В эти дни идет активная подготовка к празднованию незабываемого исторического события, положившего начало совершенно новой эпохе в общественно-политической и духовно-просветительской жизни нашей страны – тридцать третьей годовщины государственной независимости Республики Узбекистан.
Хотя тридцать три года кажутся очень коротким сроком в развитии национальной государственности, история которой насчитывает более трех тысяч лет, мы имеем все основания утверждать, что благодаря самоотверженному труду и решительности нашего народа они золотыми буквами вписаны в летопись истории как годы возрождения национальной самобытности, нашей древней истории, богатой культуры, благородных ценностей и традиций, а также создания фундамента государственной и общественной жизни.
Одним из примеров этому является важное событие в политической жизни нашей страны – принятие обновленной Конституции в целях создания Нового Узбекистана, в частности Третьего Ренессанса, и всемерная поддержка масштабных реформ нашим народом.
Если спросят, чем отличаются праздничные торжества по случаю тридцать третьей годовщины нашей независимости от предыдущих и в чем заключается причина приподнятого настроения нашего народа накануне праздника, вы можете не задумываясь ответить на этот вопрос следующим образом: сегодня отрасли экономики нашей страны стремительно развиваются, открываются широкие возможности для предпринимательства, в результате этого создаются новые рабочие места. Благодаря разумной политике Президента, направленной на сокращение бедности и повышение качества жизни населения, адаптацию качества медицинских услуг и образования к мировым стандартам, благоустройство наших городов и сел, повышение авторитета страны на международной арене наши достижения становятся все более очевидными, и каждый из соотечественников ощущает их в своей жизни.
Словом, проводимая в нашей стране политика, основанная на высшем принципе гуманности: «Если доволен народ, то и Всевышний будет доволен нами», укрепляет уверенность каждого в завтрашнем дне, призывает быть спокойными за будущее своих детей. Это является важнейшим фактором в создании социального государства, благоустройстве страны и построении гражданского общества.
Вместе с тем мы считаем, что особого признания заслуживают выборы в представительный орган государственной власти – национальный парламент, которые пройдут 27 октября, после празднования тридцать третьей годовщины независимости нашей страны, так как парламентские выборы, являющиеся важным условием демократии, начали развиваться именно в годы независимости и превратились в политический инструмент выражения воли народа.
Действительно, национальный парламент нашей страны – Олий Мажлис – это прежде всего представительный орган народа. Именно по этой причине после обретения независимости Узбекистан отказался от советской формы правления сначала в пользу однопалатного парламента, а позднее нижняя палата нынешнего (двухпалатного) парламента была преобразована в двухпалатный законодательный орган, сформированный для выражения интересов всего населения. Верхняя палата определила поэтапный переход к форме парламента, основанной на профессиональной деятельности, отражающей волю регионов.
Формирование нового парламента в Узбекистане происходило в контексте обновления политического и государственного строя, создания нового демократического государства. В соответствии с Конституцией страны развитие парламента осуществлялось в несколько этапов, и параллельно шел поиск наиболее эффективной парламентской модели. Создание стабильного парламента, выполняющего представительную функцию, превратилось в приоритетное направление формирования демократической парламентской системы.
Известно, что прямая или непосредственная демократия реализуется в различных формах. Так, к ним относятся голосование на референдуме, участие в общественных обсуждениях и деятельности органов самоуправления граждан, контроль за деятельностью различных органов и должностных лиц, обращение в государственные органы и т.д. Представительная форма демократии – это косвенный путь, при этом участие народа в выборных органах государственной власти осуществляется через избранных представителей. Представительная демократия проявляется в выборах депутатов всех уровней, в результате которых народ наделяет их полномочиями действовать от его имени. Представительные органы исполняют и выражают волю народа, защищают интересы граждан при решении вопросов, входящих в их полномочия. В этом смысле Олий Мажлис является высшим представительным органом государства, поскольку состоит из представителей народа. По сути, его представительная функция означает, что избранные в парламент представляют интересы своих избирателей, и заключается в реализации одной из форм обеспечения участия граждан в государственном управлении и выражения общих интересов и интересов народа.
Олий Мажлис как высший представительный орган государства выполняет также функцию законодательной власти и законотворческую функцию. Эти две функции неразрывно связаны, а в реальной деятельности парламента дополняют друг друга. Это единственный представительный и законодательный орган страны. Олий Мажлис реализует демократию как представительный орган, а как законодательный принимает законы, вносит в них изменения и дополнения, отменяет действующие законы.
В то же время представительство – очень важная и многогранная функция, поэтому недостаточно трактовать это только как выполнение функций парламента, определенных в Конституции. Безусловно, парламент может решать вопросы, входящие в его компетенцию на основании Конституции и закона, однако представительство парламента как политико-правовой категории охватывает его право и обязанность действовать от имени всего народа, избирателей, регионов страны. Следовательно, носителем (субъектом-обладателем) этой функции является не весь парламент, а каждый член парламента. Например, в США сенатор выступает как национальный политик, который, хотя и представляет интересы своего региона, в то же время является неотъемлемой частью этого представительного органа.
Для формирования демократического и эффективного парламента важно обеспечить представительство, учитывающее интересы регионов страны, и при этом создать условия для учета интересов отдельных из них при принятии парламентских решений. Как показывает мировая практика, такая модель имеет компенсационный (дополнительный и стимулирующий) механизм, позволяющий обеспечить представительство интересов каждой территориальной единицы страны в парламенте.
Известно, что вопрос введения в избирательный процесс пропорциональной избирательной системы активно обсуждался общественностью. Цель состоит в том, чтобы внедрить наиболее демократичный способ формирования парламента, который является прозрачным и может в равной степени служить интересам всего общества.
Мы верим, что наши граждане проявят политическую активность в формировании Законодательной палаты Олий Мажлиса – подлинно представительного органа государственной власти – посредством смешанной избирательной системы, введенной накануне тридцать третьей годовщины независимости нашей страны и существенно отличающейся от предыдущей, ибо «Только сплоченные – мы единый народ, только вместе – мы сильная страна!».
Абдуманноб Рахимов,
судья Конституционного суда
Республики Узбекистан.
УзА