На сегодняшний день в Узбекистане действуют около 10 тысяч негосударственных некоммерческих организаций в сферах защиты прав граждан, демократических ценностей, образования, медицины, культуры и других.

Какая работа проводится для обеспечения их свободной деятельности и прав, предусмотренных законом? Об этом мы побеседовали с министром юстиции Узбекистана Акбаром ТАШКУЛОВЫМ.

– Согласно Конституции, институты гражданского общества, в том числе общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации образуют основу гражданского общества. 

В результате реализованных в последние годы мер была создана нормативно-правовая база, обеспечивающая правовые гарантии негосударственных некоммерческих организаций, отвечающие современным демократическим требованиям и международным стандартам. В частности, в этом направлении принято более 20 законов, президентских документов и постановлений правительства.

Следует отметить, что в настоящее время в сфере предпринимательства и фермерства действуют 664, в сфере спорта – 1519, в сфере защиты прав инвалидов – 652, в сфере молодежи – 650, в сфере развития правовых и демократических институтов – 839 и в области культуры, истории и просвещения – 564 ННО. 

– Какая работа реализуется на основании Указа главы нашего государства «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственной поддержки институтов гражданского общества» от 26 августа 2024 года?

– В соответствии с Конституцией на государство возложен ряд обязательств по поддержке негосударственных некоммерческих организаций. В Стратегии «Узбекистан-2030» реформы по организации государственного управления и его совершенствованию определены как отдельное направление.

Данный указ служит обеспечению комплексной реализации новой редакции Конституции Республики Узбекистан, Стратегии «Узбекистан-2030» и Концепции развития гражданского общества в 2021-2025 годах.

– Как институты гражданского общества поддерживаются государством?

– В нашей стране создана демократическая институциональная система поддержки институтов гражданского общества. При парламенте и местных Кенгашах народных депутатов созданы общественные фонды.

В частности, за последние семь лет на поддержку институтов гражданского общества из Государственного бюджета выделено 718 миллиардов сумов.

На конкурсы по выполнению государственного социального заказа поступило более тысячи проектов ННО и других институтов гражданского общества в сферах образования, медицины, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, туризма и спорта, международных отношений, противодействия коррупции, культуры, средств массовой информации и оказания социальных услуг. По итогам конкурсов в 2008-2024 годах профинансировано 207 государственных социальных заказов на 91,6 миллиарда сумов.

В рамках мероприятий по государственной поддержке институтов гражданского общества в каждом регионе были созданы «Дома негосударственных некоммерческих организаций». В них бесплатно разместили 350 ННО. В течение трех лет за счет региональных фондов было реализовано 1,6 тысячи проектов на 83 миллиарда сумов.

Учитывая этот положительный опыт, глава государства поддержал ряд инициатив органов, ответственных за развитие отрасли. Были внедрены механизмы, направленные на развитие социального партнерства. В частности, государственные органы ежегодно проводят конкурсы на выполнение социального заказа и открытый диалог с представителями институтов гражданского общества. Им предоставлено право финансирования инициативных проектов социального партнерства институтов гражданского общества без проведения конкурсов в размере до 1000-кратной базовой расчетной величины. Ежегодно Кабинет Министров будет принимать отдельную программу по привлечению институтов гражданского общества к исполнению программ социально-экономического развития на основе социального партнерства. 

– Каким образом будет усилено сотрудничество «государство – граждане – ННО»?

– В нашей стране для поддержки институтов гражданского общества созданы общественные фонды при парламенте и местных Кенгашах народных депутатов.

В 2008 году при Олий Мажлисе был создан Общественный фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества. При местных Кенгашах также образованы общественные фонды по поддержке ННО и других институтов гражданского общества.

Отсутствие регионального представительства и раздельное функционирование этих фондов препятствовали реализации единой политики поддержки институтов гражданского общества государством, мониторингу проектов и обеспечению их эффективности. Например, 315, или 87,5 процента, из 360 проектов, профинансированных фондом в виде грантов в 2022-2023 годах, являются проектами региональных негосударственных организаций.

Как видно, возникла необходимость дальнейшего расширения механизмов государственной поддержки институтов гражданского общества, и указ стал правовым решением этого вопроса.

Документом определены важнейшие направления поддержки институтов гражданского общества государством. Теперь общественные советы при государственных органах возглавляют представители института гражданского общества, активные члены поощряются материально, а их деятельность будет оценивать движение «Юксалиш».

– Какие льготы предоставляются институтам гражданского общества?

– В целях популяризации социально значимой деятельности институтам гражданского общества предоставляются льготы. В частности, в рамках проектов государственных грантов и социальных заказов ставки налога на доходы и социального налога снижены на 50 процентов сроком на 3 года. 

С 1 января 2025 года государственная пошлина за регистрацию объединений лиц с инвалидностью, ветеранов, женщин и детей снижается в 2 раза. Размер необлагаемых налогом благотворительных средств спонсорских организаций для лиц, нуждающихся в социальной защите, повышен с 15 миллионов сумов до 100-кратного размера БРВ.

– Какие задачи были возложены указом на Министерство юстиции?

– В первую очередь это разработка законопроекта о дальнейшем расширении механизмов общественного контроля, в частности, внедрение эффективных форм общественного контроля на основе передового зарубежного опыта.

В нем также предусмотрены механизм, порядок и процедуры осуществления каждой формы общественного контроля, составление итоговых документов по результатам общественного контроля, конкретные процедуры и условия их включения в объект общественного контроля и их рассмотрения, а также регулирование деятельности общественных советов при государственном органе.

Будет запущена единая электронная платформа, направленная на обеспечение прозрачности всех процессов, связанных с выделением институтам гражданского общества государственных субсидий, грантов и социальных заказов.

Платформа предусматривает такие основные возможности, как формирование институтами гражданского общества и широкой общественностью направлений конкурсов и непосредственное участие в их обсуждении, отправка проектов для участия в конкурсах и подача заявок для получения государственной субсидии, отслеживание процессов их рассмотрения и оценки, получение в режиме онлайн документов, требуемых от участников конкурса, путем интеграции электронной платформы в базу данных государственных органов.

Работы, проводимые на основании указа, выведут систему поддержки институтов гражданского общества государством на новый уровень.

Самое главное, откроются новые возможности для непосредственного участия граждан и институтов гражданского общества в управлении государством и обществом. В частности, будут созданы организационно-правовые условия для практического развития института социального партнерства, повысится эффективность общественного контроля за деятельностью государственных органов.

Беседовала Норгуль АБДУРАИМОВА, 
корр. УзА.