Дефицит финансирования Украины может решить судьбу нового бюджета ЕС

Борьба вокруг следующего семилетнего бюджета Европейского союза вступила в критически важную стадию, которая может как обеспечить соглашение, так и окончательно сорвать его. По поразительному совпадению жаркие переговоры проходят одновременно с попыткой закрыть дефицит финансирования Украины на 2027 год в размере 70 млрд. евро.

В Брюсселе давно подозревали, что финансовый отчёт Киева за следующий год покажет крупную брешь, поскольку Россия наращивает военные действия и разрушает ключевые механизмы внутренней экономики. Но цифра в 70 млрд. евро была официально подтверждена лишь на саммите в этом месяце.

Лидеры поручили Европейской Комиссии представить возможные варианты дополнительного финансирования и почти сразу стало ясно, что наиболее реалистичным выглядит выпуск совместного долга. Ожидается, что Евросоюз покроет около двух третей запрошенной суммы – примерно 46 млрд. евро. Остальное должны взять на себя другие союзники, в том числе Великобритания, Канада, Норвегия и Япония.

Колоссальный масштаб дефицита заставил пересмотреть повестку специального саммита в следующем месяце, который изначально должен был целиком быть посвящён проекту бюджета. Заседание решено сделать двухдневным, 26 и 27 ноября, чтобы уделить время обсуждению ситуации в Украине. По обоим вопросам ожидаются новые предложения.

Формально это два отдельных досье. Но с политической точки зрения, отмечают дипломаты и чиновники, они взаимосвязаны.

– Это, безусловно, самые неотложные вопросы до конца года, – сказал один из дипломатов, предупредив, что говорить о едином большом пакете пока преждевременно. Смешение этих тем объясняется двумя ключевыми причинами.

Во‑первых, обе касаются денег.

Бюджетная схватка сталкивает так называемых «экономных», или «разумную шестёрку», с «друзьями сплочённости»: два лагеря спорят, какие статьи расходов урезать и насколько. «Экономные», чисто донорские страны, требуют глубокой экономии по всем направлениям, тогда как «друзья сплочённости» добиваются сохранения более крупных объёмов финансирования.

Во‑вторых, на обе темы давит жёсткий срок, связанный с выборами во Франции.

Марин Ле Пен, кандидат от крайне правого «Национального объединения», уверенно лидирующая в опросах, пообещала ограничить взнос Франции в бюджет суммой 5 млрд. евро в год и предупредила, что заключение соглашения до выборов станет «демократическим скандалом».

Действующий Президент Эммануэль Макрон заявил коллегам по ЕС, что договориться в период с января по апрель будет «сложно». Та же логика теперь распространяется и на Украину. В рамках своей программы Ле Пен обещает полностью прекратить французскую поддержку этой измотанной войной страны. – Это финансирование прекратится и вопрос честности требует сказать Президенту Украины Владимиру Зеленскому правду, – заявила она в этом месяце.

Станет легче или сложнее?

Возможная победа Ле Пен весной серьёзно тревожит чиновников и дипломатов в Брюсселе, которые признают: оба нерешённых вопроса – бюджет и Украина нужно закрыть до конца года, пока не захлопнулось окно возможностей. Чем ближе выборы, тем меньше остаётся пространства для решений, связанных с высокими политическими рисками.

– Наше внутреннее единство хрупко, – отметил один из чиновников, имея в виду недавний разворот Президента США в сторону России. – Если оно начнёт расползаться, последствия для Украины могут оказаться даже серьёзнее, чем любые слова и действия Трампа. Нам нужно структурное решение по финансированию Украины. Мы не можем каждый год в конце года лихорадочно искать деньги под давлением. Поддержка Киева должна быть тщательно встроена в следующий бюджет. Хорошо, что эти обсуждения проходят в ноябре.

Однако пока неясно, облегчит ли украинский вопрос достижение компромисса по бюджету или, наоборот, осложнит его: переговоры всё ещё заблокированы жёсткими красными линиями противоборствующих лагерей. Согласно одной точке зрения, договориться может быть проще, поскольку в группу «экономных» входят крупнейшие доноры Украины – Дания, Финляндия, Нидерланды, Швеция и Германия, которым выгодно зафиксировать новое финансирование.

Жёсткое коллективное решение по Украине могло бы сделать политически приемлемым для них согласие или, точнее, готовность смириться с более масштабным бюджетом, чем им хотелось бы.

– Это может помочь довести дело до конца, – заявил другой дипломат.

Но существует и противоположное мнение: настойчивая линия «экономных» на сокращение финансирования сельского хозяйства и политики сплочённости может сделать невозможной для некоторых «друзей сплочённости» поддержку соглашения по Украине без риска вызвать резкую реакцию у себя дома.

Чехия, Венгрия и Словакия уже дают понять, что не будут участвовать в каких‑либо совместных заимствованиях в поддержку Киева. Ожидается, что за ними последует и Болгария, громко критикующая поставки вооружений. Все они входят в группу стран сплочённости. Дополнительную сложность придают мрачные общие условия: переговоры проходят на фоне высоких цен на энергию, дорогих заимствований и растущего недовольства граждан по всей Европе.

– Было бы крайне опасно и я хочу подчеркнуть это максимально ясно: если кто‑то попытается увязать финансирование Украины с бюджетом, – заявил Премьер‑министр Словакии Роберт Фицо. – Будет чудом, если мы достигнем соглашения в декабре.

И.Абдухаликов, УзА