Категория «Национальная политика»

Мулиза Свеинстани, Центр политических исследований Института наук Индонезии

Этапы выборов в законодательные органы Индонезии на параллельных выборах 2019 года завершены в октябре текущего года. Несмотря на то, что произошли разные споры и массовые демонстрации по поводу результатов всеобщих выборов, все этапы были завершены к 1 октябрю вместе с инаугурацией законодателей на 2019-2024 годы. После завершения законодательных выборов 2019 года наша обязанность как граждан теперь состоит не в том, чтобы больше контролировать выборы, а в том, чтобы контролировать избранных представителей.

В то время, как Индонезия готовится к новым политическим обстоятельствам, одна из новых демократических стран в Южной Азии - Узбекистан проводит свои парламентские выборы. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) назначила 22 декабря 2019 года днем выборов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса (парламента) Республики Узбекистан и депутатов местных Кенгашей. Эти выборы будут знаменательным моментом для Узбекистана, поскольку с момента избрания Шавката Мирзиёева Президентом осуществлены значительные политические, правовые и экономические реформы. Первоочередное внимание уделяется верховенству закона и принципам демократии, включенным в избирательный процесс.

Со ссылкой на официальный сайт ЦИК Республики Узбекистан можно узнать, что 20 сентября 2019 года начата предвыборная кампания в парламент. Эта кампания является открытой, может быть интерпретирована как одно из усилий по вовлечению всех людей в демократический процесс. Кроме того, новый избирательный кодекс, который, как утверждается, является более демократичным, также применяется на этих выборах.

Основываясь на новейших системах, впервые своих кандидатов будут выдвигать пять политических партий - Движение предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия «Адолат», Демократическая партия «Миллий тикланиш», Народно-демократическая партия и Экологическая партия Узбекистана. Политические партии имеют право выдвигать 150 кандидатов от всех округов на предстоящих выборах в Законодательную палату. В прошлом они могли выдвигать только 135 кандидатов.

Новости о выборах в Южной Азии, особенно в странах бывшего Советского Союза, кажутся немного странными для индонезийцев. Эта статья призвана сравнить избирательные системы Индонезии и Узбекистана. Некоторые аспекты следует учитывать при разработке избирательной системы. Существуют шесть элементов, которые будут влиять на внедрение избирательной системы в стране. Эти аспекты делятся на две категории. Первый - основные элементы, состоящие из четырех пунктов: окружная величина, кандидатура, голосование и формула выборов. Остальные вспомогательные элементы включают избирательный порог и время выборов.

Отличия избирательной системы

Что касается различий в избирательной системе Индонезии и Узбекистана, существенным отличием между ними является выбор избирательной системы - формула выборов. Индонезия использует пропорциональную избирательную систему, которая в настоящее время переместилась из пропорциональной системы с закрытыми списками в пропорциональную систему с открытыми списками в контексте одновременных выборов. В отличие от этого, Узбекистан использует систему двойного раунда, которая включена в систему мажоритарного числа. В пропорциональной системе доля мест будет распределяться пропорционально доле голосов каждой партии. Обычно эта система менее благоприятна для большой партии. С другой стороны, мажоритарная система распределяет места только партии, которая набирает огромное количество голосов. Другими словами, данная сис

тема практически благоприятствует крупным партиям и дает им возможность легко побеждать на выборах.

В системе Узбекистана система большинства не означает, что когда партия наберет большое количество голосов, она автоматически получит место и победит на выборах. Концептуально, в системе с двумя турами существует условие, при котором проводятся вторые выборы, если ни один кандидат или партия не набирает заданный уровень голосов, чаще всего абсолютное большинство (50 процентов плюс один) в первом туре. Это условие также применяется в Узбекистане. Во втором туре процедура большинства больше не является абсолютным большинством. Избирается тот, кто набирает наибольшее количество голосов, независимо от того, имеют ли они абсолютное большинство. Такая система кажется знакомой в Индонезии, поскольку мы также используем эту систему еще на президентских выборах и выборах в губернаторские органы Джакарты, и данная система часто используется во всем мире.

Компромисс

Касаясь разных систем, используемых обеими странами, будет интересно определить положительное и отрицательное влияние каждой системы в целом. Известно, что помимо предоставления пропорционального места партии в зависимости от их доли в голосовании в пиар-листе также будет возможно присутствие группы меньшинств, таких как этническая принадлежность, раса и пол. Это связано с тем, что партии вынуждены составлять сбалансированные списки кандидатов, которые будут отражать весь спектр интересов избирателей.

Помимо размещения группы меньшинств, система пропорциональной избирательной системы также считается самой дружественной избирательной системой, обеспечивающей представительство женщин. В 1980-х годах начался ряд исследований, в ходе которых был сделан вывод о том, что женщины не только в развивающихся демократиях, но и в развитых демократических странах имеют тенденцию быть избранными в этой системе по сравнению с системой большинства. Логика проста: внедрение пропорциональной системы означает, что в округе будут некоторые партии, которые будут заседать в качестве законодателей, поскольку пропорциональная система является своего рода избирательной системой, состоящей из нескольких округов. Между тем, в системе с одномандатным округом будет только один кандидат или политическая партия, которая будет избрана в округе. Последний механизм, конечно, ограничит шансы женщин быть избранными.

Хотя пропорциональная избирательная система может учитывать практически интересы всех сторон в стране, она также оказывает негативное влияние. Особенно в пропорциональной избирательной системе с открытыми списками потенциально может проявиться денежная политика. В частности, благодаря действующему в 2019 году механизму одновременных выборов, комбинация списка пропорциональной избирательной системы с открытыми списками и одновременных выборов в законодательные и президентские выборы предоставила избирателям большой выбор. Этот механизм позволил президентским выборам стать в центре внимания. Таким образом, с более чем 160 кандидатами на выборах в Палату совета народных представителей и еще сотнями на выборы в Региональную палату представителей и Региональный представительский совет избирателям было трудно наблюдать за кандидатами, узнать о проблемах, которые они обсуждают.

Пропорциональная система в целом также имеет свою сложность в преобразовании голоса в место. Есть много формул, чтобы определить это. Каждая формула имеет свои последствия для политических обстоятельств. Тем не менее, чтобы определить наиболее подходящий вариант, необходимо также приложить огромные политические усилия для создания идеальной избирательной формулы, которая будет способствовать достижению цели страны. Упомянутая цель может быть пропорциональным распределением власти для поддержки президентской власти, системы, которая также применяется в Индонезии.

С другой стороны, в системе с двумя турами эта система дает избирателям второй шанс выбрать своего «лучшего» кандидата. Избиратели могут изменить свой голос во втором туре. Тем не менее, они также могут сделать то же самое, что и в первом раунде. Кроме того, с точки зр

ения элиты, они также успеют отреагировать на изменение политических обстоятельств после первого тура. Это похоже на политическую ситуацию в Индонезии, в первую очередь, когда произошли вторые выборы, например, на президентских выборах 2004 года и губернаторских выборах в Джакарте в 2017 году.

Несмотря на свои преимущества, система двух раундов (СДР) - это система, которая занимает много времени и средств. СДР уделяет большое внимание избирательной администрации, которая требует, чтобы второй тур выборов проводился вскоре после первого. Это, безусловно, увеличивает нагрузку на органы управления выборами и увеличивает бюджеты. Еще одним следствием является то, что вместо предоставления избирателям второго шанса укрепить свой выбор или изменить свои предпочтения, эта система часто приводит к снижению участия избирателей, поскольку эйфория выборов вылилась в первом туре выборов. Поэтому, как правило, в странах с этой системой каждый кандидат или политическая партия соревнуются друг с другом и делает все возможное, чтобы победить на выборах в первом туре, чтобы избежать потери голосов во втором туре.

В дополнение к двум вышеупомянутым недостаткам, надо отметить, что система с двумя турами также может создать разделение избирателей. Особенно, когда во втором туре участниками выборов являются два кандидата или партии со вторым по величине голосом. Когда это происходит, есть две возможности. Первая - миграция голосов от сторонников проигравшего кандидата или партии к кандидату или партии во втором туре. Вторая возможность заключается в том, что политическая эскалация между сторонниками во втором туре может быть более острой, поскольку на выборах нет других конкурентов.

Наконец, система с двумя раундами также имеет недостатки, как и другие типы систем большинства/множества: система одномандатных выборов. Дополнительными последствиями является то, что эта система может разделить партийную систему в стране.

Извлеченные уроки

Для обеих стран есть важный урок, который можно извлечь из каждой избирательной системы. Для Индонезии, которая в настоящее время ищет идеальную форму проведения выборов, по сравнению с двумя раундами избирательной системы, реализованной в Узбекистане, система открытых списков является более подходящей. Использует ли Индонезия вариант системы множественности в своей законодательной избирательной системе? Некоторые недостатки, такие как поляризация общества и разделение политических партий, становятся все более очевидными в Индонезии. Кроме того, еще одна причина, по которой эта система не должна учитываться при разработке будущей избирательной системы, заключается в непропорциональных результатах выборов, создаваемых этой системой. Такая диспропорциональность, безусловно, не соответствует плюрализму в Индонезии. Другая причина, чтобы не рекомендовать эту систему для Индонезии - это приобретение голосов политическими партиями, которые сейчас становятся ближе к среднему спектру. При принципе большинства голосов не может быть существенной разницы в голосах между партиями с наибольшим количеством голосов, которые затем переходят во второй тур, или между проигравшими и выигравшими партиями. Поэтому вместо того, чтобы изменить избирательную систему на систему большинства/множества, поддержание пропорциональной системы путем ее доработки или попытка оценить смешанную систему может быть правильным способом выбора для Индонезии.

Для Узбекистана, как для относительно новой демократии, осторожность в проведении выборов с этой системой требует особого внимания. Когда правительство, ЦИК и все связанные с ним стороны не могут должным образом справиться с негативными последствиями этой системы, такими как поляризация избирателей и фрагментация партийной системы, сам избирательный механизм может потенциально нанести ущерб политическому развитию в Узбекистане. Поэтому политическое просвещение избирателей должно проводиться местными властями, чтобы община не стала жертвой социальной поляризации и фрагментации из-за интересов элиты.