ИНФОРМАЦИЯ о тринадцатом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
5 февраля в Ташкенте начало свою работу тринадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В нем приняли участие члены Сената, правительства, представители министерств и ведомств, депутаты местных Кенгашей, члены Молодежного парламента при Сенате и работники средств массовой информации.
Пленарное заседание, проходившее в формате видеоконференции, вела Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Танзила Нарбаева.
Пленарное заседание транслировалось в режиме онлайн через канал Сената в YouTube.
Первый день тринадцатого пленарного заседания сенаторы начали с обсуждения итогов деятельности верхней палаты парламента в 2025 году и приоритетных задач, вытекающих из Послания Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису и народу Узбекистана.
По данному вопросу выступила Председатель Сената. Она остановилась на ключевых результатах деятельности Сената за прошедший год в сферах законодательства, контрольно-аналитической деятельности, международного сотрудничества, взаимодействия с местными Кенгашами и работы с обращениями населения.
Как сообщалось, в 2025 году Сенат рассмотрел 136 законов, 130 из которых были одобрены. Исходя из новых конституционных полномочий выдвинуто 13 законодательных инициатив по таким важным направлениям, как защита трудовых прав граждан, совершенствование деятельности органов государственной власти на местах.
В рамках контрольно-аналитической работы проведено 83 мероприятия, внесены конкретные предложения правительству по вопросам, вызывающим беспокойство у населения в регионах. В частности, выявлено более 1,5 тысячи волнующих население проблем, и на их решение на основании внесенного в правительство предложения в 2026 году из государственного бюджета будет выделено 2,2 триллиона сумов.
Сенат продолжал активную работу и в сфере международного и межпарламентского сотрудничества. Организовано большое число встреч с зарубежными партнерами и международных конференций высокого уровня.
Созданы новые межпарламентские группы сотрудничества с 19 странами, проведен ряд крупных международных мероприятий. В частности, 5–9 апреля 2025 года в Ташкенте на высоком уровне прошла 150-я юбилейная Ассамблея Межпарламентского союза.
Осуществлена работа по усилению деятельности местных Кенгашей, развитию потенциала депутатов и решению проблем в махаллях.
[gallery-27498]
Налажена практика проведения комитетами Сената совместных выездных заседаний с местными Кенгашами по обсуждению и решению актуальных социально-экономических вопросов в регионах. В целях повышения квалификации и профессионального потенциала депутатов проведено более 100 учебных семинаров.
На пленарном заседании на основе приоритетных направлений, обозначенных в послании, определены задачи на 2026 год в сфере законотворчества, парламентского контроля, работы с территориями, дальнейшего усиления диалога с населением и расширения международных связей.
В ходе пленарного заседания обсужден Закон «О безопасности пищевых продуктов».
Как было отмечено, в последние годы в стране ведется широкомасштабная работа по обеспечению продовольственной безопасности, повышению качества и экспортного потенциала сельскохозяйственной продукции, однако в действующих законодательных актах не установлены обязанности и ответственность субъектов предпринимательства в части постоянного производства безопасной пищевой продукции.
Вследствие неполного соответствия системы обеспечения безопасности пищевых продуктов международным требованиям в республике фиксируются случаи заболеваний, обусловленных их употреблением, включая пищевые отравления, что, в свою очередь, обусловливает необходимость совершенствования законодательства, направленного на снабжение населения безопасными продуктами питания, усиление контроля в отрасли и установление общих принципов безопасности продукции исходя из международных норм.
Законом четко определяются основные принципы обеспечения безопасности пищевых продуктов, полномочия компетентных государственных органов в этой области.
В целях координации отношений в области безопасности пищевых продуктов предусматривается налаживание деятельности Межведомственного совета по безопасности пищевых продуктов.
Порядок разработки и применения санитарных мер, правил и норм безопасности пищевых продуктов согласовывается с требованиями соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер.
По мнению сенаторов, принятие этого закона послужит обеспечению населения безопасными пищевыми продуктами, усилению государственного контроля в данной сфере, повышению конкурентоспособности производимой продукции, инвестиционной привлекательности этой сферы и объема экспорта.
[gallery-27499]
Закон одобрен сенаторами.
Затем на пленарном заседании Сената был рассмотрен Закон «О физической культуре и спорте» в новой редакции.
Отмечалось, что законом четко определяются ключевые направления государственной политики в области физической культуры и спорта, а также меры государственной поддержки их развития.
Министерство спорта, Национальный олимпийский комитет, Национальный паралимпийский комитет относятся к числу субъектов физической культуры и спорта, устанавливаются их дополнительные полномочия.
Законом закрепляются нормы, касающиеся паралимпийских, сурдлимпийских, специальных олимпийских видов спорта и спорта лиц с нарушением зрения, правовой статус и порядок ведения деятельности спортивных федераций, клубов и лиг, критерии включения и исключения их из реестра. Также устанавливаются правовой статус, права и обязанности тренера, спортивного судьи и спортивного агента.
Кроме того, включаются новые нормы, касающиеся порядка предупреждения и борьбы с допингом в спорте, противодействия незаконному влиянию на результаты спортивных соревнований.
Сделан акцент на вовлечении населения в массовый спорт и регулярном проведении массовых спортивных мероприятий.
Документом закрепляется, что государство может принять меры поддержки спортсменов и тренеров в виде единовременных и ежемесячных выплат.
Как считают сенаторы, данный закон послужит дальнейшему развитию сферы, системной организации отношений, связанных с физической культурой и спортом, устранению существующих неопределенностей и правовых пробелов в практической деятельности. Кроме того, в нем определены задачи министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти на местах.
Закон был одобрен сенаторами.
После этого обсуждался Закон «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О персональных данных».
Отмечалось, что сегодня работающие в Узбекистане программисты-фрилансеры широко используют международные электронные платформы для продажи иностранным клиентам созданных ими программных продуктов и цифрового контента. В то время как на некоторых основных платформах платежи производятся с помощью банковских карт или банковских переводов, на таких платформах, как Upwork, Fiverr, Envato, Storyblocks, они могут производиться только через PayPal. Однако банковские карты, выпущенные в Узбекистане, в полном формате в системе PayPal не функционируют. Данное ограничение связано с требованием хранить информацию только на территории Узбекистана, что установлено законодательством нашей страны, в частности Законом «О персональных данных». В результате доступ международных платежных систем на рынок Узбекистана в определенной степени ограничен.
Вносимые в закон изменения устраняют такие проблемы. Предусматриваются поддержка функционирования международных систем онлайн-платежей в нашей стране, ускорение развития финтеха, электронной коммерции и цифровой экономики, создание законных и прозрачных механизмов оплаты для фрилансеров, расширение возможностей бесконтактной оплаты для иностранных туристов.
Устанавливается, что на территории Узбекистана должны храниться только конкретные категории данных (например, относящихся к биометрическим, генетическим и телекоммуникационным услугам). Для передачи других данных за границу либо хранения их там вводятся четкие требования безопасности. Кабинету Министров предоставляется полномочие утверждать список государств, в которых обеспечивается защита персональных данных.
По мнению сенаторов, закон способствует улучшению правовой и нормативно-правовой базы в области электронной коммерции и созданию более комфортных условий использования международных интернет-платформ населением и субъектами предпринимательства.
По итогам обсуждения закон был одобрен сенаторами.
Наряду с этим члены верхней палаты парламента обсудили Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на внедрение исламской банковской деятельности в Узбекистане».
Как подчеркнули выступающие, в последние годы в стране проводится широкомасштабная работа, направленная на внедрение современных банковских услуг и развитие банковской системы с учетом международного опыта.
Отмечалось, что сегодня возникает необходимость расширения охвата финансовых услуг и внедрения новых видов альтернативных банковских услуг в соответствии с международными исламскими финансовыми стандартами. Исходя из этого данным документом включаются новые нормы в 2 кодекса и 7 законов, определяющие правовые основы осуществления исламской банковской деятельности.
В частности, вводится вид лицензии, дающей право на осуществление исламской банковской деятельности и устанавливаются требования к ней. То есть банки могут вести полноценную деятельность в сфере исламского банкинга либо одновременно предоставлять как традиционные, так и исламские финансовые услуги.
Также в целях координации вопросов, связанных с исламской финансовой деятельностью, устанавливаются требования по созданию и функционированию исламского финансового совета в Центральном банке и банках, осуществляющих исламскую банковскую деятельность.
Помимо этого, учитывая специфику исламских финансовых операций, в Налоговый кодекс включается отдельная глава, определяющая порядок налогообложения исламских финансовых операций. В соответствии с данной главой доходы от указанного вида деятельности для целей налогообложения приравниваются к процентным доходам, при этом надбавка, взимаемая банками и микрофинансовыми организациями при реализации товаров клиентам, освобождается от налога на добавленную стоимость.
По мнению сенаторов, данный закон способствует расширению доступа населения и субъектов предпринимательства к финансовым услугам, улучшению конкурентной среды в стране, а также притоку новых стратегических инвесторов в банковско-финансовую сферу.
По итогам обсуждения закон был одобрен сенаторами.
Также рассмотрен Закон «О внесении дополнения в Закон Республики Узбекистан «Об охраняемых природных территориях» в связи с установлением правового статуса экологически чистых территорий».
Как отмечалось, в стране принимаются необходимые меры, направленные на охрану природных территорий, их расширение, сохранение природных комплексов, уникальных видов флоры и фауны. Благодаря этому общая площадь охраняемых природных территорий составляет 6,3 млн га, их доля в стране доведена до 14,2 процента.
С целью эффективного использования туристского потенциала горных районов, создания благоприятных условий для предпринимательства и дополнительных рабочих мест открываются туристские зоны, ведется строительство курортов, гостиниц, объектов культурно-оздоровительной и иной инфраструктуры.
Возникает необходимость определения экологически чистых территорий курортных природных и рекреационных зон, а также правовых основ режима их функционирования.
Исходя из этого в Закон «Об охраняемых природных территориях» вносится дополнение. Устанавливается, что экологически чистыми считаются территории, расположенные в курортных природных и рекреационных зонах, воздействие на окружающую природную среду которых не превышает норм, обеспеченных энергоэффективной инфраструктурой, где внедрена эффективная система управления отходами, которые обладают высоким рекреационным и экотуристическим потенциалом, а также богатым биоразнообразием.
На указанных территориях запрещается проведение работ, влияющих на устойчивость экологических систем, приводящих к изменению внешнего вида природных ландшафтов и гидрогеологического состояния подземных вод, строительство и функционирование промышленных объектов, негативно влияющих на природные объекты и комплексы.
По оценкам сенаторов, принятие закона послужит обеспечению экологической безопасности, развитию экотуризма, сохранению природных объектов и биоразнообразия, а также повышению экологического имиджа нашей страны на международном уровне.
Закон одобрен сенаторами.
На пленарном заседании обсуждался Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».
Отмечалось, что в Новом Узбекистане обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности государственного управления является одной из приоритетных задач. В последние годы в сфере борьбы с коррупцией проведены последовательные и системные реформы, и данный закон важен как логическое продолжение этих реформ. Он устанавливает, что лица, выдвинутые в состав правительства и кандидаты на должность хокима, теперь обязаны представлять не только свои программы действий, но и личные планы по предупреждению коррупции.Это способствует повышению ответственности руководящих кадров и дальнейшему усилению их приверженности принципам честности.
Также расширение возможностей рассмотрения исков в упрощенном порядке в рамках изменений в судебно-правовой сфере еще больше облегчит процесс обращения в суд для граждан и предпринимателей.
Особое место в законе занимают и нормы, направленные на улучшение инвестиционного климата. В частности, установление права органов государственной власти на местах обращаться в суд по делам о правонарушениях, возникающих в специальных экономических и промышленных зонах, без уплаты госпошлины, расценивается как важный шаг в эффективной защите государственных интересов.
В ходе обсуждений отмечено, что в процессе разработки закона был изучен опыт ряда зарубежных стран, и что требование предоставления отдельного плана по предупреждению коррупции полностью соответствует международной практике.
Сенаторы отметили, что принятие данного закона будет содействовать росту доверия граждан к государству, положив начало новому этапу борьбы с коррупцией, повышению эффективности судебной системы и созданию более благоприятных условий для инвесторов.
По итогам обсуждения закон одобрен сенаторами.
На этом первый день работы тринадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан завершился.
Информационная служба
Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
