Экспертно-аналитическая группа Министерства юстиции изучила зарубежный опыт по правовому регулированию деятельности субъектов социального предпринимательства и выявила, что:
Социальное предпринимательство играет большую роль в создании рабочих мест для социально уязвимых слоев населения, производства товаров и услуг, относящихся к социальным секторам, таким как здравоохранение, благосостояние, образование, защита окружающей среды, развитие культурного наследия.
Экспертно-аналитическая группа Министерства юстиции изучила зарубежный опыт по правовому регулированию деятельности субъектов социального предпринимательства и выявила, что:
социальное предпринимательство – это бизнес с преимущественно социальными целями, доходы от которого преимущественно реинвестируются для продвижения главной цели бизнеса или в общество, и не будет стремиться максимизировать прибыль для акционеров и владельцев предприятия;
основной целью деятельности социальных предприятий является социальная полезность, согласно которой деятельность предприятия осуществляется сотрудниками, находящимися в большой степени в неблагоприятном положении, или инвалидами, в частности социальные предприятия осуществляют предпринимательскую деятельность по производству общественно полезных товаров и услуг;
для социального бизнеса предусмотрены многочисленные льготы и привилегии, например, покрытие расходов на заработную плату в течение первых двух лет, субсидии на развитие бизнеса, консультационная помощь, прямая государственная поддержка. В Южной Корее на развитие одного бизнеса ежегодно выделяется грант в 30 тысяч долларов США и благодаря столь целенаправленной и интенсивной государственной политике за десять с небольшим лет создана мощная отрасль социального бизнеса, в которую вовлечены уже десятки тысяч человек;
социальное предприятие – это частная организация, поэтому оно не может быть государственной организацией или контролироваться государством;
в странах СНГ социальному предпринимательству не уделяют особого внимания.
Образцовым примером оказания государственной поддержки социальным предприятиям считается южнокорейский опыт со своей динамикой развития и детально проработанной системой государственной поддержки. Толчком к зарождению социального бизнеса в Южной Корее послужил Азиатский финансовый кризис 1997 года. Он вызвал массовую безработицу и значительное снижение уровня жизни. Было принято решение обратиться за помощью к некоммерческим организациям и социальным предприятиям, которых тогда практически не было. Этот сектор предстояло создать с нуля. Период подготовки занял почти десять лет, и лишь в 2007 году были приняты тщательно проработанный Закон о развитии социального предпринимательства и целый пакет связанных с ним программ для поддержки социального бизнеса.
Закон дал четкое определение социального предпринимательства, к которому отнесли все типы коммерческой деятельности, направленные на оказание социальных услуг, создание рабочих мест для незащищенных слоев населения. Кроме того, в законе были даны простые и измеримые критерии того, какой бизнес можно считать социальным, введена обязательная процедура сертификации.
В действующем законодательстве Республики Узбекистан юридическое понятие «социальное предпринимательство» четко не закреплено. Однако отдельными актами Президента Республики Узбекистан предоставлены соответствующие льготы и преференции, в том числе налоговые и таможенные, для развития и поддержки таких сфер, как негосударственное дошкольное образование, производство изделий и инвентаря для лиц с ограниченными возможностями, а также лечебно-производственная деятельность для лиц, страдающих психическими расстройствами.
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 16 марта 2018 года предусмотрены создание на территории психиатрических учреждений Республики Каракалпакстан, областей и Ташкента на условиях государственно-частного партнерства лечебно-производственных предприятий для трудовой терапии, обучение новым профессиям и трудоустройство на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов. Данные лечебно-производственные предприятия с 1 июля 2018 года до 1 января 2023 года освобождены от уплаты земельного налога, налога на прибыль юридических лиц и налога на имущество, а также единого налогового платежа.
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 5 апреля 2018 года негосударственные дошкольные образовательные учреждения, созданные на условиях государственно-частного партнерства, освобождены от соответствующих таможенных и налоговых платежей.
Также постановлениями Президента Республики Узбекистан от 11 и 20 июня 2018 года предоставлены льготы отдельным категориям субъектов предпринимательства, производящим и обслуживающим протезно-ортопедические изделия, технические средства реабилитации, издающим книги и иные печатные издания со шрифтом Брайля, учебную и художественную литературу для детей с ограниченными возможностями. Этими же документами предоставлены льготы тем, у кого не менее 30 процентов персонала, работающего по трудовому договору, составляют лица с инвалидностью, одинокие лица, на иждивении которых находятся дети, не достигшие 16 лет, или дети с инвалидностью, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, жертвы торговли людьми, выпускники общих средних, средних специальных и профессиональных образовательных учреждений, со дня окончания учебы которых не прошло трех лет, выпускники домов «Мехрибонлик», не достигшие 30 лет.
Вместе с тем постановлением Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2019 года льготы предоставлены юридическим лицам, единственными участниками которых являются общественные объединения лиц с инвалидностью, в общей численности которых лица с инвалидностью составляют не менее 50 процентов и фонд оплаты труда лиц с инвалидностью составляет не менее 50 процентов от общего фонда оплаты труда.
Учитывая актуальность развития социального предпринимательства, являющегося стимулирующим инструментом для борьбы с безработицей, а также для производства общественно полезных товаров и услуг, целесообразно:
разработать и принять программы по развитию социального предпринимательства, охватывающие комплексные меры;
законодательно определить понятие «социального предпринимательства» с учетом зарубежного опыта в данной сфере. В частности, социальные предприятия должны оказывать социальные услуги, создавать рабочие места для незащищенных слоев населения, не выплачивать более 50 процентов прибыли владельцам или акционерам предприятия, реинвестировать доходы в основном для продвижения главной цели социального предпринимательства;
пропагандировать расширение социального предпринимательства, особенно среди молодежи, лиц с инвалидностью и других социально уязвимых слоев населения;
оказать консультационную помощь, информировать население и бизнес-сообщество о преимуществах социального предпринимательства, поощрять осуществление разных государственных закупок у социальных предприятий;
создать благоприятные условия для эффективного ведения социального бизнеса путем организации учебных курсов по подготовке предпринимателей социальной направленности и введения новых соответствующих направлений в вузах;
оказать помощь в развитии успешных социальных инициатив, путем частичного финансового обеспечения или предоставления возможности привлечения инвестиций.
Отабек Хожанязов,
начальник отдела Управления экономического
законодательства Министерства юстиции Республики Узбекистан.
