Указ Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2025 года  "О дальнейшем совершенствовании системы предотвращения и борьбы с коррупцией в Республике Узбекистан" наполнил реформы в данной сфере новым содержанием и внедрил качественно новый институциональный подход в борьбе с коррупцией — Кластер по предотвращению коррупции.

О сути данного кластера информирует председатель Общественного совета при Агентстве по противодействию коррупции, доктор юридических наук, профессор Фозилжон Отахонов.

- Кластер основывается на постоянном и системном взаимодействии Агентства по противодействию коррупции, правоохранительных и контрольных органов, научных учреждений, подразделений внутреннего антикоррупционного контроля, а также институтов гражданского общества, - говорит Ф. Отахонов. - С научной точки зрения такой подход позволяет рассматривать коррупцию не как отдельное правонарушение, а как совокупность дефектов системы управления, институциональных рисков и факторов, подрывающих общественное доверие. Кластерная модель отказывается от доминирования карательных мер и формирует профилактическую, системную и ориентированную на общественное участие антикоррупционную политику.

По своей правовой сущности кластер предупреждения коррупции опирается на фундаментальные принципы, закреплённые в Конституции Республики Узбекистан, такие как служение государственной власти интересам народа, открытость и прозрачность, а также право граждан на участие в управлении государственными делами. Это означает, что в сфере противодействия коррупции государственные органы выступают не как изолированные и закрытые субъекты, а как открытые, подотчётные институты, взаимодействующие с обществом.

В практическом плане кластер способствует усилению межведомственного взаимодействия, раннему выявлению коррупционных рисков и принятию решений, основанных на научном анализе. Важной составляющей данной системы является наделение институтов гражданского общества полномочиями по осуществлению общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Посредством таких механизмов, как общественные слушания, мониторинг и изучение общественного мнения, общественный контроль выходит за рамки декларативного принципа и превращается в действенный правовой инструмент, обеспечивающий открытость, прозрачность и подотчётность деятельности государственных органов. 

В научной литературе общественный контроль оценивается не как средство ограничения деятельности государства, а как институт, направленный на эффективную организацию в соответствии с интересами общества. Указ институционально закрепил данный подход в национальной правовой системе.

Ещё одним значимым элементом кластера по предотвращению коррупции является участие в нём научных учреждений и подразделений внутреннего антикоррупционного контроля, то есть комплаенс-служб. Привлечение научных учреждений позволяет трансформировать антикоррупционную политику в модель управления, основанную на доказательствах и научном анализе. В свою очередь, подразделения внутреннего контроля способствуют управлению коррупционными рисками в государственных органах и организациях, укреплению служебной дисциплины и формированию культуры институциональной ответственности. Это обогащает противодействие коррупции механизмами внутренней ответственности и самоконтроля, не ограничиваясь лишь внешним надзором и мерами юридической ответственности.

Вместе с тем нормы, предусмотренные Указом, полностью соответствуют положениям Конвенции ООН против коррупции, в части политики предупреждения коррупции, обеспечения участия гражданского общества и развития сотрудничества между государством и обществом. Это служит практическому обеспечению международных антикоррупционных обязательств Узбекистана посредством национальных правовых механизмов.

Подводя итог, следует отметить, что кластер по предотвращению коррупции, предусмотренный Указом Президента Республики Узбекистан, сформировал новую институциональную парадигму в сфере противодействия коррупции. Модель направлена на укрепление сотрудничества между государством и гражданским обществом, превращение общественного контроля в реальный правовой механизм, а также на построение антикоррупционной политики, основанной на профилактике, открытости и подотчётности. 

В результате противодействие коррупции отходит от централизованного, ориентированного на наказание подхода и утверждается как устойчивая правовая система, опирающаяся на конституционные ценности и участие общества.         

                                     Записала Норгуль Абдураимова, корр. УзА.