Обсуждение было организовано Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан совместно с Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Общественная экспертиза нормативно-правовых актов направлена на анализ их качества, эффективности, соответствия законодательству, целесообразности и последствий принятия.

Как отметили участники семинара, для организации общественного контроля в Узбекистане принято немало мер, однако, как показывает практика, по-настоящему эффективными они еще не стали. В частности, с 1 января 2019 года в сети интернет запущена и действует Единая электронная система разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов, также функционирует сайт «Мое мнение». Вместе с тем коренным образом ситуацию в сфере общественного участия в экспертизе нормативно-правовых актов, обеспечении учета мнения граждан в данной сфере они не изменили.

Это связано, по мнению аналитиков, в том числе и с тем, что определение понятия «Общественная экспертиза» еще не закреплено в законодательстве, то есть у этого важного института отсутствуют необходимые правовые нормы. Новый законопроект направлен на восполнение этого пробела.

Общественная экспертиза законопроектов должна стать формой действенного общественного контроля над процедурой принятия законов. Развитие этого института в Узбекистане сможет реально повысить степень участия граждан в управлении государством, положительно влияя на дальнейшее развитие гражданского общества.

Как отметил Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев, выступая с первым Посланием 22 декабря 2017 года перед депутатами и сенаторами, «единственным источником и автором закона должен быть народ. Отныне мнения и предложения по каждому законопроекту будут поступать непосредственно от граждан, местных Кенгашей народных депутатов. В процессе принятия законов мы должны эффективно использовать систему широкого обсуждения законопроектов населением».

Участники семинара высказали свои предложения по совершенствованию представленного законопроекта. Общим мнением стала идея о том, чтобы в новом законе были четко прописаны необходимые механизмы проведения общественной экспертизы, сроки ответов от госорганов на представленные в ее результате рекомендации, обоснованность отказа в учете тех или иных предложений, результаты использования учтенных рекомендаций и так далее. То есть это должен быть закон прямого действия, инструмент, который позволит гражданам напрямую участвовать в процессе принятия действенных и обоснованных законов.

На семинаре выступили первый заместитель директора Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Мирзатилла Тиллабоев, исполняющий обязанности Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане Ханс-Ульрих Им, начальник отдела Института проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе Алим Акилов, директор Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества Рустам Камилов, главный консультант Министерства юстиции Алишер Исмоилов и другие.

Принятие закона об общественной экспертизе позволит ей стать обязательной стадией нормотворческого процесса, особым правовым институтом при принятии не только законов, но и всех видов нормативно-правовых документов, позволит вывести процесс общественного контроля на новый уровень, стать ему нормой современного демократического развития Узбекистана.