Эффективный конституционный контроль как механизм обеспечения верховенства Конституции является гарантом результативности проводимых в стране широкомасштабных реформ, направленных на построение правового демократического государства, в котором высшей ценностью является человек, его свобода, честь и достоинство.

Стратегическим документом, положившим начало новому этапу развития института конституционного контроля в стране, ключевыми направлениями которого определены повышение эффективности конституционного контроля, совершенствование конституционного судопроизводства, поэтапная цифровизация деятельности Конституционного суда Республики Узбекистан как условия обеспечения прозрачности и доступности его процедур, стал Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Конституционного суда и внедрению современных цифровых технологий», принятый в соответствии с целями и задачами Стратегии «Узбекистан-2030» от 18 декабря 2025 года.

Следует отметить, что меры, направленные на укрепление правовых основ деятельности Конституционного суда и расширение его полномочий, в Новом Узбекистане реализуются поэтапно и последовательно.

В частности, принятие в 2017 году Закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан» в новой редакции ознаменовало собой коренное обновление деятельности Конституционного суда, который на протяжении всех лет независимости оставался «в стороне от судебных реформ». Законом полномочия Конституционного суда  были увеличены вдвое — с трех до шести.

27 апреля 2021 года, исходя из того, что Конституционный суд является самостоятельной ветвью судебной власти, был принят Конституционный закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан», определивший правовые основы его организации, с направленностью на демократизацию порядка формирования Конституционного суда, а также полномочия и порядок конституционного судопроизводства. Особенностями конституционного контроля, привнесенными новым законом, являются внедрение в практику Конституционного суда института конституционной жалобы, расширение как полномочий Конституционного суда, так и перечня субъектов, наделенных правом внесения вопроса в Конституционный суд, число которых на сегодня является самым высоким в международной практике. 

В новой редакции Конституции Республики Узбекистан, принятой по итогам общенародного референдума в 2023 году, Конституционный суд был наделен полномочием давать заключение о соответствии Конституции Республики Узбекистан вопросов, выносимых на референдум.

Одним словом, в результате реформ за последние девять лет в судебно-правовой сфере Конституционный суд Республики Узбекистан превратился в подлинного защитника Конституции.

Указ Президента, укрепляя гарантии доступа к конституционному правосудию и расширяя механизмы повышения эффективности конституционного контроля, выводит деятельность Конституционного суда по обеспечению безусловного приоритета Конституции для всех субъектов права, надежной судебной защиты прав и свобод человека, на качественно новый уровень, еще раз подтверждая необратимость проводимых в стране демократических реформ. 

В этой связи хотелось бы остановиться на одном важном аспекте Указа. Как известно, в соответствии с предоставленными Конституцией Республики Узбекистан полномочиями, Конституционный суд ежегодно представляет палатам Олий Мажлиса и Президенту Республики Узбекистан информацию о состоянии конституционной законности в стране. Такая информация формируется на основе обобщения практики конституционного судопроизводства. Закрепление данного полномочия Конституционного суда на конституционном уровне связано с тем, что Олий Мажлис и Президент Республики Узбекистан являются единственными субъектами в стране, которые избираются волей народа и получают свои полномочия непосредственно от народа. 

Вместе с тем отсутствие в законодательстве четко определенных правовых основ рассмотрения соответствующими государственными органами информации как документа, имеющего исключительно важное значение для обеспечения конституционной законности в стране, и обеспечения исполнения указанных в ней рекомендаций, приводили к тому, что ее практическая реализация не обеспечивалась в должной мере. Между тем, данный «классический способ» конституционного контроля имеет важнейшее значение для обеспечения верховенства Конституции.

Указ Президента существенно расширяет практическое значение данного института, предусматривая меры по формированию действенного и устойчивого механизма обеспечения системного парламентского контроля за реализацией данных Конституционным судом в информации рекомендаций, что, придавая им обязательный характер, способствует более эффективному реагированию на выявленные конституционно-правовые проблемы и их устранению. 

В частности, предусматривается внедрение практики утверждения плана мероприятий по итогам рассмотрения предложений и рекомендаций, изложенных в Информации Конституционного суда, совместным решением Кенгашей палат Олий Мажлиса и представления ответственными государственными органами в установленные сроки палатам Олий Мажлиса и Конституционному суду информации о ходе исполнения намеченных в плане мероприятий.

Другим направлением совершенствования деятельности Конституционного суда указ определяет поэтапную цифровизацию деятельности Конституционного суда, в рамках которой в 2026-2027 годах предусмотрено внедрение системы электронного уведомления участников судебного процесса о времени и месте заседаний Конституционного суда, проведения судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи, в том числе с использованием мобильного приложения. Программа цифровизации также предусматривает создание информационных систем с интерактивными услугами для граждан и юридических лиц, аудиофиксацию судебных заседаний, а также внедрение в деятельность Конституционного суда в порядке эксперимента информационной системы «Е-КSUD», призванной обеспечить электронную регистрацию обращений и подачу обращений в онлайн-формате, получение судебных актов в электронной форме, и интеграцию информационной системы Конституционного суда с информационными базами государственных органов в соответствии с утвержденной «дорожной картой», что позволит получать необходимые для осуществления правосудия сведения в электронном виде без возложения обязанности их представления на заявителей. 

В совокупности данные меры, обеспечивая повышение прозрачности деятельности Конституционного суда, направлены на формирование цифровой системы конституционного правосудия, ориентированной на расширение доступа к ней граждан и юридических лиц, независимо от их местонахождения. Особое внимание уделено созданию специальных условий для лиц с инвалидностью, что существенно повышает социальную значимость этих мер и показывает комплексный подход к обеспечению равных возможностей к доступу к конституционному правосудию. 

В целях дальнейшего совершенствования порядка рассмотрения обращений, исключения формального подхода к ним Указ предусматривает меры по оптимизации порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц 

Существенное значение для усиления правозащитной функции суда, обеспечения эффективности конституционного правосудия, имеют предусмотренные Указом меры, направленные на повышение результативности института конституционной жалобы.

В этих целях указом предусматривается внедрение процессуального порядка, позволяющего признавать постановление Конституционного суда о признании применённого судом в конкретном деле закона, не соответствующим Конституции, основанием для пересмотра соответствующего судебного акта.

Реализация предусмотренных указом в этом направлении мер существенно повысит эффективность института конституционной жалобы в плане восстановления нарушенных применением неконституционной нормы закона прав и корректировки неконституционной правоприменительной практики судов, что соответствует международным стандартам конституционного правосудия.

Указ также предусматривает определение в качестве основания для приостановления производства по делу обращение Верховного суда Республики Узбекистан по инициированному судами вопросу соответствия Конституции нормативно-правового акта, подлежащего применению в конкретном деле. Данный механизм, позволяя предотвратить применение потенциально противоречащих Конституции нормативно-правовых актов и исключая возможность отмены или пересмотра судебных актов в будущем, будет способствовать формированию единой устойчивой судебной практики. 

Следует отметить, что эффективная реализация указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Конституционного суда Республики Узбекистан и внедрению современных цифровых технологий» будет способствовать обеспечению надежной защиты на уровне конституционного правосудия таких высших ценностей, как человеческое достоинство, права и свободы человека, и вместе с тем послужит формированию отвечающей требованиям времени и международным стандартам современной модели конституционного правосудия, ориентированной на цифровую трансформацию конституционного судопроизводства.

                                                                                                                                     Ж. Балкибаева, А. Рахимов,

судьи Конституционного суда

Республики Узбекистан.

УзА