінің бірінде «Конституциялық реформаның рухы бүкіл әлемді шарлап тұр» деп мәлімдеді. Расында да, соңғы 25 жылда 100-ден астам ел конституциялық реформалар жүргізді.

Өйткені жаһандану процесі әлемді жылдам өзгерістерге итермелеп отыр. Бір орында тұру, әсіресе, заң саласында тоқырауға алып келеді.

Өзбекстанда бүгін жоспарланған конституциялық реформалар халық арасында қызу пікірталас тудыруда. Бұл өзгерістер өмірлерін түбегейлі өзгертетініне сенетін азаматтар үлкен үміт артып отыр.

Себебі, 30 жылда қолданыстағы конституцияға енгізілген 16 түзетудің барлығы мемлекеттік басқару саласына қатысты. Жеке адамның құқықтары мен бостандықтары, экономикалық және әлеуметтік құқықтары, адам құқықтары мен бостандықтарының кепілдіктері, азаматтардың міндеттері салаларында өзгерістер болған жоқ.

Осыдан бес жыл бұрын Өзбекстанда «халық мемлекеттік құрылымдарға емес, мемлекеттік құрылымдар халыққа қызмет етуі керек» деген қағидаға негізделген мемлекеттік саясатта түбегейлі реформалар басталды. Қазіргі уақытта жүзеге асырылып жатқан конституциялық реформалар азаматтардың мүдделерін қорғауға бағытталған осы саясаттың дәйекті жалғасы болып табылады.

Мемлекет басшысы ұсынған жоғарыдағы бағыттардан бұл реформалар азаматтар күткен, олардың мүдделеріне сай келетін өзгерістер мен жаңалықтардан тұратыны анық.

Қазіргі уақытта Конституциялық комиссияға Негізгі заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу жөніндегі ұсыныстарды қабылдау жалғасуда. Осылайша, азаматтарды қызықтыратын сала, басқалармен қатар, интернетке қосылу мәселесі болды. Интернетке еркін қол жеткізу және пайдалану құқығын Негізгі заңда бекіту туралы көптеген ұсыныстар келуде. Жоғарыда айтқанымыздай, Өзбекстан халқының басым бөлігін жастар құрайды. Ал бұл буын үшін, әрине, жалпы мақсаттағы телекоммуникация желілеріне шығу мәселесі өте маңызды. Ал бұл бағыт қазіргі Конституцияда толық көрсетілмеген. Сөз бостандығы мәселесі бір жағдайда айтылады, одан кейін екі ерекшелік.

Халықты толғандырып жүрген әлеуметтік мәселелерге қатысты ұсыныстар да аз емес. Атап айтқанда, оның ішінде азаматты лайықты айлық жалақымен қамтамасыз ету, жұмыссыздық пен кедейліктен қорғау, мемлекет тарапынан тегін медициналық көмектің ең төменгі деңгейін қамтамасыз ету мәселелері бар.

Бұл мәселелерді заң аясында да шешуге болады, бірақ азаматтар осы негізгі құқықтардың Конституцияда бекітіліп, кепілдік берілгенін қалайды.

Экология саласына қатысты да көптеген ұсыныстар бар. Конституцияға әрбір адамның экология саласындағы құқықтарын қорғау - қолайлы қоршаған ортаға, оның жай-күйі туралы шынайы ақпаратқа және қоршаған ортаның әсерінен оның денсаулығына немесе мүлкіне келтірілген зиянды өтеу туралы жазу туралы ұсыныстар енгізілді. 

Айта кетерлігі, қазіргі Конституцияда экология мәселесі төрт жағдайда көрініс тауып, меншік иелері мен азаматтарға міндеттер жүктейді. Ал бұл мәселеде мемлекеттің ешқандай міндеті жоқ.

Жоғары білім саласына қатысты ұсыныстар да аз емес.

Атап айтқанда, дарынды жастарды материалдық жағдайына қарамастан қолдау, жоғары оқу орындарында академиялық еркіндік, өзін-өзі басқару, тегін ғылыми-зерттеу және тегін білім алуды қамтамасыз ету.

Сонымен қатар, меншікке қол сұғылмаушылық, қолайлы институционалдық кәсіпкерлік ортаны құру, экономикалық қызметтің монополиялануына жол бермеу, сыбайлас жемқорлықты жою, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің басшысын тағайындау және қызметтен босату өкілеттігін Сенатқа беру, азаматтар мен заңды тұлғаларға конституциялық сотқа жүгіну құқығын қамтамасыз ету, сондай-ақ зияткерлік меншік құқықтарын нығайту, жеке деректерді қорғау, адвокаттардың қызметіне араласпау, адвокатқа Конституция арқылы құқық беру жөнінде ұсыныстар енгізілді.

Бір сөзбен айтқанда, Өзбекстанда басталған конституциялық реформалар азаматтардың, қоғам мен мемлекеттің ең өзекті мәселелерін көрсетеді. Олар көп жылдар бойы адамдарды толғандырған мәселелерді ашып, ең бастысы болашаққа деген сенім мен үмітті оятады.

Реформалармен ауқымды үдеріс енді ғана басталып жатыр, әлі де көп жұмыс істеу керек, ендігі басты міндет – Конституцияға енгізілетін өзгерістерде барлық мәселелердің шешімін толық көрсету.

Ғайрат ХОННАЗАРОВ, ӨзА