Изменение климата на мировом и региональном уровнях, вызванное глобальным потеплением, а также ограниченность водных ресурсов, связанная с негативным природным и антропогенным воздействием, делает осуществление комплексных мер по обеспечению экологической устойчивости и охране окружающей среды одним из главных приоритетов для Узбекистана.

Данные природные обстоятельства подтверждаются отчетами ведущих глобальных климатических организаций. К примеру, согласно Докладу Организации Объединенных Наций о состоянии водных ресурсов мира в 2024 году (The United Nations World Water Development Report 2024) около 50% населения планеты уже сталкивается с острой нехваткой водных ресурсов, в то время как в документе Программы ООН по окружающей среде об уровне выбросов (UNEP Emissions Gap Report 2024) дается минимальная оценка вероятности достижения мировым сообществом ограничения роста средней температуры на 1,5°C к середине XXI века, что предусмотрено Парижскими соглашениями.

Изменение климата критически влияет на будущее развитие Узбекистана, угрожая природному капиталу, сельскому хозяйству, продуктивности земель и водных ресурсов, а также усиливая риски стихийных бедствий. Это подтверждают и прогнозы ПРООН указывающие, что к 2090-м годам средняя температура в стране может повыситься на 4,8°C по сравнению с базовым уровнем 1986–2005 годов, что значительно превышает мировые темпы. При этом наибольшее негативное воздействие ожидается на сельское хозяйство, что приведет к снижению водных ресурсов, биоразнообразия, производительности труда и росту погодных рисков.

В рамках устойчивого экологического и экономического роста ключевым направлением является развитие лесного хозяйства. Согласно Докладу Программы ООН по окружающей среде об уровне выбросов (UNEP Emissions Gap Report 2024) инвестиции в лесной сектор помогают решать экологические проблемы, включая изменение климата и утрату биоразнообразия, а также способствуют экономическому росту и создают новые рабочие места.

Развитие лесного хозяйства является приоритетным компонентом экологической устойчивости страны и закреплено в законах Республики Узбекистан, постановлениях и указах Президента, а также в Стратегии «Узбекистан – 2030». Особое значение в этом направлении имеет реализация общенационального проекта «Яшил макон».

Эта инициатива Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева, выдвинутая в ноябре 2021 года, направлена на расширение зеленых насаждений по всей стране. Проект предусматривает ежегодную высадку 200 млн саженцев декоративных и фруктовых деревьев, кустарников, создание в республике зеленых садов в целях доведения уровня озеленения до 30% к 2030 году. Следует отметить, что данный целевой показатель был предусмотрен Государственной программой по реализации Стратегии «Узбекистан – 2030» в Год поддержки молодежи и бизнеса. По итогам 2024 года на территории Узбекистана было высажено более 226,6 млн саженцев. Тем самым, установленная цель в 200 млн саженцев была выполнена на 113,3%. Очевидным является то, что в 2025 году, объявленном Президентом Узбекистана Годом защиты окружающей среды и «зеленой» экономики, инициатива «Яшил макон» получит еще более широкое распространение среди населения нашей страны.

К настоящему моменту уровень озеленения страны достиг 12% по сравнению с 8% в 2020 году. Следует отметить, что в рамках проекта «Яшил макон» создано более 1200 гектаров зеленых садов и парков, а также свыше 1 млн гектаров зеленых насаждений. Свидетельством глобальной значимости данного проекта является и то, что на международном уровне на основе «Яшил макон» Узбекистаном была инициирована резолюция – «Создание устойчивых лесных насаждений и их продвижение в деградированных и засушливых районах - эффективное решение экологических проблем», которая принята Генеральной Ассамблеей ООН в августе 2024 года.

В целом проект «Яшил макон» реализуется планово и методично, однако в данном процессе обратили на себя внимание определенные институциональные и технологические трудности. Стоит подчеркнуть, что эти сложности могут привести к замедлению полного выполнения задач в рамках проекта, а именно достижению устойчивых результатов. Основные вопросы заключаются в следующем.

Как известно, непосредственный контроль за достоверностью и результативностью работы по проекту «Яшил макон» в настоящее время осуществляет Государственная инспекция экологического контроля при Министерстве экологии Республики Узбекистан. Несмотря на это, имеются определенные институциональные проблемы, заключающиеся в отсутствии прозрачности в процессах отчетности и обеспечения комплексного ухода за саженцами.

В данном контексте с начала 2024 года выявлен 541 случай внесения в отчеты более 1 млн саженцев, фактически не высаженных в рамках проекта «Яшил макон». В ряде регионов высадка деревьев фиксировалась лишь на бумаге, за что к ответственным лицам были применены дисциплинарные и административные меры.

Еще одной проблемой является несистемный уход за саженцами. Известно, что с января по август 2024 года более 580 тысяч деревьев были высажены без учета системы орошения. Также фиксируются случаи посадки на неорошаемых землях, отсутствия регулярного ухода и полива, нарушений норм по расстоянию между деревьями и неправильного выбора растений с учетом климата и параметров почвы региона.

Также наряду с вышеуказанной институциональной трудностью имеется и технологическая. В данном ключе надо отметить, что к началу 2024 года в Узбекистане было оцифровано более 250 млн деревьев старше 5 лет, создана цифровая карта с использованием спутниковых снимков и геоинформационных систем в рамках паспортизации, предусмотренной Указом Президента Республики Узбекистан от 23 ноября 2023 года 
№ УП-199. Тем не менее, одна из основных технических сложностей заключается в недостаточном уровне цифрового контроля, что влияет на прозрачность и полноту реализации проекта «Яшил макон».

Исходя из характера существующих проблем целесообразным считается принятие мер для создания или трансформации независимых общественных организаций, которые будут осуществлять мониторинг проекта «Яшил макон». Эти организации будут проводить регулярные аудиты, результаты которых будут публиковаться для широкой общественности.

Учитывая то, что в Узбекистане уже была проведена оцифровка деревьев возрастом старше только пяти лет, не охватывающая активную фазу высадки деревьев в рамках «Яшил макон», необходимым является оцифровка саженцев, высаженных с 2021 года. В связи с этим, а также в целях оптимизации процесса мониторинга, предлагается изучить и реализовать наиболее эффективный зврубежный опыт по применению небольших летательных аппаратов в целях проверки фактического наличия новых лесонасаждений в режиме реального времени.

Как известно, вышеуказанные меры нашли свое эффективное применение в Великобритании. В процесс регулярного аудита правительственного проекта в Англии вовлечена независимая организация – Национальное аудиторское управление (The National Audit Office, NAO). NAO оценивает вероятность достижения поставленных целевых задач в рамках проекта озеленения страны.

Более того, одним из ключевых инструментов осуществления мониторинга NAO является использование Географической информационной системы (GIS), в которой наряду со спутниковыми снимками и аэрофотоснимками применяются и дроны для отслеживания фактического наличия новых лесонасаждений в режиме реального времени.

Существенная важность увеличения масштаба участия широкой общественности Узбекистана в реализации данного проекта делает целесообразным значительную активизацию процесса медийного освещения проекта «Яшил макон» в национальных СМИ. Это не только повысит информированность граждан, но и поможет донести до них практическую ценность экологических инициатив.

Общенациональный проект «Яшил макон» представляет собой одну из наиболее значимых и перспективных инициатив, направленных на достижение устойчивого развития в Узбекистане. Его актуальность обусловлена необходимостью формирования благоприятной экологической среды для нынешнего и будущих поколений. Несмотря на существующие сложности в процессе реализации данной инициативы, проект уже получил широкую поддержку среди населения страны, что свидетельствует о высоком уровне экологической осознанности и готовности граждан вносить свой вклад в озеленение Узбекистана.

Важно отметить, что для успешного и оперативного достижения целей проекта необходим не только внутренний ресурсный потенциал, но и активное изучение международного опыта в данной сфере. Примеры успешных экологических программ других стран могут служить ценным ориентиром для разработки эффективных национальных механизмов, которые позволят минимизировать риски и ускорить реализацию проекта.

   Проект «Яшил макон» способен не только значительно увеличить площадь лесных угодий к 2030 году, но и обеспечить долгосрочное улучшение экологической обстановки в стране, что станет важным вкладом в достижение глобальных целей устойчивого развития. Реализация данной инициативы укрепит позицию Узбекистана как государства, стремящегося к экологической безопасности, устойчивому развитию и сохранению природного наследия для будущих поколений.

Ф.Кодиров, 
главный специалист 
Центра «Стратегия развития».

УзА