В преамбуле Конституции Республики Узбекистан жизнь, свобода, честь и достоинство человека определяются как высшая ценность, а также отражается ответственность за построение гуманного демократического государства, открытого и справедливого общества.

В соответствии с обновленной Конституцией создана политико-правовая основа реализации стратегии Нового Узбекистана и определены приоритетные направления дальнейшего развития государства и общества на исторически важном этапе развития национальной государственности.

Все мы знаем, что с первых дней независимости Республика Узбекистан поставила перед собой задачу создания гуманного демократического правового государства. Поэтому невозможно представить демократическое правовое государство и гражданское общество без выборов.

Согласно Конституционному Закону «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума» от 18 декабря 2023 года, в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан введена новая избирательная система избирательных органов, проведение выборов по смешанной, то есть мажоритарной и пропорциональной системе.

В целях безусловной реализации новой редакции Конституции Республики Узбекистан, реализации заложенных в ней приоритетных принципов в соответствии с великой идеей Нового Узбекистана, налаживания деятельности государственных органов в новых конституционно-правовых условиях, чтобы граждане отчетливо ощущали дух народной Конституции в своей жизни, глава нашего государства определил ряд приоритетных задач.

Президент Шавкат Мирзиёев на встрече с депутатами, проведенной 6 марта 2024 года, предложил перейти на смешанную избирательную систему с целью повышения роли политических партий.

Также были одобрены предложения палат Олий Мажлиса и политических партий по введению избирательной системы, основанной на мажоритарной и пропорциональной формах формирования Законодательной палаты Олий Мажлиса и корпусов депутатов местных Кенгашей.

Если дать более точное понимание данной избирательной системе, то мажоритарная избирательная система – это система выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, при которой избираются кандидаты, получившие большинство голосов в избирательном округе.

При пропорциональной избирательной системе избиратели голосуют не за политические личности, а за саму партию. В данной избирательной системе каждая партия голосует за свой список кандидатов в депутаты. Партии составляют списки самостоятельно и включают в них наиболее активных и известных политических деятелей. Ознакомившись со списками кандидатов в депутаты, избиратель выбирает одного из них в пользу той или иной партии.

Преимущество пропорциональной системы в том, что возможность получить места в парламенте получат не только крупные политические силы, победившие на выборах, но и более мелкие партии.

Если обратиться к международному опыту в этом отношении, то в ряде стран с развитой партийной системой, таких как Австрия, Дания, Бельгия и других введена пропорциональная избирательная система.

В соответствии со статьей 128 Конституции Республики Узбекистан выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, представительные органы государственной власти областей, районов, городов проводятся соответственно в год истечения конституционного срока их полномочий – в первое воскресенье третьей декады октября.

А также в соответствии со статьями 91 и 120 Конституции Республики Узбекистан депутаты в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и местные Кенгаши народных депутатов избираются сроком на 5 лет.  

Принимая во внимание роль выборов в жизни страны и в целях вовлечения граждан в этот процесс, Центризбирком объявил, что выборы, которые состоятся 27 октября, пройдут под девизом «Мой выбор – моя процветающая Родина».

На выборах будут избраны 150 депутатов в Законодательную палату, 65 депутатов – в Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, а также 208 депутатов в Ташкентский городской, областные и районные (городские) Кенгаши. Таким образом, в избирательном процессе ожидается активное участие около 30 тысяч кандидатов и около 90 тысяч их доверенных лиц, а также более 120 тысяч членов избирательных комиссий в качестве организаторов и более 70 тысяч местных и зарубежных (международных) наблюдателей, заявили в ЦИК.

На сегодняшний день избирательная кампания вступает в один из важнейших этапов. Сегодня все политические партии проводят предвыборные встречи с избирателями и ознакамливают население со своими программами.

27 октября, в воскресенье, с 8:00 до 20:00 пройдут выборы депутатов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и в местные  Кенгаши.

Исходя из вышеизложенного закономерен вопрос, почему необходимо участие граждан в парламентских выборах?

Глава VIII Конституции Республики Узбекистан в новой редакции посвящена «Политическим правам». В части первой статьи 36 изложено, что «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также общественного контроля над деятельностью государственных органов».

Согласно данной конституционной норме каждый гражданин страны участвует в парламентских выборах и реализует свои конституционные права.

Кроме того, каждый гражданин получит возможность лично принять участие в парламентских выборах и проголосовать за того кандидата и политическую партию, которую он считает достойной.

Впервые в истории нашей страны выборы пройдут на основе мажоритарно-пропорциональной (смешанной) системы. В этой системе избирательные округа делятся на одномандатные и единый избирательный округ. 75 депутатов нижней палаты парламента будут избраны от одномандатных округов по мажоритарной системе (голосование за кандидата), остальные 75 – по пропорциональной, то есть на основе голосов, отданных политическим партиям (по партийным спискам).

Кроме того, в рамках мероприятия состоялась презентация информационной системы «E-Saylov», запущенной как технологическая инновация выборов. Отмечено, что информационная система «E-Saylov» разработана в целях полной цифровизации отношений между участниками избирательного процесса, сокращения бюрократизма, излишней траты времени и перемещения документов, предотвращения конфликтов интересов в избирательных процессах, дальнейшего обеспечения открытости информации по выборам. Также информационная система «E-Saylov» выводит выборы на совершенно новый уровень технологичности и открытости.

Наряду с этим на семинаре отмечен еще один важный аспект информационной системы «E-Saylov» – во время избирательной кампании представителям СМИ будут рассылаться SMS-уведомления с необходимой информацией по выборам.

Тем самым, коренным образом усовершенствовано избирательное законодательство в соответствии с передовыми демократическими стандартами, введена новая система избирательных органов во главе с Центральной избирательной комиссией. В частности, определено, что доля женщин должна составлять не менее 40 процентов при выдвижении кандидатов в депутаты политическими партиями.

Выборы народных депутатов в областные, районные, городские Кенгаши проводятся сроком на 5 лет по территориальным одномандатным округам. Количество депутатских мест в Кенгашах народных депутатов определяется соответствующим местным Кенгашем исходя из численности населения.

Политические партии имеют право выдвигать кандидатов в Законодательную палату и местные Кенгаши. Политическая партия не позднее, чем за 4 месяца до объявления о начале избирательной кампании может выдвигать кандидатов в депутаты, собравших не менее 40 000 подписей избирателей, поддерживающих их участие в выборах, а также зарегистрированных Министерством юстиции Республики Узбекистан.

По выборам депутатов в Законодательную палату после объявления Центризбиркомом о начале избирательной кампании политическим партиям, подавшим заявки на участие в выборах, будут переданы бланки подписных листов указанного образца.

Политические партии не обязаны собирать подтверждающие подписи избирателей для выдвижения кандидатов в депутаты и получения разрешения на участие в выборах в местные Кенгаши.

Также определено, что полномочия местных представительных органов будут передаваться на существенно усиленных условиях. В частности, количество исключительных полномочий Законодательной палаты с действующих 5 доведено до 12, а Сената – с 14 до 18.

Кроме того, было решено усилить контрольные функции парламента за деятельностью исполнительных, правоохранительных органов и специальных служб.

Наряду с этим было упразднено руководство хокимов над Кенгашами народных депутатов. Кроме того, в целях повышения роли представительных органов в решении важных вопросов общественной жизни, ранее возложенных на хокимов, 33 полномочия были переданы местным Кенгашам. Это, в свою очередь, служит созданию среды активной конкуренции между партиями и кандидатами.

Национальное избирательное законодательство и практика Республики Узбекистан систематически совершенствуются в соответствии с демократическими стандартами, что внесет качественные изменения в широкое и полное обеспечение избирательного права граждан.

Введение смешанной избирательной системы в нашей стране позволяет сформировать профессиональный парламент, отражающий участие и баланс всех существующих политических сил в обществе.

В этом случае качество и эффективность законотворческой деятельности повысятся, а поскольку корпус депутатов, избранных по смешанной избирательной системе, будет более активно готовиться к совершенствованию действующего законодательства, их требования по подготовке проектов законов и их реализация будет выше.

Поскольку часть депутатов избирается на пропорциональной основе на смешанных выборах, укрепляются их связи с политическими партиями. В свою очередь, этот процесс повышает роль и влияние политических партий, тенденцию учитывать интересы различных групп и слоев населения и общественного мнения в своих предвыборных программах и политической деятельности.

Самое главное, что смешанная избирательная система обеспечивает целостность политических процессов и преемственность политических традиций. Это, в свою очередь, напрямую служит бесперебойному и стабильному функционированию политических институтов, обеспечению приоритета демократических принципов и ценностей в политической системе.

На данный момент стоит отметить, что данные выборы, которые организованы на основе требований новой редакции Конституции, пройдут в соответствии с положениями нашего национального законодательства, международными нормами и стандартами, в открытой и прозрачной атмосфере и, несомненно, станут ярким примером демократической государственности в нашей стране.

Умида Юлдашбекова, 
эксперт Конституционного суда 
Республики Узбекистан.