El último mes en la vida del parlamento uzbeko ha estado lleno de eventos significativos para el desarrollo a largo plazo y la consolidación de las bases constitucionales y legales, así como transformaciones democráticas rápidas y a gran escala en el país para fundar el Nuevo Uzbekistán y formar el tercer Renacimiento.

En el resultado, el 16 de mayo se llevaron a cabo reuniones separadas de las dos facciones más grandes del Oliy Majlis (Parlamento): UzLiDeP y el Partido Democrático de Renacimiento Nacional (Milliy Tiklanish), seguidas de la reunión conjunta el 17 de mayo dedicada a la implementación de reformas constitucionales en nuestro país y la presentación de este tema a los Consejos (Kengashes) del Oliy Majlis.

Los Consejos del Senado y la Cámara Legislativa del Parlamento se reunieron conjuntamente el 20 de mayo. La Comisión Constitucional fue establecida para desarrollar propuestas de reformas y adiciones constitucionales, así como para implementar medidas organizativas; se estableció su composición y funciones. Esta Comisión Constitucional estuvo integrada por diputados, senadores de todas las regiones, representantes de diversos estratos sociales, instituciones de la sociedad civil, destacados abogados, politólogos y otros expertos (46 personas en total).

¿Cuál es la razón de tal decisión de nuestro parlamento? ¿Por qué es necesaria una reforma constitucional y cuáles son sus causas? ¿Cómo y sobre la base de qué principios se organizarán las actividades de la comisión? Esta no es una lista completa de las preguntas planteadas en Internet y las redes sociales.

En primer lugar, debemos reconocer que nuestro Presidente Shavkat Mirziyoyev es el principal inspirador ideológico de la reforma constitucional en Uzbekistán, y la población en general es el principal iniciador.

Durante las elecciones presidenciales de Uzbekistán en octubre de 2021, en las reuniones de todos los candidatos con representantes del electorado, se planteó una propuesta importante, exigida por la vida misma y dictada por la lógica de las transformaciones democráticas en nuestro país. Esta es la aplicación de la reforma constitucional.

La primera propuesta para considerar enmiendas y adiciones constitucionales fue hecha por votantes durante la reunión con el candidato presidencial de UzLiDeP Shavkat Mirziyoyev en el distrito Karakalpakstan de Bozatau. A la luz de un desastre ecológico no solo a escala regional sino también a escala mundial – la desecación del Mar de Aral – la relevancia y la inmensa importancia de reflejar los derechos humanos ambientales en la Ley Básica del país, los derechos de las generaciones actuales y futuras. Se destacan los ciudadanos del país a un entorno favorable, que no están reflejados en la Constitución vigente.

En consecuencia, en siete regiones más, durante las reuniones de Shavkat Mirziyoyev con los votantes de las regiones, se propusieron iniciativas para fortalecer aún más los fundamentos constitucionales y legales para la protección de la propiedad privada, incluida la tierra y el subsuelo, garantizando la dignidad humana, los derechos humanos, libertades e intereses legítimos, armonía interétnica e interreligiosa en el país, realzando el papel y el estatus de la institución democrática nacional más importante: la autoadministración de ciudadanos, transmitiendo cuidadosamente los valores tradicionales a las generaciones futuras, la institución de la familia, desarrollando la juventud estatal y género políticas, economía innovadora y economía del conocimiento, ampliando la inversión en el ámbito económico y social.

Lo que es más importante, estas preguntas fueron planteadas por los votantes: maestros, empresarios, agricultores, representantes de organizaciones de la sociedad civil, centros culturales nacionales y ciudadanos comunes. Esto, a su vez, indica, por un lado, un amplio apoyo a la política de reformas democráticas del Presidente, implementada en el marco de la Nueva Estrategia de Desarrollo de Uzbekistán para 2022-2026, y, por otro lado, el interés de los votantes en su efectividad en la profundización y el logro de las metas y objetivos del programa electoral.

De igual forma, durante la reunión de candidatos de:

Partido Democrático del Renacimiento Nacional (“Milliy Tiklanish”): se presentaron propuestas para definir la identidad constitucional de nuestro país, fortalecer y proteger las tradiciones y valores nacionales;

Partido Socialdemócrata de Justicia (“Adolat”): fortalecimiento de los fundamentos constitucionales de la independencia del poder judicial, la equidad de las leyes y decisiones judiciales, la implementación de los principios de la supremacía de la Constitución y las leyes, los derechos humanos, la lucha contra la corrupción;

Partido Democrático Popular de Uzbekistán: expansión de la protección constitucional y social de los segmentos vulnerables de la población, especialmente las personas con discapacidad, construcción de un estado socialmente orientado;

Partido Ecológico de Uzbekistán: la transición del país a una "economía verde", mejorando la situación en regiones ambientalmente desfavorables.

Es importante señalar que esta es la decisión de los votantes, tal como se establece durante las elecciones y reuniones con los candidatos presidenciales.

En segundo lugar, sobre la base de un estudio en profundidad de las preferencias de los votantes, el Presidente de Uzbekistán, Shavkat Mirziyoyev, enfatizó la necesidad de la reforma constitucional:

durante su discurso inaugural el 6 de noviembre del año pasado. El líder del país encargó a la comunidad científica, académica y educativa analizar la experiencia nacional e internacional del desarrollo constitucional, y solicitó a los diputados y senadores que evalúen detenidamente el asunto, lo investiguen y aporten ideas concretas;

en sus felicitaciones con motivo del 29 aniversario de la adopción de la Constitución de la República de Uzbekistán, el jefe de Estado describió áreas prioritarias para la reforma constitucional basada en los deseos de los votantes, la necesidad de reformas democráticas dinámicas en curso.

Además, el Presidente Shavkat Mirziyoyev incluyó la sección completa dedicada a la necesidad de la reforma constitucional en la segunda edición revisada y ampliada de la monografía de su primer autor fundamental "Nueva estrategia de desarrollo de Uzbekistán" basada en la generalización de todas las propuestas realizadas durante la campaña electoral. El libro describe las principales prioridades de Uzbekistán para la reforma constitucional.

En tercer lugar, los partidos políticos, principalmente UzLiDeP y el Partido Democrático de Renacimiento Nacional (“Milliy Tiklanish”), realizaron un estudio exhaustivo de las opiniones y deseos de su electorado con respecto a las próximas reformas constitucionales.

Más de 1,5 millones de miembros de estos partidos y su electorado multimillonario no solo apoyaron, sino que también destacaron la necesidad de modernizar la Constitución como una condición necesaria para lograr los objetivos de la Nueva Estrategia de Desarrollo de Uzbekistán, garantizar el desarrollo sostenible y establecer las bases legales para una reforma aún más acelerada y dinámica en todas las esferas socioeconómicas, políticas, legales, culturales y humanitarias.

Reformas Constitucionales: Tendencias Mundiales Actuales

Cabe señalar que actualmente hay más de 500 constituciones activas en el “mapa constitucional del mundo”, de las cuales aproximadamente 200 son constituciones de Estados independientes y más de 300 son sujetos de federaciones.

Al mismo tiempo, el Código de Leyes del rey sumerio Ur-Nammu (El Código de Ur-Nammu) se considera la constitución escrita más antigua del mundo: la edad de las tablillas de arcilla supera los 4 mil años.

Al mismo tiempo, la Constitución es un plan de acción para el desarrollo sostenible. La posibilidad de enmendar o cambiar una constitución es una característica fundamental de todas las constituciones. Es imposible crear un texto constitucional que siempre sirva a la sociedad en varias etapas del desarrollo histórico.

Por lo tanto, la última década del siglo XX y el comienzo del siglo XXI serán recordados como un período de ascenso a un nuevo nivel de reformas constitucionales, profundos cambios cualitativos en la cosmovisión constitucional y la estructura constitucional de la comunidad mundial. Durante los últimos 30 años, más de 100 países han implementado con éxito reformas constitucionales, con 57 adoptando nuevas constituciones.

México, Nueva Zelanda, Brasil, Suiza, Austria, Israel, Chile, Colombia, Georgia e India son los diez primeros países en cuanto a la frecuencia con la que se han adoptado cambios y enmiendas constitucionales.

Además, la mayoría de las reformas constitucionales se implementan como parte de la modernización de la sociedad y el Estado, o como parte de la prevención y neutralización de las consecuencias de las crisis políticas, económicas y sociales.

Casi no quedan versiones originales de las constituciones en el mundo de hoy. Incluso el más antiguo en la comprensión actual de la constitución de los EE. UU., se realizaron 27 cambios fundamentales, Noruega, más de 200 veces (con solo alrededor de un tercio de la Ley Básica permaneciendo en su forma original), y Holanda, 24 veces (sin embargo, en 1983 su texto fue cuidadosamente modernizado, afectando a casi todas las posiciones).

En las condiciones modernas de globalización en todo el mundo, existe una intensa búsqueda de sus modelos de desarrollo constitucional. Al mismo tiempo, la Constitución sigue siendo uno de los factores clave para garantizar la estabilidad política y social del Estado. Son principios constitucionales los siguientes:

en primer lugar, la ampliación de los derechos humanos y libertades fundamentales (la Constitución de la persona);

en segundo lugar, asegurar la protección de los derechos colectivos, los derechos de la sociedad en su conjunto, es decir, la regulación de las instituciones de la sociedad civil, la implementación de la concertación social y el control público (la Constitución de la sociedad);

en tercer lugar, la idea del Presidente de que “el pueblo es el creador de la ley” se está implementando a través de una amplia participación de instituciones de la sociedad civil, centros académicos, de investigación y analíticos en las actividades de la Comisión Constitucional.

El Centro Nacional de Derechos Humanos de la República de Uzbekistán, la ONG “Centro para el Desarrollo Sostenible” y el Instituto de Estado y Derecho de la Academia de Ciencias de Uzbekistán realizan investigaciones científicas sobre el tema “Reformas constitucionales: la experiencia de los países de el mundo". La investigación se lleva a cabo en cumplimiento de las tareas determinadas por el Presidente Shavkat Mirziyoyev para estudiar la experiencia extranjera e internacional en el desarrollo constitucional.

En conclusión, las reformas constitucionales sin ninguna duda servirán para implementar las tareas de mejorar aún más el bienestar de la población y la prosperidad del país, fortaleciendo su poder económico y competitividad en el mundo.

Akmal Saidov

Presidente de la Comisión Constitucional para la Formación de Propuestas de Reformas y Adiciones Constitucionales e Implementación de Medidas Organizativas