Конституционные реформы, проводимые в нашей стране, имеют важное значение тем, что направлены на закрепление принципа «человек – общество – государство» в качестве конституционной нормы, создание подлинно народного государства, усиление защиты прав и интересов человека.

В статью 148 обновляемой Конституции вносится новая норма: «Граждане и институты гражданского общества осуществляют общественный контроль за формированием и исполнением Государственного бюджета Республики Узбекистан. Порядок и формы участия граждан и институтов гражданского общества в бюджетном процессе устанавливаются законом».

Ранее в Узбекистане нельзя было говорить об открытости Государственного бюджета и установлении над ним общественного контроля, а сегодня граждане еще и участвуют в расходовании средств.

Большинство из нас даже не имеют общего представления о том, как формируются Государственный или местные бюджеты. Так называемые «государственные деньги» на самом деле являются средствами, аккумулируемыми за счет налогов, уплачиваемых самими людьми. Естественно, люди имеют право знать, как и куда тратятся их деньги, и данная статья гарантирует именно это право.

Также вводятся нормы об осуществлении общественного контроля за формированием и исполнением Государственного бюджета. Посредством программы «Инициативный бюджет» закрепляется практика принятия решений о расходовании определенной части бюджетных средств с учетом пожеланий населения, контроля за выполнением принятых решений. Граждане получили возможность заниматься бюджетированием волнующих их проблем – например, ремонт дорог, строительство детских площадок в родной махалле, и быстро их решать.

Проекты Инициативного бюджета широко распространены по всему миру и используются более чем в 7000 городах мира. Согласно постановлению Президента Республики Узбекистан «О мерах по обеспечению открытости бюджетных данных и активного участия граждан в бюджетном процессе» от 22 августа 2018 года был запущен портал «Открытый бюджет»(openbudget.uz), предусматривающий размещение информации о Государственном бюджете. С 2019 года введен механизм выделения не менее 10 процентов дополнительных средств районных и городских бюджетов на участие граждан в мероприятиях, формируемых на основе общественного мнения.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2021 года «О дополнительных мерах по обеспечению активного участия граждан в бюджетном процессе» с 1 июля 2021 года минимальный размер дополнительных средств бюджетов районов (городов), выделяемых на финансирование мероприятий, сформированных на основе общественного мнения, повышен с 10 до 30 процентов. Граждане определяют мероприятия, которые должны финансироваться из дополнительных источников местных бюджетов, путем внесения предложений и голосования на информационном портале «Открытый бюджет». Это – практический инструмент вовлечения граждан в управление государственными финансами, реализации их идей. Изучение общественного мнения показывает, что имеется высокий спрос на информацию по бюджету не только на республиканском, но и местном уровне. Инициатор бюджетного проекта, сформированного на основе общественного мнения, регистрируется на портале openbudget.uz.

Программа «Инициативный бюджет», стартовавшая два года назад, только в 2021 году охватила 1 миллион 149 тысяч 499 голосов, в первом сезоне 2022 года было собрано 6 миллионов 718 тысяч 133 голоса, во втором сезоне – 7 миллионов 823 тысячи 439 голосов. В первый сезон 2022 года от населения было получено 69 700, во второй сезон – 61 000 предложений. Проект стал популярным, а инициативы охватили 98 процентов махаллей Узбекистана.

В рамках этого проекта всего за 33 680 инициатив было подано более 16 миллионов голосов по результатам общественного мнения и голосования в первом сезоне 2023 года. Победителями признаны 1 666 проектов.

В 2023 году из Государственного бюджета на финансирование проектов, основанных на общественном мнении, будет направлено 8 триллионов сумов, из них 4 триллиона – на программы «Обод кишлок» и «Обод махалла».

По поручению Президента будут выделены дополнительные средства в размере 1,3 триллиона сумов на реализацию 1 309 проектов, каждый из которых получил более 2 000 голосов, но не был объявлен победителем, участвуя в первом сезоне «Инициативного бюджета» в 2023 году. При этом будут дополнительно реализованы проекты, за которые проголосовало 4,3 миллиона граждан 1 182 махаллей.

Кроме того, проведен анализ проектов в сферах образования, здравоохранения, ремонта спортивных сооружений, развития материально-технической базы и других, набравших более 1,5 тысячи голосов каждый, но не победивших. Они включены в бюджетную заявку на 2024 год. В результате 164 школам, 30 детским садам и 32 медицинским учреждениям нашей республики будут выделены дополнительные средства в размере 304,6 миллиарда сумов.

В обновляемой Конституции логическим продолжением упомянутой выше работы являются формирование Государственного бюджета, определение его доходной и расходной частей, привлечение граждан и институтов гражданского общества к обеспечению его исполнения, их широкое и активное участие в этом процессе и создание соответствующих организационно-правовых основ, условий и гарантий общественного контроля.

Обеспечение целевого использования средств Государственного бюджета расширит возможности оказания медицинских и образовательных услуг населению, гарантирует необходимую помощь социально уязвимым слоям населения, повысит эффективность обеспечения жильем. Самое главное, проводимые конституционные реформы, направленные на создание прочной правовой базы развития Нового Узбекистана, будут служить благополучию народа и возвышению человеческого достоинства.

Жахонгир Урмонов,  

заведующий кафедрой Университета 

общественной безопасности Республики Узбекистан, УзА