По мнению международных исследователей, основой формирования человеческого капитала являются эффективное образование, хорошее здоровье и качественное питание. Дети школьного возраста требуют особого внимания как со стороны сферы образования, так и здравоохранения. Именно в период обучения в школе у детей наблюдаются физические, эмоциональные и когнитивные изменения.

Согласно данным Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП ООН), мировые инвестиции в программы школьного питания в 2022 году составили 48 миллиардов долларов США, а охват бесплатным или субсидированным школьным питанием достиг около 41 процента. Степень охвата в значительной степени зависит от уровня дохода: примерно 18 процентов школьников в странах с низким уровнем доходов, 39 процентов – в странах с уровнем дохода ниже среднего, 48 процентов – в странах с уровнем дохода выше среднего.

Количество детей, охваченных школьным питанием в мире

Миссия ВПП ООН заключается в поддержке правительств стран мира в обеспечении доступа всех детей к школьному питанию и здоровому образу жизни, а также повышении интереса детей к обучению. ВПП ООН предоставляет политическую и техническую поддержку, делится ноу-хау в данном направлении, чтобы помочь правительствам создать или укрепить устойчивость своих программ школьного питания. Техническая и политическая поддержка ВПП ООН косвенно повлияла на качество жизни, доступ к образованию и состояние питания 107 миллионов школьников в 77 странах мира.

Программа школьного питания является обширной сетью социальной защиты и предоставляет возможность изменить жизнь детей и их семей. 

Избавляя родителей от необходимости планировать расходы на обеды, организованное в школах бесплатное питание позволяет сэкономить около 10 процентов дохода уязвимых домохозяйств.

Также имеются неопровержимые доказательства того, что школьные программы по охране здоровья и питанию способствуют увеличению посещаемости школ и улучшению показателей отсева (ухода учащихся 
из школ до окончания учебного года), следовательно, имеют потенциал для улучшения результатов обучения.

По оценкам ВПП ООН, каждый доллар, вложенный в школьное питание, возвращается в виде дивидендов в размере девяти долларов в сферы здравоохранения, образования, а также социальную защиту и сельское хозяйство. 

Бесплатное школьное питание в Узбекистане: проблемы и вызовы   

В Узбекистане вопросам организации бесплатного школьного питания внимание стало уделяться с 2022/2023 учебного года, при этом согласно Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы данная практика была апробирована в Республике Каракалпакстан и Хорезмской области. Для этих целей из Государственного бюджета каждому региону было выделено по 100 миллиардов сумов.

Постановлением Кабинета Министров № 472 от 25 августа 2022 года утверждено Положение об организации системы здорового питания в общеобразовательных учреждениях Республики Каракалпакстан и Хорезмской области методом кейтеринга. В свою очередь изучение и анализ опубликованных в социальных сетях фактов нарушений показывают наличие ряда проблем и недостатков в организации бесплатного школьного питания для учащихся начальных классов, в частности:

• отсутствие контроля за качеством и количеством продуктов, которые поставляются в школы. В некоторых случаях продукты не соответствуют нормам качества и безопасности, что может негативно сказаться на здоровье детей. К примеру, в школах №1, 8, 19 и 55 Кегейлийского района Республики Каракалпакстан выявлены случаи неоднократного предоставления школьникам яблок в непригодном к употреблению состоянии, а также упакованных продуктов, зараженных вредителями;
• не выработан механизм взаимодействия участников Специальной комиссии по контролю качества продуктов питания, доставляемых кейтеринговой компанией;
• выделяемых государством средств недостаточно для обеспечения качественного и полноценного питания учащихся. Финансовые средства 
  в расчете 5,6тысячи сумов на одного учащегося не позволяют обеспечить соблюдение нормативов питания и калорийности, утвержденных СанПиН 0017-21 (взят на учет Министерством юстиции Республики Узбекистан в 2021 году, № 32), что подталкивает 
  к проявлению коррупционных рисков при проведении тендеров и отборе кейтеринговых компаний;

в основополагающем документе не предусмотрена возможность привлечения средств международных и местных доноров для финансирования программ бесплатного школьного питания. Следует отметить, что одной из основных задач Всемирной продовольственной программы ООН является оказание содействия странам с любым уровнем доходов в обмене опытом, получении финансирования и усовершенствовании подходов. При этомтолько в 2021 году ВПП ООН оказала содействие в обеспечении едой 15,5 миллиона школьникам в 57 странах мира (ниже приводится график).

Обзор содействия ВПП ООН по программам школьного питания в странах мира в 2021 году

Рекомендации эксперта по решению проблем организации бесплатного школьного питания в Узбекистане

Вышеперечисленные проблемы и недостатки могут негативно повлиять на эффективность принимаемых мерm по организации бесплатного школьного питания, кроме того, апробированную в Республике Каракалпакстан и Хорезмской области практику начиная с сентября 2023 года планируется внедрить во всех регионах республики с выделением из бюджета для этих целей 2,7 триллиона сумов.

Для решения имеющихся проблем и повышения качества организации бесплатного школьного питания, по мнению эксперта, предлагается принять следующие меры:

• во-первых, усовершенствовать Положение об организации системы здорового питания в общеобразовательных учреждениях, предусмотрев в нем возможность привлечения средств международных и местных доноров для финансирования программ бесплатного школьного питания. Также целесообразно наладить сотрудничество с ВПП ООН для привлечения финансовых и технических средств, внедрения общепризнанных инновационных методов (ноу-хау) в данный процесс;
• во-вторых, тщательно изучить зарубежный опыт по организации адресного бесплатного школьного питания для возможного включения в национальную практику при ограниченном бюджетном финансировании.  
  К примеру, во Франции президент Макрон включил субсидирование школьных обедов по цене 1 евро в свой План сокращения бедности, а во время COVID-19 система социальной защиты была распространена на студентов университетов. В США в сентябре 2022 года президент Байден обнародовал новую Национальную стратегию, посвященную вопросам голода, питания и здоровья, которая включила также распространение бесплатного школьного питания для детей США;
• в-третьих, разработать и утвердить сезонные меню и нормативы питания исключительно для организации бесплатного школьного питания отдельно по возрастным группам учеников начальных классов и строго придерживаться данных нормативов при проведении тендеров и отборе кейтеринговых компаний;
• в-четвертых, при организации и проведении тендеров для определения наилучших предложений, а также отборе кейтеринговых компаний строго придерживаться международных рекомендаций, в частности, рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по государственным закупкам, которые в дальнейшем могут послужить эффективной мерой по предотвращению коррупции;
• в-пятых, по итогам изучения общественного мнения разработать 
  и утвердить эффективный метод и механизм проведения регулярного мониторинга качества и количества продуктов питания, которые поставляются кейтеринговыми компаниями, а также соблюдения ими правил и требований 
  здорового питания;
• в-шестых, расширить информационную кампанию для распространения информации о программе бесплатного школьного питания, используя разные каналы связи, такие как социальные сети, телевидение, буклетная реклама и не только.

В заключение необходимо отметить, что школьное питание является важным компонентом комплексной образовательной системы, продвигающей идеи укрепления здоровья, которая позволяет добиться благополучия детей и подростков. Крепкое здоровье и оптимальное питание – это не только отсутствие болезней и проблем с недоеданием, но и хорошее самочувствие, а также возможность энергично справляться с повседневными задачами.

Жамшид Шарипов, 
эксперт Центра «Стратегия развития».

УзА