В последние годы нашей страной предприняты последовательные и эффективные усилия в области гендерного равенства. Главное, в соответствии с требованиями времени совершенствуются критерии обеспечения прав женщин. При этом серьезное значение придается применению насилия, особенно семейного, в отношении женщин.
В целях совершенствования системы профилактики домашнего насилия в нашей стране принято восемь нормативно-правовых документов, в частности 2 закона, 1 постановление Президента и 5 постановлений правительства. Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием дополнительных мер по обеспечению гарантий прав женщин, оказавшихся в тяжелом социальном положении» от 9 декабря 2021 года – из их числа.
Внесены дополнения и изменения в законы «Об органах самоуправления граждан», «О защите женщин от притеснения и насилия» и «О переписи населения». В результате в 2019 году была еще более усовершенствована нормативно-правовая база, основанная Законом «О защите женщин от притеснения и насилия».
Этот документ конкретизировал задачи структур и ведомств, занимающихся защитой женщин от насилия, и подготовил почву для улучшения их координированной деятельности. Одним из важнейших изменений, предусмотренных в нем, было расширение полномочий сходов граждан. В частности, установлены полномочия схода граждан по определению мер по защите женщин, подвергшихся притеснению и насилию, а также незамедлительному информированию об этих фактах центров реабилитации и адаптации женщин и органов внутренних дел. Это очень важно, потому что в семье фиксируется больше случаев насилия в отношении женщин, а семья – это часть махалли. Однако и сегодня, когда во всех сферах наблюдается стремительное развитие, влияние махалли в узбекском обществе только усилилось. Кроме того, именно махаллинские сходы граждан располагают достоверной информацией о семье, где были зафиксированы такие случаи, лице, совершившем насилие, и даже его предках.
НАДЕЖНЫЙ ИНСТРУМЕНТ
Специфический аспект нового подхода к обеспечению гендерного равенства, применяемого в настоящее время в нашей стране, связан с ускорением процесса институционализации. Это обоснованно, потому что формирование новых структур с конкретными задачами в гендерной сфере приведет к объединению институтов, стабильно работающих и последовательно реализующих важные цели, послужит обеспечению реального равенства между мужчинами и женщинами в краткосрочной перспективе. Создание в последние годы в нашей стране Республиканской комиссии по вопросам повышения роли женщин в обществе, гендерного равенства и семьи, Комитета по вопросам женщин и гендерному равенству при Сенате Олий Мажлиса, Государственного комитета семьи и женщин Республики Узбекистан вывела эффективность работы в данной сфере на качественно новый уровень. Отныне благодаря целенаправленной деятельности этих структур проводится масштабная работа начиная с совершенствования законодательства, поддержки женщин во всех сферах и заканчивая, самое главное, защитой их от насилия. В целях предотвращения негативных ситуаций в Сенате Олий Мажлиса создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства, направленного на надежную защиту прав, свобод и законных интересов женщин и детей. Рабочей группой из числа членов Сената, Кабинета Министров, судебных и правоохранительных органов, соответствующих министерств и ведомств, негосударственных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации обсуждаются причины неблагоприятных действий в отношении женщин и несовершеннолетних, вопросы, связанные с совершенствованием законодательства по их предупреждению.
В настоящее время рабочей группой изучаются мнения и предложения широкой общественности, в частности представителей институтов гражданского общества, ученых, экспертов, молодежи относительно разработки законопроекта о совершенствовании законодательных документов, относящихся к сфере, в том числе об усилении мер наказания в отношении виновных, совершивших насилие.
Совместно с Республиканским общественным женским советом, Министерством здравоохранения, Министерством высшего и среднего специального образования разработано учебное пособие «Оказание медицинской и психологической помощи жертвам притеснения и насилия».
Кроме того, Министерством юстиции разработаны специальные онлайн-курсы по повышению правосознания и культуры женщин, которые размещены на электронной площадке kurslar.huquqiyportal.uz. Список примеров осуществляемой в настоящее время работы в данном направлении можно продолжать бесконечно. Важно, что они меняют статус женщины в нашей жизни и повышают их уверенность в себе.
ОХРАННЫЙ ОРДЕР – ГАРАНТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ
Следует отметить, что охранный ордер - это документ, предоставляющий государственную защиту жертве притеснения и насилия.
Так кому и в каких случаях выдается этот ордер?
Этот документ выдается женщинам, пострадавшим от бытового насилия, подвергшимся насилию со стороны третьих лиц, девочкам (несовершеннолетним), подвергшимся притеснению со стороны родителей или иных лиц, пострадавшим от конфликтов между соседями, подвергшихся притеснению или домогательствам на улице, на работе или учебе, женщинам, ставшим жертвами правонарушений или преступлений. Когда в Узбекистане ввели охранный ордер, было много людей, которые заявляли, что «в нашей стране никто не будет им пользоваться». Ведь известно, что узбекские женщины не хотят выносить свои проблемы за пределы дома. Кроме того, отсутствовали действенные практические механизмы борьбы с насилием в отношении женщин. Если обратить внимание на цифры, то в прошлом году таким ордером воспользовались и защитили свои права 39 тысяч 343 женщины. Это, безусловно, является показателем того, что в нашем обществе растет правовая культура женщин, эффективно работают инспекторы по профилактике. Очередная задача – обеспечить более эффективную работу этого механизма.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Узбекистан активно сотрудничает с договорными органами ООН, структурами «ООН-женщины», Программой развития и Фондом народонаселения по ряду вопросов, в том числе связанных с гендерным насилием. С июня по июль прошлого года Узбекистан принял участие в глобальном форуме «Поколение равенства» в Париже. В нем наша страна приняла на себя такие обязательства, как устранение гендерного насилия, репродуктивное здоровье и расширение экономических прав женщин. Обладателями гранта «Луч мира» стали 4 негосударственные некоммерческие организации из Узбекистана: «Нихол», «Калб Нури» (Джизак), «Истикболли авлод» (Хорезм), «Центр поддержки гражданских инициатив» (Фергана), которые в настоящее время проводят адресную работу по защите женщин от насилия. Безусловно, в совершенствовании любой области важно изучать зарубежный опыт и эффективно применять его, адаптируя к нашим местным условиям. Гендерное равенство не является исключением. На 81-й сессии Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, состоявшейся в феврале 2022 года, международными экспертами положительно оценен доклад об эффективных организационно-правовых механизмах, созданных по выявлению, предотвращению и прекращению притеснения и насилия в отношении женщин в Республике Узбекистан, и осуществляемая в данном направлении работа, проводимые в последние годы демократические реформы ознаменовали начало нового этапа в деле защиты прав женщин, укрепления чести и достоинства человека в качестве наивысшей ценности. Стоит упомянуть, что 6 мая 1995 года Узбекистан присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 года. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин является договорным органом ООН. Он осуществляет мониторинг за выполнением положений конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. По данным Всемирной организации здравоохранения, во всем мире 35 процентов от общего числа женщин и девочек, то есть каждая третья, сталкиваются с насилием. Это означает, что данная проблема не обошла стороной ни одну страну мира, и многие страны имеют свой опыт ее решения. Главный принцип заключается в постоянной связи государственных структур и неправительственных организаций с общественностью. Потому что насилие, как и любое преступление, «боится» бдительности и прозрачности, и общественное осуждение действий виновного является наиболее эффективным способом его пресечения и в конечном счете предотвращения повторения в будущем. Узбекистан также применяет передовой зарубежный опыт по укреплению связей сотрудничества различных уполномоченных государственных структур, общественных организаций и широкой общественности в данном направлении. В частности, это проявляется в разработке проектов нормативно-правовых документов в соответствующем направлении. Новый опыт также используется для повышения правовой грамотности женщин. Это тоже очень важно, потому что, чтобы воспользоваться тем же охранным ордером или другими возможностями, женщины должны сначала узнать об этом. Только тогда они смогут реализовать свои права. С 2018 года в нашу жизнь из международной практики вошло понятие «шелтер», то есть «безопасное место». Изначально этот термин применялся к центрам реабилитации и адаптации женщин, ставших жертвами насилия. Сейчас их называют центрами реабилитации женщин. Постановление Президента «О дополнительных мерах по реабилитации женщин, пострадавших от насилия» от 19 мая 2021 года значимо тем, что направлено на создание системы поддержки женщин, подвергшихся насилию, предотвращение семейно-бытового насилия и ликвидацию его пагубных последствий. На его основе при Государственном комитете по делам семьи и женщин создано 29 подобных центров. До сих пор центры реабилитации функционировали как негосударственные некоммерческие организации, но теперь их деятельность полностью финансируется из государственного бюджета. Это означает, что работа с людьми, пострадавшими от притеснения и насилия, вышла на качественно новый уровень.
ЧТО ПОКАЗЫВАЕТ АНАЛИЗ?
По статистике в прошлом году в центры обратились 7 тысяч 869 граждан. Из них 7 тысяч 103 - женщины, 302 - их дети. Центрами 2 538 лицам оказана юридическая, 3 605 лицам – психологическая, 80 лицам - скорая медицинская помощь, 190 человек получили направление в лечебные учреждения, 951 лицу была оказана помощь по другим вопросам, 218 лицам - практическая помощь в получении охранных ордеров. На самом деле эта ситуация, которая на первый взгляд не кажется резонансной, является весомым результатом проведенной работы в сфере обеспечения гендерного равенства. Ведь именно эффективная деятельность этих центров позволяет не только оказывать помощь многим пострадавшим, но и коренным образом менять их жизнь к лучшему. Женщины получают поддержку, новые знания, даже приобретают профессию или начинают свой бизнес, поэтому развитие и совершенствование этой системы имеет большое значение в борьбе с насилием. Словом, практических примеров на этот счет можно привести много. Главное, что осознание позитивных изменений не только ускоряет наше развитие, всемерно поддерживая женщин, но и готовит почву для будущих поколений, чтобы они жили по-настоящему благополучной и светлой жизнью.
Малика Кодирхонова,
Председатель Комитета Сената Олий Мажлиса по вопросам женщин и гендерного равенства.
Фозилжон Отахонов,
Директор Института проблем законодательства и
парламентских исследований при Олий Мажлисе,
доктор юридических наук, профессор.