На видеоселекторном совещании, состоявшемся 20 февраля 2024 года под председательством Президента Шавката Мирзиёева, особое внимание было уделено интересам людей с ограниченными возможностями. Обоснованной критике был подвергнут тот факт, что многие учреждения, улицы и станции в нашей стране не приспособлены для их передвижения.

Глава государства отметил, что из-за отсутствия условий в школах и колледжах родители вынуждены размещать своих детей с инвалидностью в далеких специализированных интернатах, что очень тяжело как для семьи, так и для ребенка.

К сожалению, столь печальное положение дел в плане обеспечения интересов лиц с ограниченными возможностями не решается уже многие годы.

Анализ проблем и пути их решения

Десять лет назад, в ноябре 2014 года, рабочая группа Национального центра Республики Узбекистан по правам человека изучила созданные по использованию объектов транспортной инфраструктуры  удобства для лиц с инвалидностью в городе Ташкенте. В ходе мониторинга было выявлено множество недостатков в части приспособления Алайского и Фархадского рынков, крупных магазинов и больниц, станций и коридоров вблизи наиболее густонаселенных мест, наземных и подземных переходов, автобусов и светофоров с точки зрения использования людьми с ограниченными возможностями.

В то время даже дороги и тротуары, ведущие к Национальному центру реабилитации и протезирования инвалидов, куда люди с ограниченными возможностями обращаются чаще всего, не были полностью приспособлены для инвалидных колясок.

На основе данного анализа в 2015 году Национальным центром по правам человека подготовлены и опубликованы «Результаты мониторинга доступа людей с инвалидностью к общественному транспорту». Данное издание, опубликованное в рамках Конвенции ООН о правах инвалидов и требований национального законодательства, широко обсуждалось с участием представителей международных партнерских организаций, руководителей профильных министерств, организаций и учреждений, активистов гражданского общества. Оно находится в свободном доступе для использования соответствующими организациями.

Однако данные последних лет свидетельствуют,  что кардинальных изменений в лучшую сторону в этом направлении не произошло. В подтверждение приведем два примера.

Первый пример. В мае 2022 года осуществлен мониторинг состояния реализации на территории нашей страны Конвенции о правах инвалидов. В результате выявлены следующие проблемы:

• не созданы эффективные механизмы финансовой поддержки работодателей, принимающих на работу лиц с инвалидностью;

• здания высших учебных заведений и школ не приспособлены для самостоятельного передвижения лиц с инвалидностью;

• в образовательных учреждениях недостаточно учебников со шрифтом Брайля;

• проектная документация строительства метро и автовокзалов не прошла экспертизу общественных организаций инвалидов для создания комфортной физической среды.

С учетом этих вопросов был разработан Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов. Этот документ был одобрен совместным решением Законодательной палаты и советов Сената и обращен к исполнению.

Что еще более важно, предложения, выработанные по итогам данного мониторинга, были учтены в постановлении Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию системы поддержки лиц с инвалидностью» от 27 февраля 2023 года. В частности, документом предусмотрено совершенствование системы предоставления бесплатных медицинских, юридических и других услуг инвалидам и улучшение их условий.

Второй пример. В апреле 2023 года в Ташкентской области и в октябре в Навоийской области был проведен мониторинг условий, созданных для заключенных, отбывающих наказание, в ходе которого были выявлены следующие недостатки:

• у части осужденных – инвалидов I и II групп имеются заболевания, требующие постоянного лечения, препятствующие отбыванию наказания, и они не включены в Перечень тяжелых заболеваний, являющихся основанием для представления осужденных к освобождению от отбывания наказания;

•  не хватает медико-профилактических работников, особенно врачей с высшим образованием, а размер выплачиваемой им заработной платы в разы ниже, чем у сотрудников медицинских учреждений системы Министерства здравоохранения;

•  не на должном уровне материально-техническая база лечебных пунктов в учреждениях, например, отсутствуют рентгеновские и ультразвуковые аппараты, они не приспособлены для использования лицами с инвалидностью;

•  производственные здания в учреждениях, станки в цехах физически и морально устарели и требуют обновления;

• присутствует необходимость создания возможности предоставления заключенным необходимой правовой информации с использованием национальной базы законодательства Республики Узбекистан – Lex.uz, а также портала правовой информации Advice.uz.

Соответствующим министерствам и ведомствам были даны рекомендации по устранению данных недостатков. По итогам мониторинга выдвинуты предложения о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс, разработке законопроекта «О предоставлении лицам, содержащимся в местах лишения свободы государственных, в том числе нотариальных, услуг в электронной форме».

Доступ к общественному транспорту

В ходе мониторинга, проведенного в ноябре 2023 года в городе Самарканде, был выявлен ряд проблем. Большинство лицензированных автобусов, курсирующих по городским и пригородным маршрутам, то есть около 74 процентов, – это автобусы Isuzu с узкими входами и лестницами, неприспособленными для использования людьми с инвалидностью.

Напротив, современные электробусы Yutong, количество которых в городе увеличивается, имеют даже информационные табло для слабослышащих и техническую возможность звукового объявления остановок, но эта удобная функция почему-то не применяется на практике.

На улицах Самарканда автобусы часто не останавливаются или проезжают автобусные остановки, их пандус не доходит до края остановки, в результате чего человек в инвалидной коляске не может самостоятельно войти или выйти из автобуса. На станциях отсутствуют указатели с местами для людей с инвалидностью, в общественных местах и на тротуарах – тактильные поверхности для передвижения слабовидящих.

Для устранения проблем и недостатков, выявленных в ходе мониторинга, подготовлен и представлен в соответствующем порядке ряд предложений.

Во-первых, при приеме в эксплуатацию вновь построенных автобусных остановок необходимо включить в комиссию представителей организаций инвалидов.

Во-вторых, пандусы на остановках, вокзалах и в других общественных учреждениях требуется строить по строго установленному государственному стандарту.

В-третьих, следует строго придерживаться Положения о требованиях, предъявляемых к местам стоянки транспортных средств лиц с инвалидностью, утвержденного соответствующими решениями МВД, Минздрава, Государственного комитета по автомобильным дорогам, Узбекского агентства автомобильного транспорта, Агентства по стандартизации, метрологии и сертификации от 7 августа 2018 года.

В-четвертых, пункт 51 Требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок в Республике Узбекистан, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 4 ноября 2003 года, содержит норму по выбору и обустройству места автобусных остановок. Исходя из этого пункта, при строительстве станций следует уделить серьезное внимание созданию безбарьерной среды для людей с инвалидностью.

Национальным центром разработаны предложения по совершенствованию Закона «О транспорте» с точки зрения обеспечения прав лиц с инвалидностью. Рассмотрение тех же предложений в парламенте было бы оптимальным решением, исключающим негативные случаи в этом направлении.

Новый Узбекистан – система конституционного социального государства

В ходе своего визита в Хорезмскую область 1 марта текущего года глава государства, беседуя с нашими соотечественниками, отметил, что в священный месяц Рамазан, когда наиболее широко проявляются толерантность, доброта, милосердие и забота, важно навещать нуждающихся людей, особенно наших детей, и оказывать им всемерную поддержку. 

В этой связи будет выделено 62 миллиарда сумов на бесплатные кохлеарные аппараты и другие имплантаты для 500 детей с нарушениями слуха, еще 2 тысячи детей будут обеспечены слуховыми аппаратами. 10 молодых людей из Хорезма, занимающихся паралимпийским спортом, будут обеспечены 7 видами современных спортивных протезов и реабилитационными средствами.

Совершенно новый подход, заложенный Президентом Республики Узбекистан, обеспечит практические шаги по последовательной реализации Национальной системы социальной защиты, эффективное претворение в жизнь первоочередных мер, связанных с социальной сферой, определенных в Стратегии развития Нового Узбекистана и Стратегии «Узбекистан-2030».

Что еще более важно, в новой редакции нашей Конституции, принятой путем всенародного референдума в 2023 году, были определены «пять столпов» Нового Узбекистана, в частности, в статье 1 Основного закона закреплено, что Узбекистан – социальное государство. В новой редакции Конституции нормы, касающиеся социальных обязательств, увеличены в 3 раза.

Известно, что Конвенция о правах инвалидов – первый договор ООН, принятый в XXI веке. Ратификация Узбекистаном этой Конвенции в 2021 году является в буквальном смысле историческим событием, и в этом смысле в нашей стране создана прочная правовая основа для обеспечения всех прав и свобод этой категории граждан.

Сегодня в Новом Узбекистане предпринимаются необходимые шаги по усилению гарантий прав человека, в том числе лиц с инвалидностью, инклюзивного развития, внедрению эффективных механизмов обеспечения равных прав и возможностей для всех слоев населения. Работа по созданию необходимых условий для участия лиц с инвалидностью во всех сферах жизни общества обретает совершенно новый, поистине гуманный характер.

При этом важно, что предусматриваются  создание национальной системы подготовки, трудоустройства и вовлечения людей с ограниченными возможностями в спорт, организация безбарьерной среды для труда и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями. Необходимо, чтобы в дальнейшем инвалидность определялась не по заболеванию, а исходя из самостоятельного передвижения, коммуникативных способностей и активности человека в общественной жизни.

Неслучайно на прошедшей недавно в Женеве 55-й сессии Совета ООН по правам человека защита прав людей с инвалидностью стала одной из важнейших задач Целей устойчивого развития ООН. По словам Президента Шавката Мирзиёева, к  каждой семье и человеческой судьбе следует подходить индивидуально и профессионально. Если социальное обслуживание будет реализовано должным образом, нуждающиеся граждане найдут свое место в обществе. 

Акмаль САИДОВ, 
первый заместитель Спикера Законодательной палаты 
Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 
директор Национального центра Республики Узбекистан 
по правам человека.

УзА