13 июня в Ташкенте состоялось двадцать седьмое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В нем приняли участие члены Сената, правительства, представители министерств и ведомств, члены Молодежного парламента при Сенате и работники средств массовой информации.

Пленарное заседание, прошедшее в формате видеоконференцсвязи, вела Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Танзила Нарбаева.

Пленарное заседание транслировалось в режиме онлайн через канал Сената в YouTube.

Сначала сенаторы обсудили Закон «Об управлении государственным имуществом».

В ходе обсуждения сенаторы отметили, что сегодня нет единого закона об управлении государственным имуществом, в действующем законодательстве, регулирующем данную сферу, не установлены четкие критерии владения государственным имуществом, в частности, какое имущество должно быть в государственной собственности, а какое следует приватизировать.

Кроме того, отмечалось, что в республике имеются около 25 тысяч государственных учреждений и более 2 тысяч предприятий с участием государства, степень участия государства в экономике высокая. Например, 2113 предприятий, функционирующих в республике, управляются более 70 министерствами и ведомствами.

Новым законом регулируются отношения в области управления государственным имуществом.

В частности, устанавливаются принципы управления государственным имуществом, критерии владения государственным имуществом, государственная собственность подразделяется на республиканскую и муниципальную.

Законом определяются полномочия органов государственной власти на местах по реализации, сдаче в аренду и доверительное управление муниципальной собственности в пределах установленных критериев.

Определяются основные направления внедрения корпоративного управления на предприятиях с участием государства, полномочия субъектов управления государственным имуществом, а именно Кабинета Министров, Агентства по управлению государственными активами, Министерства финансов, государственных органов и хокимиятов, по внедрению механизма оценки эффективности использования государственного имущества.

Устанавливаются также требования подотчетности, прозрачности и раскрытия информации в области управления государственным имуществом.

Отмечалось, что принятие данного закона будет способствовать сокращению участия государства в экономике, дальнейшему совершенствованию сферы управления государственным имуществом и четкому определению ответственности и полномочий правительства и органов государственной власти на местах в этой сфере, повышению эффективности управления государственным имуществом.

Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции».

Данный закон содержит нормы законов «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции», «Об ограничении курения кальянов и электронных сигарет в общественных местах». В связи с этим предусматривается признание их утратившими силу.

Однако на пленарном заседании члены Сената приняли постановление об отклонении закона из-за того, что есть необходимость уточнения его основных понятий, существуют коллизионные нормы, глубоко не изучена правоприменительная практика.

В качестве основных причин отклонения приведен ряд вопросов.

Так, предусматриваются проведение пропагандистской и агитационной работы о вреде употребления алкоголя и табачных изделий только среди несовершеннолетних, запрет на продажу и потребление такой продукции для лиц, не достигших 21 года. В результате в рамках данного закона в стороне остаются лица старше 18 лет и моложе 21 года.

Законом также «насвай», «табачный снюс», «никотиновый снюс» включены в категорию некурительной табачной продукции. При этом раскрывается в отдельном абзаце понятие «насвая», однако не раскрываются другие новые виды некурительной табачной продукции – «табачного снюса», «никотинового снюса», не изложены их различия.

В законе только излагается, в каких случаях допускается реклама натуральных и игристых вин, произведенных в Республике Узбекистан. Однако в статье 39 Закона «О рекламе» от 7 июня 2022 года установлено, что наряду с натуральными и игристыми винами допускается и реклама пива. Это создает коллизию норм. В соответствии с этим подчеркнута необходимость приведения соответствующей нормы закона в соответствие с Законом «О рекламе».

Принимая во внимание важность и актуальность закона, на заседании отмечалось, что закон будет заново включен в повестку дня очередного пленарного заседания Сената после того, как Законодательная палата рассмотрит указанные недостатки.

Далее обсуждался Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О трансплантации органов и тканей человека».

На заседании отмечалось, что после принятия Закона «О трансплантации органов и тканей человека» увеличивается количество обращений соотечественников касательно трансплантации почек и печени.

Данным законом за нарушение норм законодательства в области трансплантации предусматривается внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, а также в законы «О противодействии торговле людьми» и «О погребении и похоронном деле».

Так, предусматривается установление ответственности за нарушение установленных условий и порядка изъятия, трансплантации органов и тканей человека, а равно изъятие органов или тканей умершего человека для консервации в научных или учебных целях без его прижизненного согласия, занятие куплей-продажей органов и тканей человека, вывоз за пределы Республики Узбекистан трансплантируемых органов и тканей человека.

Кроме того, устанавливается ответственность за похищение человека или торговлю людьми с целью изъятия органов и тканей человека. Это является причиной тревоги многих людей.

Комитетом, внесшим закон на обсуждение пленарного заседания, отмечено, что данный правовой акт первоначально был рассмотрен совместно с рабочей группой из числа представителей заинтересованных министерств и ведомств, научных кругов, получены мнения депутатов местных Кенгашей в целях обеспечения сбалансированности государственных и территориальных интересов.

Закон одобрен сенаторами.

Затем рассмотрен и Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».

Сенаторы отметили, что в последние годы в нашей стране принимается ряд практических мер по поэтапной модернизации государственной власти и избирательной системы при проведении на принципах открытости, прозрачности и независимости выборов в представительные органы государственной власти.

Это признано рядом международных организаций, по рекомендациям которых в Избирательный кодекс Республики Узбекистан внесены соответствующие изменения и дополнения.

Данным законом предусмотрено внесение изменений и дополнений в Избирательный кодекс, законы «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов», «Об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан» и «О референдуме Республики Узбекистан».

В частности, в Законе «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» устанавливается, что в случае передачи территории избирательного округа в состав другой административно-территориальной единицы или образования на его территории новой административно-территориальной единицы полномочия депутата, избранного от этого избирательного округа, сохраняются.

При этом депутат входит в состав Кенгаша народных депутатов, на территории которого расположен избирательный округ, или Кенгаша народных депутатов, сформированного во вновь образованной административно-территориальной единице, а срок полномочий депутата приводится в соответствие со сроком полномочий данного Кенгаша народных депутатов.

В Избирательном кодексе закрепляются нормы определения количества избирательных округов для проведения выборов в местный Кенгаш народных депутатов вновь образованной административно-территориальной единицы и образования этих избирательных округов, избирательных комиссий, проведения выборов.

Кроме того, путем изменений, которые вносятся в Закон «О референдуме Республики Узбекистан», определяются порядок рассмотрения комиссиями по проведению референдума обращений физических и юридических лиц, включение граждан, находящихся в иностранных государствах, в списки голосующих граждан, круг лиц, которые не могут быть членами комиссии по проведению референдума.

Отмечалось, что в результате принятия закона будет достигнуто правовое регулирование отношений, связанных с возможностью включения депутата в состав соответствующего местного Кенгаша и продолжением срока его полномочий при образовании административно-территориальных единиц или изменении границ административно-территориальных единиц, установлением количества избирательных округов для проведения выборов в местные Кенгаши во вновь образованной административно-территориальной единице и образованием этих избирательных округов, а равно образованием избирательных комиссий, а также проведением выборов депутатов местных Кенгашей во вновь образованных административно-территориальных единицах.

Закон одобрен сенаторами.

На пленарном заседании обсуждался также Закон «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан».

Отменяется административная ответственность за такие правонарушения, как несоблюдение сроков дебиторской и кредиторской задолженности и нарушение установленных сроков осуществления платежей при наличии соответствующих средств на счетах предприятий, а также причинение имущественного вреда хозяйствующим субъектам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

Кроме того, в законодательные акты вносятся новые нормы, предусматривающие участие и полномочия негосударственных судебных экспертов в ходе дознания, предварительного следствия и судебного производства.

Законом устанавливается административная ответственность за нарушение законодательства об открытости деятельности органов государственной власти и управления.

В частности, предусматривается, что за неопубликование или неполное опубликование сведений, внесенных в Перечень социально значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытых данных, несоблюдение сроков и порядка публикации или искажение данных влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех до пяти базовых расчетных величин, за то же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, – от пяти до десяти базовых расчетных величин.

Вместе с тем адвокат приобретает еще ряд прав при осуществлении своей профессиональной деятельности. Так, адвокат с согласия доверителя в экономическом, гражданском и административном судопроизводстве при досудебной подготовке и в судебном процессе имеет право запрашивать проведение экспертизы на договорной основе государственными и негосударственными судебно-экспертными организациями, требовать приобщения заключения экспертизы к материалам дела и оценку его судом в совокупности имеющихся в деле доказательств.

Кроме того, предусматривается, что в качестве эксперта в гражданском судопроизводстве может выступать и эксперт негосударственной судебно-экспертной организации.

Закон одобрен сенаторами.

На двадцать седьмом пленарном заседании Сената рассмотрен вопрос об избрании председателя Верховного суда Республики Узбекистан.

Отмечалось, что по инициативе Президента страны за последние пять лет в республике реализованы широкие организационно-правовые меры, направленные на кардинальное реформирование судебно-правовой сферы.

Председатель Сената акцентировала внимание на некоторых результатах реформ, осуществленных в этой сфере. В частности, Верховный суд Республики Узбекистан и Высший хозяйственный суд объединены в единый высший орган – Верховный суд Республики Узбекистан, а также образованы межрайонные, районные (городские) экономические суды и создана система административных судов.

Образованы Высший судейский совет и Высшая школа судей. Впервые был установлен пятилетний, затем десятилетний, а впоследствии бессрочный период пребывания в должности судьи.

Налажена работа по широкому привлечению к судебным заседаниям в установленном законом порядке представителей средств массовой информации.

Внедрена практика автоматического распределения дел между судьями, проведения судебных заседаний через специальную систему связи, записи судебных заседаний при помощи аудио-, видеосредств, представления судебных решений без человеческого фактора в режиме онлайн.

Установлена система видеоконференцсвязи между судами и учреждениями исполнения наказания.

Совершенствован институт «приемлемости доказательств», что, в свою очередь, создало основы для всесторонней проверки судом всех обстоятельств дела, увеличения оправдательных приговоров с объективной оценкой доказательств.

Расширен институт примирения в уголовном процессе, установлено его применение во всех инстанциях, внедрены предварительное слушание по уголовному делу, институт согласования по признанию вины, институт медиации.

На основе принципа «один суд – одна инстанция» в соответствии с международными стандартами введена трехуровневая судебная система и отменена надзорная инстанция.

При осуществлении правосудия в 2017–2021 годах и за четыре месяца 2022 года уголовными, административными, гражданскими и экономическими судами рассмотрено в общей сложности более 4,5 миллиона дел. Из них около 3,8 миллиона исковых заявлений удовлетворены, в отношении 4050 подсудимых вынесены оправдательные приговоры.

На заседании сенаторы высказали кандидату свои мнения и предложения относительно проблем, возникающих в судебной системе, работы, которую необходимо провести по их устранению.

По итогам обсуждений Камилов Козимджан Фазилович избран на должность председателя Верховного суда Республики Узбекистан сроком на пять лет, бессрочный срок пребывания в должности судьи, и принято соответствующее постановление Сената.

В ходе пленарного заседания сенаторами обсуждены 6 вопросов, в том числе 5 законов.

На этом двадцать седьмое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан завершило свою работу.

Информационная служба

Сената Олий Мажлиса

Республики Узбекистан