Перспективы принятия Концепции общего миграционного пространства СНГ
Содружество Независимых Государств (СНГ) стремится приблизить миграционную политику участников к единому стандарту. Миграция давно стала одним из факторов развития стран региона: миллионы людей работают за пределами своей родины, обеспечивая потребности рынков труда и формируя значительные потоки денежных переводов.
Подробнее об этом корреспонденту УзА рассказал главный научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан Тимур Давлатов.
– Следует отметить, что существующая правовая база фрагментарна, а регулирование миграционных процессов осложняется различиями в национальном законодательстве. В 2012 году Межпарламентская ассамблея СНГ приняла «Концепцию общего миграционного пространства государств – участников СНГ», но с тех пор ситуация изменилась. Усиление геополитической конкуренции, демографический дисбаланс и новые вызовы безопасности требуют иного подхода. Именно поэтому к 2026 году государства – участники СНГ намерены утвердить новую редакцию концепции.
В апреле 2026 года на Санкт‑Петербургском международном форуме труда прошла конференция «Общее миграционное пространство государств СНГ: современные вызовы и перспективы развития». Заместитель Генерального секретаря СНГ Нурлан Сейтимов подчеркнул, что формирование согласованной миграционной политики остается одним из приоритетов интеграции. Главные задачи в этой области определены в Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года. Для их выполнения принята Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы, почти готов и проект новой Концепции общего миграционного пространства. По словам Сейтимова, в Содружестве разрабатываются проекты соглашений о медицинском страховании мигрантов и комплексные программы по организации их привлечения, а также активно совершенствуется модельное законодательство.
Через несколько дней после форума, 8 апреля 2026 года, рабочая группа Межпарламентской ассамблеи (МПА) СНГ представила проект обновленной концепции. На заседании в Таврическом дворце было отмечено, что в документ поступило около ста поправок от тринадцати организаций, большинство из которых касалось уточнения понятий, целей и принципов концепции. Руководитель рабочей группы Павел Лисицын подчеркнул, что обновление носит стратегический характер: оно направлено на дальнейшее укрепление международного сотрудничества, совершенствование правовых основ и гармонизацию национальных законов. Проект рассматривается Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека и вскоре будет вынесен на обсуждение глав государств.
Еще ранее, в январе 2026 года, Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев заявил в интервью «РИА Новости», что государствам‑участникам предстоит принять концепцию в теку году. Он отметил, что согласование новой редакции находится в завершающей стадии. По словам Лебедева, документ позволит развивать легальную миграцию, в том числе за счет экспериментов в России по биометрической идентификации и цифровизации миграционного учета, и одновременно усилить борьбу с незаконной миграцией. Генсек подчеркнул роль России как центра притяжения трудовых мигрантов и отметил, что миграционная политика стала важным фактором сотрудничества в СНГ.
Содержание обновленной концепции обсуждается парламентариями и экспертами. Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Российской Федерации по международным делам Елена Перминова заявила, что документ должен превратить миграционные процессы в ресурс интеграции. Среди ключевых положений – создание единой информационной платформы для учета потребностей в трудовых ресурсах и предложений рабочей силы, развитие цифровых платформ обучения мигрантов востребованным профессиям, унифицированная система медицинского страхования, защита прав членов семей мигрантов, взаимное признание дипломов и активизация культурного обмена. Она подчеркнула важность распространения русского языка как языка межнационального общения в СНГ.
Эксперты отмечают, что в проекте учтены современные практики: структурная зависимость миграции и ее самоподдерживающийся характер, транснациональная сущность миграционных потоков, участие мигрантов в новых формах занятости. Международная организация по миграции (МОМ) поддерживает инклюзивный подход МПА СНГ: директор Бюро МОМ в Москве Марина Шрамм подчеркнула, что реализация концепции должна фокусироваться на расширении легальных каналов миграции, цифровизации управления, защите уязвимых групп и гармонизации законодательства с учетом принципов Глобального договора о миграции. Таким образом, будущая система призвана объединить усилия государств для создания прозрачных процедур и единых стандартов, сохраняя при этом национальные особенности.
Для Узбекистана новая концепция имеет особое значение в связи с нашими соотечественниками, работающими за рубежом, и особенно странах СНГ. По данным Агентства внешней трудовой миграции, к началу 2025 года за рубежом работали около 1,35 млн граждан Узбекистана, что на 34 процента меньше, чем годом ранее. Число узбекистанцев, занятых в России, снизилось с 1,2 млн до 698 тысяч, тогда как Казахстан стал вторым по значимости направлением, увеличив количество трудящихся узбекистанцев с 196,8 до 322,7 тыс. человек. Третьим по популярности остается Турция (88,7 тыс.), но ее доля сократилась; одновременно растет организованный набор на работу в Республике Корея, Великобритании, Германии и других странах. В 2024 году агентство организовало трудоустройство 161,8 тыс. граждан по контрактам, что в четыре раза больше, чем годом ранее, причем впервые набор велся в Хорватию, Бельгию, Словакию, Сербию, Черногорию и Катар.
После временного снижения потоков в 2024 году число мигрантов вновь начало расти. По данным Министерства занятости, в январе–сентябре 2025 года за границу выехали 1,86 млн узбекистанцев – на 38 процентов больше, чем в тот же период предыдущего года. При этом в 2024 году количество граждан, временно работавших за рубежом, сократилось до 1,3 млн, а в России оставалось около 700 тыс. узбекистанцев. Эти цифры отражают нестабильность миграционных потоков, обусловленную пандемией, экономическими спадами и усилением миграционного контроля в странах назначения.
Миграция играет значительную роль в экономике Узбекистана: денежные переводы помогают поддерживать потребительский спрос, а возвращающиеся мигранты привозят новые навыки. При этом проводится планомерная и организованная политика по переориентации миграции в организованное и легально русло путем заключения межправительственных соглашений и обеспечения обучения кадрам. К примеру, такой подход прямо закреплен в постановлении Президента Узбекистана № ПП-149 от 1 марта 2022 года. Одновременно государство реализует программы создания рабочих мест и поддержки бизнеса, чтобы стимулировать возвращение граждан на родину и уменьшить зависимость от внешних заработков.
Поддержка проектируемой концепции отражает стремление Узбекистана участвовать в выработке правил регионального миграционного режима. Для трудовых мигрантов общий подход может означать упрощение процедур въезда и трудоустройства, доступ к унифицированным механизмам медицинского страхования и социального обеспечения, признание квалификаций и дипломов, а также возможность проходить профессиональную подготовку и языковые курсы через цифровые платформы. В перспективе единый рынок труда позволит оперативно реагировать на спрос на квалифицированные кадры. Наконец, создание общей информационной системы может повысить прозрачность миграционных потоков и сократить число случаев эксплуатации.
Несмотря на усилия по гармонизации законодательства, уровень социальной защиты узбекистанцев в странах назначения остается неравномерным. Единая система медицинского страхования, обсуждаемая в рамках СНГ, могла бы улучшить доступ к услугам здравоохранения, а признание дипломов – облегчить доступ к высококвалифицированным рабочим местам. Однако эти инициативы потребуют долгих переговоров и финансирования. Особое значение приобретает цифровизация миграционных процессов, которая может облегчить сбор биометрических данных и оформление патентов, но одновременно вызывает опасения по поводу защиты персональных данных.
Подготовка обновленной Концепции общего миграционного пространства свидетельствует о стремлении стран СНГ перейти от стихийных миграционных потоков к согласованной, прозрачной и справедливой системе. Работа над документом подходит к завершению: проект получил более сотни поправок, учитывающих практику государств и рекомендации международных организаций. Планируется, что концепция будет утверждена в 2026 году. Узбекистан, будучи одним из ключевых участников миграционных процессов, заинтересован в том, чтобы будущая система обеспечила равенство, защиту прав мигрантов и учет национальных интересов.
Перспективы принятия концепции выглядят позитивно: документ предлагает механизмы, которые могут превратить трудовую миграцию в мощный ресурс для интеграции и развития всего региона. Вместе с тем Узбекистану предстоит выработать сбалансированную политику, которая позволит воспользоваться преимуществами общего миграционного пространства, не усугубляя демографические и социальные риски. Во многом успех будет зависеть от готовности государств к реальному выполнению договоренностей, инвестиций в социальную сферу и дальнейшей гармонизации законов. Только при этих условиях общее миграционное пространство СНГ сможет стать площадкой для взаимовыгодной кооперации и устойчивого развития.
Записала Азиза Алимова, УзА
