Конституционная жалоба: новые возможности защиты прав человека
Обзор нового закона
В демократических государствах сила и действенность законов определяются тем, насколько на практике обеспечивается верховенство права и насколько надежно защищены свободы и законные интересы человека. Ведь под правовым государством понимается система, в которой законы не просто принимаются, но и неукоснительно соблюдаются всеми — от государственных органов и должностных лиц до граждан.
В этом смысле в процессе широкомасштабных демократических реформ, осуществляемых в нашей стране, вопросы обеспечения приоритета Конституции, возвышения чести и достоинства человека, укрепления доверия к правосудию приобретают особую значимость. В частности, закрепление в Конституции в новой редакции статуса Узбекистана как правового и социального государства позволило вывести работу в этом направлении на качественно новый уровень.
Следовательно, чтобы права и свободы, прописанные в Конституции, гарантированно работали на практике, необходимы правовые механизмы, которые обеспечивают их защиту и контролируют соответствие всего законодательства Основному Закону. Ключевую роль в этой системе играет Конституционный суд Республики Узбекистан.
Конституционный закон Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан», подписанный главой нашего государства 14 октября текущего года, выступает важнейшим правовым документом, определяющим правовой статус, полномочия и принципы деятельности данного института и служащим обеспечению конституционной законности в стране.
Законом внедряется ряд практических новшеств. В деятельность суда интегрируется информационная система: граждане получают возможность подавать обращения в электронном виде, отслеживать ход дела, участвовать в заседаниях через видеоконференцсвязь или мобильное приложение, а также смотреть прямые трансляции открытых слушаний в интернете.
Усиливается механизм исполнения судебных актов. Закон четко регламентирует порядок пересмотра решений, принятых на основе неконституционных норм. Государственный орган, чье постановление или акт признаны не соответствующими Конституции, обязан привести документ в норму в течение трех месяцев либо в срок, указанный в решении Конституционного суда.
Помимо регламентации работы самого суда, закон укрепляет институциональную основу применения Конституции на практике. Верховенство Основного Закона обеспечивается не декларациями, а возможностью восстановить и защитить нарушенные права.
В законе «О Конституционном суде Республики Узбекистан» закреплены гарантии независимости судей, их подчинения только Конституции и запрет на любое вмешательство в деятельность. Это формирует правовую базу для принятия беспристрастных решений и объективного конституционного контроля.
Окончательный характер решений Конституционного суда и их обязательность для соответствующих субъектов обеспечивают действенность конституционного контроля. Если бы исполнение судебного решения носило добровольный характер, эффективность механизма обеспечения верховенства Конституции также существенно снизилась бы.
Независимость суда проявляется не только в установленных в законодательстве правовых гарантиях, но и в профессиональной квалификации, правовом мышлении, ответственности и беспристрастности судей. Последовательное соблюдение принципов законности, обоснованности, беспристрастности и гласности в деятельности Конституционного суда создает важную основу для надежной защиты прав и свобод человека, восстановления нарушенных прав граждан и укрепления их доверия к правосудию. Ведь один из основных критериев правового государства — гарантированность для каждого человека возможности самостоятельно защищать свои права и свободы законными средствами, а в необходимых случаях обращаться в уполномоченные органы в целях восстановления справедливости.
С этой точки зрения принципиальное значение имеет закрепление в статье 42 Конституционного закона права граждан и юридических лиц наравне с Президентом, палатами Олий Мажлиса и Кабинетом Министров обращаться в Конституционный суд с конституционной жалобой. Данное право расширило возможности конституционного контроля, повысило возможности граждан и юридических лиц в защите прав, гарантированных Основным Законом. Это является важным выражением реформ, направленных на возвышение чести и достоинства человека.
В соответствии с требованиями, установленными в действующем законодательстве, граждане и юридические лица могут обратиться с жалобой в Конституционный суд на основе условий, предусмотренных в законе, если считают, что закон, примененный в их отношении в конкретном судебном деле, нарушил конституционные права и свободы. При этом, в частности, требуется исчерпание иных средств судебной защиты.
Следует отметить, что оценивать значение данного механизма исключительно как правовую процедуру было бы неправильно. За ним кроются достоинство человека перед лицом государства и закона, вера в правовую защиту и стремление к торжеству справедливости.
Например, если применение нормы определенного закона в судебном деле затрагивает конституционные права гражданина, он при выполнении условий, установленных законом, имеет возможность поставить перед Конституционным судом вопрос о проверке соответствия данной нормы Конституции.
В то же время следует понимать, что конституционная жалоба не является средством пересмотра любого судебного решения или разрешения правового спора. Ее основная цель — защита гарантированных Основным Законом прав человека путем проверки конституционности закона, примененного в конкретном судебном деле.
Помимо этого, важное значение имеют предусмотренные Конституционным законом «О Конституционном суде Республики Узбекистан» возможности Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес-омбудсмана) и Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) по обращению в Конституционный суд в установленных законом пределах. Эти механизмы служат усилению институционального содействия в защите правовых интересов граждан и субъектов предпринимательства.
Особенно для субъектов предпринимательства правовая определенность и стабильность являются важным условием экономической деятельности. Наличие неясностей в законодательстве и норм, противоречащих конституционным требованиям, может повлиять не только на интересы конкретного предприятия, но и на деловую среду. Поэтому эффективная работа механизмов конституционного контроля служит также укреплению правовых основ экономических реформ.
Здесь уместно отметить, что жизнеспособность закона определяется не только тем, насколько выверен его текст, но и тем, насколько правильно понимается в обществе и применяется на практике. В этом смысле наряду с эффективной деятельностью Конституционного суда актуальной задачей является повышение правовых знаний и конституционной культуры населения.
Если гражданин знает свои права, осознает полномочия и ответственность государственных органов, осведомлен о порядке пользования средствами правовой защиты, в обществе еще больше расширяются возможности обеспечения верховенства закона.
Поэтому важно доносить до широкой общественности информацию о деятельности Конституционного суда на понятном языке, комментировать порядок и требования подачи конституционной жалобы, освещать правовое значение судебных решений. В этом деле принимают активное участие средства массовой информации, образовательные учреждения, ученые-юристы и институты гражданского общества.
Ведь в обществе с высокой правовой культурой Конституция проявляется не просто как государственный символ или правовой документ, а как надежный критерий, соблюдаемый в повседневной жизни.
Нилуфархон САИД-ГАЗИЕВА, руководитель Аппарата
Конституционного суда Республики Узбекистан,
доктор юридических наук.
УзА
