Президент Шавкат Мирзиёев встретился с членами Конституционной комиссии по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан и реализации организационных мероприятий.

По содержанию инициатив можно еще раз сделать вывод о предрасположенности предложений, вносимых в Конституцию в отношении деятельности Кабинета Министров и органов местной государственной власти, к совершенствованию управления на основе принципа «государство – для народа».

О сути и содержании этих предложений мы поговорили с заведующим кафедрой конституционного права Ташкентского государственного юридического университета Бекзодом Наримоновым.

– Скажите, что означает отражение в Конституции вопроса разделения полномочий хокимов на местах и местных Кенгашей, который является важнейшим в реформировании системы государственной власти и управления? Как вы смотрите на это? Также было предложено исключить из Основного закона норму, касающуюся управления хокимами деятельностью местных Кенгашей народных депутатов одновременно с выполнением их служебных функций. Разъясните, пожалуйста, читателям суть и значение данного предложения как специалист.

– Это очень хорошее предложение. Мы ждали этой реформы много лет. Когда хоким возглавлял местный Кенгаш народных депутатов, он как бы закреплял свои решения руками Кенгаша.

В целях повышения эффективности исполнительного звена принято постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему сокращению бюрократических барьеров и внедрению современных управленческих принципов в деятельность государственных органов и организаций» от 9 декабря 2019 года. Согласно ему, с 1 января 2020 года:

– 11 отдельных функций и полномочий местных органов исполнительной власти переданы территориальным подразделениям соответствующих органов государственного управления;

– запрещено истребование 32 видов документов у граждан со стороны государственных органов и организаций, которые также не подлежат выдаче органами самоуправления граждан;

– упразднены 29 отдельных межведомственных коллегиальных органов.

При этом Президент в своем Послании отметил, что в хокимиятах имеется около 300 задач и функций, 175 из которых не являются специфическими для них и дублируют функции других ведомств, что свидетельствует о неэффективности их деятельности и чрезмерном бумажном оформлении. Данное положение показывает, что предстоит большая работа в области совершенствования деятельности органов исполнительной власти.

Осуществление в республике широкомасштабных реформ и внедрение совершенно новой системы выявления проблем населения позволило за короткий срок повысить доверие граждан к государственным органам, в частности, позволило обсуждать с народом вопросы государственной важности, изучать мнение соотечественников касательно каждой актуальной тематики.

Важным аспектом этого процесса является то, что наши люди через своих представителей, то есть депутатов не только следят, но и контролируют социально-экономическое развитие нашей страны. Повышение ответственности и подотчетности исполнительной власти перед представительными органами является важным аспектом проводимых в Республике Узбекистан административных реформ, определяющих уровень демократичности исполнительной власти.

Исключение из Конституции нормы о том, что хокимы могут одновременно председательствовать в местных Кенгашах народных депутатов полностью соответствует правилу ограничения властных полномочий и установления подотчетности хокима перед местным Кенгашем. Предстоящие задачи хокима будут свободно обсуждаться депутатами без какого-либо давления.

В своем Послании Олий Мажлису глава государства подчеркнул необходимость наладить систему регулярных заслушиваний отчетов руководителей государственных органов и хокимов в парламенте и местных Кенгашах народных депутатов об уровне решения вопросов, возникающих у граждан. При этом предлагалось создать новую систему контроля за деятельностью местных представительных органов, которая позволила бы Кенгашу вносить запрос и определять, насколько эффективно хокимы используют возложенные на них полномочия.

Исходя из этого, местные бюджеты будут исполняться на основе распределения дополнительных доходов, справедливого определения льгот, оценки деятельности руководителей исполнительных органов, анализа обращений в Народные приемные.

Эти инициативы важны для обеспечения постоянной связи с народом через представителей хокима в лице заместителей. Ибо, практика информирования общественности о последних событиях в обществе и оценки деятельности правительства через народных депутатов все более становится реальностью в общественно-политической жизни нашей страны.

Поэтому четкое разграничение полномочий между местными исполнительными органами и Кенгашами, изъятие из Конституции нормы о том, что хокимы также председательствуют в местных Кенгашах народных депутатов, играет важную роль в укреплении конституционных основ системы сдержек и противовесов власти.

– Предложена необходимость закрепления в Конституции ответственности Кабинета Министров и хокимиятов за решение вопросов экологии, реализацию молодежной политики, укрепление и защиту семей, социальную защиту инвалидов, развитие удобного общественного транспорта, поддержку институтов гражданского общества. Скажите, что даст закрепление данных актуальных задач в нашем Основном законе?

– Да, действительно, все перечисленные вопросы для современного государства являются наиболее важными направлениями. Одним словом, я поддерживаю внесение этих поправок в Конституцию. На мой взгляд, следует уделить особое внимание экологии, развитию общественного транспорта и созданию необходимых условий для отдыха населения. В данных отраслях накопилось немало проблем.

Хокимам следует с сегодняшнего дня разрабатывать отдельные региональные программы по этим направлениям, не дожидаясь введения соответствующих дополнений.

В предложениях, вносимых в Конституцию, четко очерчены области, которые волнуют наше общество сегодня и упускаются из виду официальными лицами. Например, на уровне Основного закона мы все чувствуем вопрос определения ответственности должностных лиц за работу в экологической и социальной сферах.

Согласно недавнему отчету, уровень зеленых насаждений в Ташкенте составляет 26 процентов. А как насчет других наших регионов? Эти области должны быть определены как индикаторы для оценки работы хокимов.

Успешная реализация масштабных реформ на современном этапе развития страны и достижение целей Нового Узбекистана требуют создания совершенно новой, эффективной и качественной системы государственного управления, организации слаженного функционирования органов местного самоуправления и исполнительной власти.

Действующий в настоящее время новый механизм «Законодательная палата Олий Мажлиса – Премьер-министр и члены правительства» позволяет совершенствовать практику представления ежеквартальных отчетов о выполнении государственных программ в нижнюю палату парламента, а также усилить контроль за выполнением важных парламентских решений и законов. Кроме того, Законодательная палата ввела институт «Правительственного часа», в ходе которого члены Кабинета Министров отвечают на вопросы депутатов, а с 2019 года в нижней палате действует практика рассмотрения кандидатов в члены правительства.

Таким образом, введение данной конституционной нормы приведет к парламентскому и общественному контролю за деятельностью Кабинета Министров и хокимиятов по наиболее болезненным и актуальным направлениям, упомянутым выше. Это, в свою очередь, означает, что будет найдено положительное решение наших повседневных проблем.

Реализация данной инициативы позволит значительно повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти, поднять на качественно новый уровень диалог государства с народом и эффективно решать проблемы на местах.

УзА