В своем новогоднем поздравлении народу Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что 2024 год стал успешным для страны и выделил реализацию идеи Нового Узбекистана благодаря «самоотверженному труду и общественно-политической активности нашего народа».

Глава государства отметил, что прошедшие выборы в Олий Мажлис и местные Кенгаши подтвердили новый этап демократических реформ.

Действительно, стоит подчеркнуть, что правовой основой всех этих достижений  служит Конституция нашей страны в новой редакции. В нашем  Основном Законе закреплено, что система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 11). Эта конституционная норма обеспечивает независимость и самостоятельность  трех ветвей государственной власти. Однако не отрицается их сотрудничество. Другими словами, только объединившись, эти  «три ветви» могут проявить себя  как единая государственная власть.

В своем выступлении на первом после выборов заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса, прошедшем  18 ноября 2024 года,  глава государства высказал концептуально значимые предложения и рекомендации по вопросам взаимодействия законодательной и исполнительной властей. 

В Послании Олий Мажлису Президент подводит итоги осуществленной в прошлом году работы. С учетом этого  определяются  основные направления развития государства и общества на перспективу. В Послании отражена позиция Президента Узбекистана по дальнейшей деятельности органов государственной власти и общественных объединений. Обозначены важнейшие задачи, стоящие перед депутатами.

Другой основной формой участия главы государства в парламентском законотворческом процессе является участие в процедурах принятия законов и придания им юридической силы. Точнее будет назвать это косвенным участием. Ибо  Президент не принимает законы, но это и не «минимизирует» его участие в законотворческом процессе. Тот факт, что за последние пять лет Президент внес в Законодательную палату 38 законопроектов, свидетельствует об активном участии главы государства в парламентском законотворчестве.

Кроме того, полномочия Президента Узбекистана имеют большое значение в парламентском законотворческом процессе, поскольку без его подписи ни один закон не будет иметь юридической силы. По сути, было бы разумно рассматривать данное полномочие Президента, предоставленное Конституцией, как форму участия в парламентском законотворческом процессе. Однако здесь есть еще один вопрос. Например, если Президент возражает против одного положения закона, направленного на подпись парламентом, он вынужден вернуть весь закон в Олий Мажлис для повторного обсуждения и голосования. Другого пути нет. Может быть, в таких случаях необходимо ввести механизм использования института взаимных консультаций между полномочным представителем Президента и парламентом? Конечно, этот вопрос должен найти в будущем свое правовое решение.

Одним словом, любые отношения между законодательной властью и главой государства должны быть урегулированы «до мельчайших деталей».

Еще один важный  вопрос. В своей речи на первом заседании нижней палаты парламента глава государства подчеркнул, что «в новую эпоху парламент должен стать поистине народным домом, а его нижняя палата — генератором идей, площадкой для  здоровой конкуренции, дебатов и обсуждений».

Действительно, законодательная власть, занимающая особое место в системе государственной власти и непосредственно избираемая народом, по сути является «народной палатой» как символически, так и фактически. Например, на фасаде здания немецкого парламента, Бундестага есть надпись  «dem deutschen volke», которая означает «немецкому народу». Из этого следует вывод, что заявление главы государства о том, что парламент должен стать настоящим народным домом, имеет глубокий философский и символический смысл.

С древних времен все будущие планы, цели, мечты и желания семьи, проблемы и семейные тайны в первую очередь обсуждаются дома - в кругу семьи,  а затем принимается решение. Не будет преувеличением сказать, что именно эта концепция лежит в основе продвижения главой государства идеи о том, что «Парламент должен стать народным домом». Необходимы дальнейшее совершенствование законодательной деятельности парламента, решение имеющихся проблем на местах путем вывода парламентского контроля на новый уровень, внедрение новых подходов в деятельность депутатов в избирательных округах - дальнейшее сближение с народом, повышение эффективности деятельности парламента в международных отношениях, то есть укрепление позиций Узбекистана в мировом сообществе.

Нижняя палата парламента должна обеспечить  диалог с народом на всех этапах законотворчества -  разработки, обсуждения и принятия законопроектов. Комитетам  целесообразно проводить  предварительные обсуждения законопроектов на местах, с участием депутатов местных Кенгашей. Также целесообразно обсуждать законопроекты в первом, втором и третьем чтениях в режиме «открытых дверей».

Исходя из предложений Президента о том, что «…нижняя палата должна стать  генератором идей, полем здоровой конкуренции, дебатов и дискуссий», при обсуждении законопроектов депутаты должны руководствоваться не ведомственными интересами, а интересами  и желаниями народа, с точки зрения поиска правовых решений проблем, которые  беспокоят народ.  

Одним словом, политическим партиям и депутатам  необходимо выполнять обещания, данные избирателям, перенести в парламент дебаты, которые велись в ходе предвыборной кампании. Выдвинутые избирателями предложения, при необходимости возражения, а также идеи, поддержанные нашим народом, конечно же, должны быть реализованы на практике. Только тогда наш национальный парламент по-настоящему  станет народным домом.

Абдуманноб Рахимов, 
судья Конституционного суда 
Республики Узбекистан.

УзА