Одним из семи приоритетных направлений Стратегии развития нового Узбекистана на 2022—2026 годы является «превращение принципов справедливости и верховенства закона в основополагающее и необходимое условие развития страны». Первостепенной целью государства в этом направлении выступает «надежная защита неприкосновенности имущественных прав и ограничение незаконного вмешательства государственных органов в имущественные отношения».
В этой связи необходимо отметить, что право собственности представляет собой право лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах, а также требовать устранения всяких нарушений его права собственности, от кого бы они ни исходили (статья 164 Гражданского кодекса). При этом частная собственность неприкосновенна и защищается государством (статья 53 Конституции). Также государство создает все необходимые условия для обеспечения сохранности частной собственности и ее приумножения (статья 2 Закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников»).
Во взаимоотношениях собственника с государственными органами действует принцип приоритета прав собственника, в соответствии с которым все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением права частной собственности, толкуются в пользу собственника. Кроме того, акт административного органа, не соответствующий законодательству и нарушающий право частной собственности, признается административным судом недействительным. В сентябре 2021 года был принят Закон «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения», который дает возможность гражданам и предпринимателям приватизировать принадлежащий им земельный участок либо выкупать новый сразу в собственность.
24 августа текущего года принят Указ Президента «О мерах по надежной защите неприкосновенности права собственности, недопущению необоснованного вмешательства в имущественные отношения, повышению уровня капитализации частной собственности», согласно которому решения о выделении имущества будут отменяться только судом, ликвидация юридического лица больше не будет основанием для прекращения прав на землю, собственники жилья смогут отменить постоянную прописку без согласия лиц, не являющихся родственниками. Документом с 1 сентября 2022 года отменяются ограничения на пользование правом на земельные участки, реализацию имущественных прав на жилище, пользование земельными участками, зданиями и сооружениями, транспортом, принадлежащими на праве собственности физическим и юридическим лицам, а также корпоративных отношений. Право собственности теперь не может быть прекращено путем отмены документа, на основе которого оно возникло, то есть хоким больше не сможет отменять решение о выделении земли и имущества. Если документ принят незаконно, он может быть признан недействительным только судом. С 1 января 2023 года Интеграционная информационная система регистрации кадастра и недвижимых имуществ (UZKAD) будет единой информационной системой по недвижимости. При этом подлинность и достоверность информации в системе гарантируется государством. Данный нормативно-правовой акт также предусматривает другие нововведения, направленные на усиление защиты прав собственности.
Анализ зарубежного опыта свидетельствует, что в каждом государстве вопросы, связанные с правовым регулированием права собственности, находит свое отражение в Гражданском кодексе, специальных законах и других нормативно-правовых актах. В некоторых странах предусматривается отражение права собственности также в основном законе страны – Конституции. Защита права собственности как комплексная система юридических норм и правил направлена на обеспечение полного и беспрепятственного осуществления правомочий собственника, что служит гарантией стабильности как гражданского оборота, так и экономики в целом. Следует отметить, что отсутствует унифицированный международно-правовой акт, регулирующий вопросы защиты права собственности.
К самым распространенным средствам защиты права собственности, а именно вещно-правовым мерам, можно отнести виндикационные и негаторные иски. Виндикационный иск (rei vindicatio) предусматривает право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, а негаторный иск (actio negatoria) – право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были связаны с лишением владения. По общему правилу у добросовестного приобретателя вещь не изымается, а у недобросовестного изымается, но в обоих случаях существуют исключения. Например, законодательством Японии, Великобритании и США не допускается изъятие у добросовестного приобретателя также вещей, купленных на аукционе, в розничном магазине или у любого продавца, открыто торгующего этими вещами. Особенностью права Великобритании, США и других стран общего права является отсутствие виндикационного и негаторного исков. Право собственности защищается в Великобритании отдельными видами исков из правонарушений, прежде всего иском из нарушения владения недвижимым имуществом. Защита права собственности в англо-американском праве осуществляется посредством следующих средств защиты: устранение нарушения путем запрета; компенсация вреда; штраф; возврат вещи в натуре; возмещение убытков; право на самопомощь и возмещение убытков при недобросовестности ответчика.
В настоящее время на международном уровне в отношении права собственности предусматривается определение Международного индекса защиты прав собственности (The International Property Right Index), который предусматривает комбинированный показатель, измеряющий достижения стран мира с точки зрения защиты прав собственности. Данный индекс определяется Международным альянсом прав собственности (The Property Rights Alliance) и выпускается с 2007 года. Определение данного индекса направлено на осуществление исследования, посвященного изучению в глобальном масштабе состояния и эффективности защиты прав частной собственности – как физической, так и интеллектуальной. В свою очередь индекс измеряет достижения страны с точки зрения состояния и эффективности защиты прав частной собственности в 3-х основных категориях:
- правовая и политическая среда: независимость судебной системы и беспристрастность судов, верховенство закона, политическая стабильность, уровень коррупции;
- права на физическую собственность: защита физических прав собственности, регистрация собственности, доступность займов;
- права на интеллектуальную собственность: защита интеллектуальных прав собственности, патентного права, уровень «пиратства».
В настоящее время самый высокий индекс по защите прав собственности из 129 стран имеют Финляндия, Швейцария и Сингапур, Узбекистан в данном списке отсутствует.
В целом можно отметить, что защита прав собственности представляет собой насущную проблему граждан и предпринимателей, так как из-за властных полномочий государственного органа зачастую нарушается незыблемое право собственности частного лица, который в публичных правоотношениях находится в более уязвленном положении.
Нилуфар Дониерходжаева,
начальник отдела
Центра «Стратегия развития».
УзА.