О проводимой работе по дальнейшему развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, защите законных интересов предпринимателей корреспондент УзА беседует с заместителем министра юстиции Республики Узбекистан Анваром Усмановым.

В нашей стране предпринимателям и деловым людям оказывается всесторонняя поддержка. Как отметил глава нашего государства, малый бизнес и частное предпринимательство должны стать прочной опорой нашего общества, его благосостояния, сегодняшнего и будущего развития страны.

Доля малого бизнеса и частного предпринимательства в формировании валового внутреннего продукта с 2000 года выросла с 31 процента до 56 процентов, а в производстве промышленной продукции – с 12,9 до 31,1 процента. Несмотря на продолжающийся глобальный финансово-экономических кризис, в Узбекистане ежегодные темпы роста ВВП за последние десять лет превышают 8 процентов, в чем есть вклад и частного сектора.

В 2014 году в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства было создано более 480 тысяч новых рабочих мест, что составляет половину всех созданных рабочих мест. В настоящее время в этой сфере трудится более 76,5 процента всех занятых в экономике против 49,7 процента в 2000 году.

О проводимой работе по дальнейшему развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, защите законных интересов предпринимателей корреспондент УзА беседует с заместителем министра юстиции Республики Узбекистан Анваром Усмановым.

– В национальном законодательстве закреплен принцип приоритетности частной собственности, определены надежные правовые гарантии ее защиты, - говорит А.Усманов. – В результате внедрения в практику ряда важных норм, направленных на предоставление широкой свободы частному сектору, устранение бюрократических барьеров, были значительно сокращены разрешительные процедуры.

Во взаимодействии с органами государственного управления всех уровней внедрен принцип приоритетности прав предпринимателей. Это создало широкие условия и возможности для того, чтобы эти ведомства обеспечивали интересы предпринимателей.

Усилена ответственность за незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов. Заметно упрощен и удешевлен порядок государственной регистрации, кредитования субъектов предпринимательства, рассмотрения хозяйственных споров, связанных с их деятельностью. При регистрации собственности, выделении земельных участков, выдаче разрешения на строительство, подключении к электрическим сетям внедрен принцип «одного окна».

Принимаемые меры создают широкую свободу для предпринимателей, что получает достойную оценку на международном уровне. В частности, по оценке Программы развития ООН, по реформам, осуществленным в последний год в сфере облегчения условий бизнеса, Узбекистан вошел в десятку ведущих стран мира.

– Понятно, что жизнь не стоит на месте и законодательные акты, принятые в сфере предпринимательства, по прошествии времени требуют усовершенствования. Что делается в этом направлении?

– Действительно, законотворческая деятельность должна соответствовать современным требованиям. В нашей стране создана система обеспечения соответствия принимаемых законодательных актов осуществляемым социально-экономическим, общественно-политическим реформам. Министерством юстиции принимаются необходимые меры для последовательной реализации единой государственной политики применения законодательных актов. В министерстве действуют соответствующие рабочие группы. Вместе с тем проводится пересмотр законодательных актов, регулирующих предпринимательскую сферу. По итогам этой работы будут разработаны соответствующие предложения по созданию удобств для предпринимателей и защите их прав.

В минувшем году было подготовлено 14 проектов законов касательно дальнейшего улучшения деловой среды и создания благоприятного инвестиционного климата. Проведена правовая экспертиза 134 проектов законов, государственную регистрацию прошел 141 ведомственный акт. При этом в некоторых из них были выявлены и устранены положения, устанавливающие избыточные административные и иные ограничения в отношении субъектов предпринимательства и приводящие к необоснованным тратам. Не прошло государственную регистрацию и отменено около 10 не соответствующих законодательству актов.

Кроме того, на основе выработанных предложений по дальнейшему совершенствованию законодательных актов в сфере бизнеса внедрены новые нормы, позволившие создать еще больше удобств для представителей сферы. В частности, определены налоговые льготы для субъектов предпринимательства, оказывающих бытовые услуги. Субъектам, занимающимся страхованием, дано право пользоваться резервами денежных средств в установленном порядке. Снижена арендная плата за пользование рыночной инфраструктурой.

Внедрен порядок, в соответствии с которым нормативные акты, предусматривающие усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, а также устанавливающие новые меры ответственности таких субъектов, вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

Разработана новая редакция Закона «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов». В этом проекте предусмотрены дальнейшее совершенствование порядка контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, сокращение вмешательства в деятельность предпринимателей.

– Какая работа проводится по соблюдению законов в области защиты прав предпринимателей?

– В деле защиты прав предпринимателей приоритетное значение придается прежде всего повышению их правовой культуры. Так, все более улучшается информированность предпринимателей о принимаемых законодательных актах. В этом им помогает вобравшая в себя более 32 тысяч нормативно-правовых актов Национальная база данных законодательства (lex.uz), которой можно воспользоваться в любое время и бесплатно.

В минувшем году в 673 органах государственного управления и государственной власти на местах проведено изучение состояния соблюдения законодательства по регулированию и поддержке деятельности субъектов предпринимательства. Анализ показал, что в большинстве случаев нарушаются требования закона при оказании банковских услуг и выделении кредитов, выдаче лицензий и других разрешений, подключении к коммуникационным системам и применении налогового законодательства. К примеру, выявлен факт взимания завышенных налогов с общества с ограниченной ответственностью «Водий текстиль». С целью защиты его интересов внесено исковое заявление в Ферганский областной хозяйственный суд. В соответствии с решением суда предприятию было возвращено почти 69 миллионов сумов.

Индивидуальный предприниматель И.Абдуллаев из Янгикурганского района пострадал в результате необоснованного отключения электроэнергии. В установленном порядке было внесено представление, согласно которому виновному сотруднику предприятия электросетей О.Махсумханову был вынесен выговор, а вопрос, волновавший предпринимателя, был решен.

Одним из эффективных механизмов защиты прав предпринимателей является оперативное рассмотрение их обращений. С этой целью в Министерстве юстиции и его структурных подразделениях действуют «телефоны доверия». Обращения принимаются и через официальный веб-сайт министерства. В минувшем году было принято и в установленном порядке решено около 2,7 тысячи обращений предпринимателей. К примеру, руководитель частного предприятия «Нишон хиёбони» Т.Заиров по «телефону доверия» сообщил, что сталкивается с трудностями в получении кредита в Нишанском филиале «Агробанка». После принятых на основании обращения мер виновное лицо понесло наказание, а предприниматель получил кредит на 95 миллионов сумов.

Стоит отметить, что, несмотря на снижение числа проверок деятельности субъектов предпринимательства и сокращение вмешательства в их работу, сотрудники некоторых контролирующих органов продолжают нарушать требования закона. Проведенное в минувшем году изучение показало, что контролирующие органы провели незаконные проверки деятельности 49 предпринимателей, зафиксировано около 4 тысяч нарушений установленного порядка. К примеру, сотрудники Нукусского городского отдела земельных ресурсов и государственного кадастра провели незаконную проверку в ООО «Нурёгди». Согласно представлению, внесенному в органы прокуратуры, в отношении виновных лиц возбуждено уголовное дело по соответствующим статьям Уголовного кодекса.

Деятельность семейного предпринимателя Р.Собирова в Кибрайском районе подверглась необоснованной проверке со стороны заведующего отделом районного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Н.Махкамова. Орган юстиции оформил соответствующий административный протокол, по решению суда виновник понес наказание в виде штрафа.

С целью устранения выявленных случаев нарушения закона меры воздействия в виде дисциплинарного взыскания применены к более чем 2,3 тысячи должностных лиц. К административной ответственности привлечены 326 должностных лиц, 97 из них освобождены от занимаемых должностей. С целью защиты интересов предпринимателей в суды внесены исковые заявления на более чем 30 миллиардов сумов, в интересах фермеров – иски на 55,2 миллиарда сумов.

В настоящее время в целях укрепления защиты прав предпринимателей, оперативного выявления и устранения незаконного вмешательства в их деятельность внедрена онлайн-электронная система записи в Книгу регистрации проверок. С полным введением этой системы у Министерства юстиции и Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов появится возможность контролировать каждую проводимую проверку.