Закон «О судах» в новой редакции: формирование высокопрофессионального судейского корпуса
В Узбекистане проводится последовательная работа по обеспечению подлинной независимости судей, совершенствованию системы отбора, подготовки и назначения квалифицированных кадров на должность судьи, а также повышению веры граждан в справедливое правосудие. Новой вехой в данном направлении стал Закон «О судах» в новой редакции от 28 июля текущего года.
Ранее действовавший Закон «О судах» на сегодняшний день уже не отражал в полной мере значительные преобразования в судебной системе страны и, конечно же, нуждался в коренном изменении, что привело также к объединению и унифицированию ряда нормативно-правовых актов в судебной сфере, и после принятия новой редакции Закона некоторые законодательные акты Республики Узбекистан были признаны утратившими силу.
Необходимо отметить, что Законом в новой редакции совершенствуются основные принципы правосудия, суд в Республике Узбекистан призывается осуществлять судебную защиту прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией и другими законами, прав
и охраняемых законом интересов юридических лиц - предприятий, учреждений и организаций, а также индивидуальных предпринимателей.
Данным законом деятельность суда направлена на обеспечение верховенства закона, социальной справедливости и законности
в интересах блага человека и общества.
Из основных изменений в Законе можно усмотреть кроме совершенствования основных принципов правосудия, также изменения связанные с организационно-структурными преобразованиями в судебной системе, в частности образование судов общей юрисдикции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента на базе областных и приравненных к ним судом по гражданским делам, по уголовным делам и экономических судов с сохранением строгой специализации судей и образованием отдельных судебных коллегий по видам судопроизводства. Необходимо также отметить передачу полномочий административных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях судам по уголовным делам, в центрах Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкенте образование межрайонных административный судов, специализирующихся на рассмотрение дел, вытекающих из административных и публично-правовых отношений, порядок пересмотра судебных актов (упразднение института рассмотрения судебных дел в порядке надзора, введение стадии предварительного слушания, внедрение порядков пересмотра судебных актов и т.д.), также усиливается статус судей, гарантии их независимости, требования к кандидатам на должность судьи и избираемым лицам приводятся в соответствие с международными стандартами, пересматривается дисциплинарная ответственность судей, уточняются основания и порядок приостановления, прекращения, полномочий судей, порядок перевода судьи на другую судейскую должность, а также обеспечивается социальная защита судей.
Так, впервые в Законе в самостоятельную главу выделены вопросы избрания и назначения судей, дисциплинарной ответственности судей, более расширены основные гарантии независимости судей, которые будут обеспечиваться новыми обязательствами — недопущением принятия актов законодательства, ограничивающих независимость судей.
Документом определены важные изменения по обеспечению неприкосновенности судей. Отныне представление Председателя Высшего судейского совета Республики Узбекистан о фактах нарушения неприкосновенности судей и вмешательства в их деятельность по осуществлению правосудия будет рассматриваться органами прокуратуры в месячный срок. По итогам его рассмотрения Генеральная прокуратура Республики Узбекистан сообщает судейскому совету о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам вмешательства в деятельность судей.
Серьезные изменения коснулись требований, предъявляемых к лицам, избираемым, назначаемым на соответствующую должность судьи. Сегодня чтобы впервые получить должность судьи, кандидаты должны пройти обязательное обучение в Высшей школе судей при Высшем судейском совете. В то же время, согласно новому Закону, без обязательного обучения на судейские должности могут впервые назначаться лица, осуществляющие деятельность на назначаемых главой государства или по согласованию с ним должностях и имеющих безупречную репутацию.
Новый Закон впервые законодательно закрепил порядок избрания и назначения на должность председателя, заместителя председателя суда. В документе также последовательно определена процедура назначения и избрания на указанные должности в районном, областном и республиканском масштабах.
В данном нормативно-правовом акте выделен отдельной главой вопрос о дисциплинарной ответственности судей, в которой подробно регламентированы основания дисциплинарной ответственности судей, процедуры возбуждения дисциплинарного дела, меры дисциплинарного взыскания, применяемые в отношении судьи. Впервые законодательно закреплен порядок обжалования решения квалификационной коллегии судей о наложении мер дисциплинарного взыскания в Высшую квалификационную коллегию судей. В то же время решение Высшей квалификационной коллегии судей о наложении мер дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в Высший судейский совет Республики Узбекистан.
Также расширены права и обязанности судьи, в частности, судья имеет право получать на безвозмездной основе необходимые для осуществления правосудия сведения из информационных систем государственных органов и иных организаций и иметь доступ, в том числе удаленный, к информационным системам, содержащим персональные данные; получать на безвозмездной основе из информационных систем государственных органов, а также иных организаций без письменного согласия граждан сведения, содержащие персональные данные, необходимые для осуществления правосудия; принимать участие в формировании органов судейского сообщества и участвовать в их деятельности и т.д., а также обязанности противостоять любым проявлениям коррупции и попыткам незаконного вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия и при выявлении подобных фактов сообщать об этом в Высший судейский совет Республики Узбекистан; проявлять уважение к участникам судебного процесса; поддерживать свою квалификацию на уровне, необходимом для выполнения полномочий судьи; заявить самоотвод и поставить в известность участников судебного процесса в случае возникновения конфликта интересов и т.д.
Более того, данным законом установлено, что судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Республики Узбекистан. Такое ограничение действует и в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей судьи; быть представителем в суде (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц; допускать публичные высказывания по вопросу, который рассматривается в суде, до вступления в законную силу судебного акта; разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с законом к конфиденциальной информации, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи.
Данные поправки в Закон также как усиливают статус судей, также налагают обязательство перед ними, что немаловажно в осуществлении правосудия судейским корпусом.
Кроме того, в закон введены статьи, предусматривающие обеспечение прозрачности и открытости судебного процесса, в частности, лица, присутствующие в зале судебного заседания, представители средств массовой информации могут проводить в зале судебного заседания фотосъемку, видео - и аудиозапись в порядке, установленном законом.
Большое внимание в Законе в новой редакции уделено материальному и социальному обеспечению судей и членов их семей. Впервые на уровне закона регламентированы положения, касающиеся ежегодного трудового отпуска, служебных командировок судей, порядка их пенсионного обеспечения.
Следует отметить, что коренные законодательные изменения, касающиеся судей и деятельности судов еще раз свидетельствуют о приверженности государственной политики по обеспечению независимости судей, созданию правовых механизмов, обеспечивающих защиту профессиональной деятельности судей по отправлению правосудия от внешних воздействий в любых проявлениях, обеспечению объективности и прозрачности при отборе, подготовке и назначении на должность судьи, а также оценки их деятельности, формированию высокопрофессионального судейского корпуса.
Шухрат АББАСОВ,
заместитель председателя Ташкентского городского суда — председатель
судебной коллегии по гражданским делам.
