Махалля нового уровня: от полномочий – к результату
_
«Махалля – самое близкое к народу звено
управления. Повседневные вопросы
людей должны решаться здесь, на
месте, без лишней волокиты».
Ш.М. Мирзиёев
В Республике Узбекистан одним из основных направлений государственной политики является последовательное укрепление института махалли как уникальной формы самоуправления граждан и связующего звена между государством и обществом. Эта политика охватывает не только совершенствование законодательства и расширение полномочий .
Ее содержание значительно шире – создание условий, при которых вопросы занятости, социальной поддержки, благоустройства, общественной безопасности и развития территории решаются максимально в интересах человека, с учетом потребностей конкретной семьи и особенностей каждой махалли. Именно здесь государственные решения проходят главную проверку – эффективны ли они для повседневной жизни людей.
Новый этап этой работы обозначен на видеоселекторном совещании, проведенном Президентом Республики Узбекистан 16 июля 2026 года. Рассмотренные на нем вопросы создания новой среды в махаллях и совершенствования деятельности «махаллинской семерки» свидетельствуют о последовательном переходе от расширения полномочий и ресурсов к повышению ответственности за их эффективное использование и достижение конкретного результат а.Последовательный курс на укрепление института махал лиПравовые основы института махалли формировались с первых лет независимости.
В первоначальной редакции Конституции Республики Узбекистан, принятой 8 декабря 1992 года, статья 105 закрепляла сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов в качестве органов самоуправления и предусматривала избрание ими председателя и его советников. Порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулировались законо м.В новой редакции Конституции, принятой на всенародном референдум е 30 апреля 2023 года, статус органов самоуправления граждан получил более развернутое закрепление.
Статья 127 установила, что они не входят в систему органов государственной власти и вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Одновременно на государство возложена обязанность создавать необходимые условия для их деятельности и содействовать реализации установленных законом полномочий. Таким образом, конституционное регулирование сочетает организационную самостоятельность органов самоуправления с гарантией государственной поддержки .
На законодательном уровне данный статус раскрывается в Закон е «Об органах самоуправления граждан». В основу их деятельности положены законность, приоритет прав, свобод и законных интересов человека, демократизм, гласность, социальная справедливость, самостоятельность в решении вопросов местного значения, общественная взаимопомощь, социальное партнерство и учет местных обычаев и традиций. Определяются практические границы самостоятельности махалли – взаимодействие с государственными органами строится на основе закона и социального партнерства, а не административного подчинения.
Системный характер государственной политики особенно отчетливо проявляется в последовательности и взаимосвязанности принимаемых решений. Указом Президента от 21 декабря 2023 года № УП-209 махалля определена первичным звеном решения проблем населения, созданы Ассоциация махаллей Узбекистана и советы по поддержке махаллей, а деятельность работающих на одной территории специалистов объединена в формат «махаллинской семерки» . В развитие этих положений постановлением Президента от 21 декабря 2023 года № ПП-402 определены организационные основы деятельности Ассоциации и предусмотрены меры по совершенствованию системы управления в махаллях .
Следующим закономерным этапом стало объявление 2026 года Годом развития махалли и всего общества. Утвержденная Указом Президент а от 16 февраля 2026 года № УП-22 Государственная программа предусматривает создание более 100 тысяч рабочих мест за счет свыше 10 тысяч проектов, доведение числа махаллей, свободных от бедности и безработицы, до 3,5 тысячи, а также направление 20 триллионов сумов на совершенствование инфраструктуры.
Дальнейшее развитие эта политика получила в Указе Президента от 24 июня 2026 года № УП-116. Документом определены основные и совместные задачи членов «махаллинской семерки», образована Республиканская комиссия по развитию деятельности махаллей, предусмотрены дополнительные механизмы финансовой поддержки и цифровизации, а также усовершенствовано взаимодействие по принципу «махалля – район (город) – область – республика».
В совокупности эти решения свидетельствуют о преемственности проводимого курса – конституционные и законодательные основы дополняются организационными институтами, целевыми программами, финансовыми ресурсами и механизмами ответственности. Каждый новый этап развивает уже созданную систему, расширяя возможности махалли и приближая решение вопросов к месту проживания людей.
«Махаллинская семерка» – механизм комплексного решения проб лемЦентральным элементом системы работы с населением непосредственно в махалле стала «махаллинская семерка». Ее появление носит закономерный и эволюционный характер – расширение задач, решаемых на местах, потребовало объединить специалистов разных направлений. Повседневные вопросы человека редко ограничиваются компетенцией одного ведомства. Отсутствие постоянной занятости может повлечь снижение доходов семьи, необходимость профессионального обучения, потребность в социальной поддержке, а иногда – обострение семейных и иных социальных проблем. Если представители соответствующих государственных органов действуют разрозненно, гражданин вынужден обращаться в несколько инстанций, повторно представлять одни и те же сведения и самостоятельно добиваться согласованности их действий.
Поэтому значение «семерки» определяется не количеством входящих в нее специалистов, а новым порядком их взаимодействия. Председатель махалли, помощник хокима, женский активист, лидер молодежи, инспектор по профилактике, социальный работник и налоговый инспектор объединяют различные, но взаимосвязанные направления работы. Каждый из них сохраняет полномочия и ответственность, предусмотренные законодательством, однако вопросы, требующие комплексного подхода, рассматриваются совместно.
Особая роль в обеспечении такой согласованности принадлежит председателю махалли. Как лицо, избранное населением и представляющее интересы схода граждан, он обобщает потребности жителей и формирует на их основе общий запрос махалли. Каждый член «семерки» продолжает действовать в пределах своей компетенции и несет ответственность за соответствующее направление, тогда как председатель обеспечивает согласованность их работы с общими приоритетами развития территории.
Такой порядок взаимодействия получил правовое закрепление в Указе Президента от 24 июня 2026 года № УП-116. Наряду с определением основных и совместных задач членов «семерки» документ предусмотрел защиту от вмешательства в их деятельность и привлечения специалистов к несвойственным поручениям. Руководители районных и городских подразделений Ассоциации махаллей получили право вносить хокимам соответствующие представления. Такая гарантия позволяет сосредоточить рабочее время членов «семерки» непосредственно на выполнении возложенных на них задач и решении вопросов жителей.
Важным инструментом согласованной работы стала платформа «Цифровая махалля». Указом предусмотрены интеграция с ней ведомственных информационных систем, распределение обращений между исполнителями и контроль их исполнения, а также оценка территорий по показателям инфраструктуры, предпринимательства, бедности, безработицы, преступности, семейных конфликтов и обращений населения. Такой подход позволяет не только видеть состояние каждой махалли, но и своевременно определять, на каком уровне и каким органом должен быть решен соответствующий вопр ос.Цифровизация в данном случае имеет не только техническое, но и управленческое значение. Она должна обеспечить прозрачность всего пути решения вопроса – от его выявления в махалле до исполнения ответственным государственным органом. Это особенно важно, когда проблема выходит за пределы возможностей самой махалли и требует участия районных, областных либо республиканских органов управления. Так создается новая среда, в которой ведомственная принадлежность исполнителя не становится препятствием для человека, а результат совместной работы поддается объективной оцен ке.Инициатива и ответственность – основа результ атаСозданные правовые, организационные и финансовые условия позволяют перейти к этапу, на котором результативность деятельности махалли определяется инициативностью и ответственностью конкретных исполнителей.
На видеоселекторном совещании 16 июля 2026 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев поставил задачу обеспечить эффективное использование полномочий и ресурсов, предоставленных председателю махалли и другим членам «семерки», для решения вопросов населения и развития территории. Озвученные инициативы опираются на уже сформированную правовую основу. Так, Указом Президента от 24 июня 2026 года № УП-116 определены основные и совместные задачи членов «махаллинской семерки», предусмотрена руководящая роль председателя махалли в организации их согласованной деятельности, а также установлены механизмы межведомственного взаимодействия, цифрового контроля и финансовой поддержки. Таким образом, необходимые инструменты созданы, теперь основное значение приобретает достижение конкретных, ощутимых для населения результатов.
Практическим выражением поставленной задачи становится дальнейшее усиление роли председателя махалли. Глава государства обозначил необходимость его перехода от фиксации социальных проблем к роли «экономического заказчика» территории. Председатель должен преобразовывать выявленные потребности в обоснованный экономический и социальный заказ, который может быть реализован ответственными государственными органами и организациями. Этому же служат предусмотренная передача ему полномочий по выставлению на аукцион земельных участков для строительства частных детских садов, школ, клиник и спортивных объектов, а также утверждение планов работающих в махалле специалистов и оценка их исполнения.
Расширение ответственности подкрепляется конкретными финансовыми инструментами. На проекты «махаллинской семерки», направленные на решение социальных вопросов, обеспечение чистоты и увеличение доходов населения, будут выделяться гранты по 10 миллионов сумов, для чего предусмотрено формирование ресурса в размере 240 миллиардов сумов. Кроме того, пять процентов земельного налога и налога на имущество, поступающих от нежилых объектов, будут направляться соответствующей махалле, что позволит ежегодно оставлять на местах дополнительно 400 миллиардов сумов. Двести лучших махаллей получат по 2 миллиарда сумов, а совокупные поступления в их бюджеты достигнут 1,6 триллиона сумов в 2026 году и 2 триллионов сумов со следующего года. Значение этих мер состоит не только в увеличении финансовых возможностей, но и в создании условий для самостоятельного продвижения необходимых территории проектов.
Меняется и содержание деятельности махаллинского банкира. За одним специалистом будет закрепляться не более трех махаллей, что позволит глубже изучать экономический потенциал каждой территории, выявлять ее «точки роста» и сопровождать проекты, создающие устойчивые рабочие места. На семейное предпринимательство дополнительно направляется 2 триллиона сумов льготных ресурсов, а для махаллей со сложной социально-экономической ситуацией кредитная ставка снижена с 17,5 до 12 процентов. Тем самым акцент переносится с количества выданных кредитов на их реальный вклад в занятость и повышение доходов сем ей.Вместе с экономическими механизмами расширяется доступность социальной поддержки.
В настоящее время через «семерку» предоставляется около 100 услуг, а до конца года на уровень махалли намечено перевести 25 видов услуг, включая раннее выявление инвалидности, адаптацию жилья и размещение в социальном жилье. Особое значение имеет поручение обеспечить законность ведения Социального реестра – после выявления необоснованных отказов контроль за его правильным ведением возложен на Генеральную прокуратуру. Одновременно в 250 махаллях планируется организовать дневной и надомный уход и дома «Мадад», в 75 – программу «Фаол хаёт» для пожилых людей, а также создать центры поддержки детей, оставшихся без присмотра и пострадавших от насилия.
Адресная социальная работа непосредственно связана и с обеспечением общественной безопасности, поскольку многие факторы риска формируются на уровне семьи и ближайшего окружения. Отсутствие преступлений в 571 из 1 162 махаллей со сложной криминогенной обстановкой подтверждает результативность комплексной профилактики. Разработка единой методики на основе успешного опыта, обучение инспекторов и создание Национального института развития махалли позволят превратить эффективные местные практики в системный, научно обоснованный подход к деятельности всей «семерк и».
Последовательность проводимых преобразований показывает, что поставленная Президентом задача обращена ко всей системе взаимодействия с населением. Законодательством определены полномочия, созданы организационные механизмы, выделяются финансовые ресурсы и внедряются цифровые инструменты контроля. Теперь результативность должна оцениваться по тому, насколько своевременно решаются вопросы жителей, создаются рабочие места, повышаются доходы семей, укрепляются социальная защищенность и безопасность. Именно там, где предоставленное полномочие завершается конкретным решением, а инициатива подкрепляется ответственностью, формируется махалля нового уровня – подлинный центр доверия, опоры и возможностей для людей.
Ярослав Квитков, ведущий научный сотрудник Института
законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.
УзА
