Este año será el año de la reforma constitucional en la historia de Uzbekistán. Mientras se reciben las propuestas de reforma de la Constitución, varios expertos pronostican que la Ley Básica mejorada supondrá un gran avance para el país y un desarrollo colosal de la sociedad civil.

La Constitución actual de la República de Uzbekistán fue adoptada hace tres décadas, el 8 de diciembre de 1992. Este fue el período en el que la joven República dio sus primeros pasos democráticos, y la Ley Básica desempeñó entonces un papel importante en la formación de un Estado democrático y universal, en garantizar los derechos humanos en el país. Decidió el destino y el futuro del país. 

Sin embargo, si, por un lado, los rápidos cambios en curso plantean nuevos desafíos globales para el Estado, la sociedad y el individuo, por otro lado, el rápido desarrollo del joven Estado requiere la mejora de la Constitución y la resolución oportuna de los problemas emergentes.

Por eso, en felicitaciones al pueblo de Uzbekistán con motivo del 29º aniversario de la Constitución de la República de Uzbekistán, el Presidente Shavkat Mirziyoyev enumeró nueve áreas en las que se debe cambiar la Ley Básica:

– la sustitución en la legislación nacional y en la práctica jurídica del principio anterior “Estado – sociedad – persona” por uno nuevo – “persona – sociedad – Estado”;

– consolidación de los intereses humanos como criterio principal en el proceso de reformas económicas;

– consolidación constitucional del papel y estatus de las instituciones de la sociedad civil, reflejando el principio “La sociedad es la iniciadora de las reformas”;

– definir en la Ley Fundamental los fundamentos constitucionales para el desarrollo de la institución familiar, la cuidadosa comunicación de los valores humanos tradicionales a las generaciones futuras y la consolidación de la armonía interétnica en el país;

– la Constitución debe reflejar la política estatal de juventud, temas de apoyo integral a los jóvenes, sus derechos y obligaciones;

– consolidación del principio “Nuevo Uzbekistán – un Estado social” como norma constitucional;

– prevención del trabajo infantil, protección fiable de los derechos de las personas con discapacidad, representantes de la generación mayor;

– introducción en la Constitución de normas relacionadas con el Derecho Ambiental;

– fijar a nivel constitucional las cuestiones del desarrollo de las escuelas infantiles, las escuelas, la educación superior y la ciencia, que son componentes interrelacionados de la fundación del Tercer Renacimiento.

Y todas las anteriores son aquellas áreas que no han sido profundamente reflejadas en la Constitución vigente, que a día de hoy plantean importantes problemas, y que no han sido resueltas del todo durante años.

Con base en los cambios propuestos, queda claro que el objetivo de la reforma constitucional es la idea de un Estado social humano.

No es ningún secreto que en los primeros años de la independencia, cuando se adoptó la Constitución, los derechos de propiedad en Uzbekistán, en particular, el derecho a la propiedad privada, los procedimientos para su protección no estaban completamente formados. Por eso todavía existen ciertos problemas en la protección de la propiedad privada.

Previo las propuestas recibidas, en el curso de la reforma constitucional se debe dar atención prioritaria a la implementación de los principios de inviolabilidad y protección de la propiedad privada, incluyendo la tierra y los minerales, como las condiciones más importantes y necesarias para asegurar el bienestar de la población, el desarrollo de la economía nacional y los derechos humanos económicos.

En Uzbekistán, se presta la atención principal al desarrollo de las instituciones de la sociedad civil. En el resultado de las medidas adoptadas, se ha incrementado el número de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que son las principales instituciones de la sociedad civil. En particular, en un corto período, alrededor de 200 grandes organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro iniciaron sus actividades.

En este sentido, se emitió el Decreto Presidencial y se aprobó el Concepto para el Desarrollo de la Sociedad Civil para 2021-2025. Al mismo tiempo, se presta la atención especial a mejorar la base jurídica de las instituciones de la sociedad civil. Las reformas iniciadas en este sentido requieren la introducción de ciertas reformas y adiciones a la Constitución vigente.

Uzbekistán siempre presta mucha atención a la institución familiar, esforzándose por encontrar la armonía entre los valores nacionales y modernos. Sin embargo, en la Constitución vigente, el Estado asume mayor responsabilidad en materia de economía, sin cargarse con el cuidado de los niños y ancianos. Es decir, hay casos en que la responsabilidad de los niños recae en los padres y en los ancianos. Por supuesto, en el proceso de reforma constitucional habrá que revisar los valores nacionales en cuanto a la crianza de los hijos y el cuidado de los ancianos, sin apartarse de las tradiciones.

En Uzbekistán, los ciudadanos menores de 30 años constituyen el 56,7 % de la población total (niños: 29,6 %, jóvenes: 27,9 %). Esto, a su vez, exige que la política pública preste atención especial a los intereses, derechos y obligaciones de este estrato.

El país tiene valores especiales, normas sociales especiales en cuanto a la atención a las generaciones mayores, y la nación se enorgullece de estos cimientos.

Entre la población, a menudo se puede escuchar una expresión como "la responsabilidad de los niños hacia sus padres fortalecida solo en nuestra Constitución". Los ciudadanos están orgullosos de ello.

Una de las ideas principales de las reformas a la Constitución propuestas hoy es la comunicación cuidadosa de los valores humanos tradicionales a las generaciones futuras. Esto significa que el desarrollo de la institución familiar se basará en tradiciones nacionales y comunes.

Hoy en día, uno de los principales temas es el derecho ambiental. En la última década del siglo pasado, el país se vio envuelto en problemas económicos y sociales, cuya solución era de suma importancia. Y así, la Ley Básica reflejó los asuntos apremiantes de ese tiempo. Y hoy, la ecología se ha convertido en un problema grave no solo para Uzbekistán, sino para todo el mundo.

Uzbekistán hoy está planeando el futuro a largo plazo. El país promueve la idea nacional, la idea del Tercer Renacimiento, que consta de cuatro vínculos principales: escuela infantil, escuela primaria y secundaria, educación superior y doctorado. Las reformas propuestas a la Constitución definen las bases legales y las garantías para el desarrollo de estos cuatro eslabones.

No es ningún secreto que el Estado, preocupado por los problemas económicos y de seguridad, descuidó el sistema de educación preescolar durante muchos años. Esta política se reflejó en circunstancias tales como la reducción de las escuelas infantiles, la responsabilidad exclusiva de los padres de criar a un hijo y la reducción de la antigüedad en el servicio de los padres empleados durante este período.

Por supuesto, en los últimos años, se han producido cambios cardinales a este respecto, en primer lugar, el Estado se hizo cargo del sistema de educación preescolar, se creó un ministerio separado, se siguió una política para devolver y rehabilitar escuelas infantiles abandonadas y atraer privados empresarios a esta zona.

También se llevaron a cabo varias reformas en el sector escolar. Cabe señalar que en el pasado había un procedimiento en el sistema educativo soviético cuando los niños con bajo rendimiento académico o los que eran culpables después del octavo grado eran "expulsados" a escuelas de formación profesional y dicho sistema no estaba justificado. En la primera década de la independencia, este orden se introdujo en todo el sistema educativo de Uzbekistán. Es decir, después del 8° grado, casi todos los niños se orientaron hacia la educación vocacional. Por supuesto, se formó la base material y técnica, y se llevó a cabo un gran trabajo de construcción. Sin embargo, en educación, tal sistema no se justificaba, como en la antigua era soviética.

En los últimos años, el país ha prestado la atención especial a la educación de una generación educada. Con este fin, se reformó radicalmente el sistema educativo y la educación escolar en el país se dividió en dos sistemas: educación pública (alrededor de 10.000 escuelas) e instituciones educativas presidenciales (alrededor de 200 escuelas).

También se están llevando a cabo reformas radicales en el desarrollo de la educación superior y el doctorado en el país. El proceso educativo y científico se están convirtiendo en una de las áreas más importantes de la actividad estatal, y en la sociedad, estas áreas son muy relevantes e importantes. El tema principal es determinar este marco legal para las reformas, garantías y direcciones para el desarrollo.

El presidente de la Comisión de Reforma Constitucional, el académico Akmal Saidov, en uno de sus discursos afirmó que “el espíritu de la reforma constitucional está dando vueltas por el mundo”. De hecho, durante los últimos 25 años, más de 100 países han emprendido reformas constitucionales.

Porque el proceso de globalización está empujando al mundo hacia cambios rápidos. Quedarse en un lugar, especialmente en el campo del derecho, conduce al estancamiento.

Las reformas constitucionales previstas hoy en Uzbekistán provocan discusiones entre la población. Los ciudadanos tienen grandes esperanzas en estos cambios, creyendo que cambiarán fundamentalmente sus vidas.

Esto se debe a que las 16 enmiendas a la constitución actual en 30 años se han introducido en el ámbito de la administración pública. No hubo cambios en la esfera de los derechos y libertades individuales, los derechos económicos y sociales, las garantías de los derechos humanos y las libertades y los deberes de los ciudadanos.

Hace cinco años, en Uzbekistán comenzaron reformas fundamentales en la política estatal, basadas en el principio de que “no es el pueblo el que debe servir a los órganos estatales, sino los órganos estatales los que deben servir al pueblo”. Las reformas constitucionales que se están implementando actualmente son una continuación consistente de esta política con énfasis en la protección de los intereses de los ciudadanos.

De las anteriores áreas propuestas por el Presidente, es claro que estas reformas consistirán en cambios e innovaciones que los ciudadanos están esperando y que satisfacen sus intereses.

Mientras tanto, la Comisión Constitucional continúa recibiendo propuestas de reformas a la Ley Fundamental. Así, el ámbito de mayor interés para los ciudadanos es, entre otros, el tema del acceso a Internet. Ha habido muchas propuestas para consagrar en la Ley Fundamental el derecho al libre acceso y uso de Internet. Como se mencionó anteriormente, la mayoría de la población de Uzbekistán son jóvenes. Y para esta capa, por supuesto, el tema del acceso a las redes de telecomunicaciones de propósito general es muy importante. Y esta área no está plenamente reflejada en la Constitución actual. El tema de la libertad de expresión se expresa en un caso, seguido de dos excepciones.

También hay muchas propuestas sobre problemas sociales que preocupan a la población. En particular, entre ellos están los temas de proporcionar a un ciudadano un salario mensual digno, protección contra el desempleo y la pobreza, y garantizar por parte del Estado un nivel mínimo de atención médica gratuita.

Estos problemas también pueden resolverse dentro del marco de la ley, pero los ciudadanos quieren que estos derechos básicos estén consagrados y garantizados en la Constitución.

También hay muchas propuestas en materia de ecología. Hay propuestas para escribir en la Constitución sobre la protección del derecho de cada individuo en la ecología: garantizar el derecho a un medio ambiente favorable, información confiable sobre su condición y compensación por daños causados ​​​​a su salud o propiedad por un delito ambiental.

Cabe señalar que en la Constitución vigente, el tema de la ecología se refleja en cuatro supuestos e impone obligaciones a los propietarios y ciudadanos. Y el Estado no tiene obligaciones en este asunto.

También hay muchas propuestas relacionadas con el ámbito de la educación superior.

En particular, el apoyo a la juventud talentosa independientemente de su situación económica, garantizando la libertad académica en las instituciones de educación superior, la sociedad civil, la investigación gratuita y la educación gratuita.

Además, se recibieron propuestas sobre la inviolabilidad de la propiedad, un ambiente de negocios institucional favorable, evitar el monopolio de la actividad económica, erradicar la corrupción, dar los ciudadanos y las personas jurídicas con derecho a recurrir ante el Tribunal Constitucional. También se hacen propuestas para consolidar los derechos de propiedad intelectual, proteger los datos personales, la no injerencia en las actividades de los abogados, el derecho a un abogado a través de la Constitución.

En una palabra, las reformas constitucionales iniciadas en Uzbekistán reflejan los problemas más apremiantes de los ciudadanos, la sociedad y el Estado. Revelan los problemas que han preocupado a las personas durante muchos años y, lo que es más importante, inspiran esperanza y confianza en el futuro.

Un proceso a gran escala apenas comienza con las reformas. Queda mucho trabajo por hacer, y la tarea principal ahora es reflejar completamente la solución de todos los problemas en las enmiendas a la Constitución.

Gayrat Jonnazarov, UzA