English
Chinese
Turkish
Tajik
Kyrgyz
Turkmen
Japanese
Arabic
English
French
Spanish
Русский
German
Ўзбек
Oʻzbek
Қазақ
В сфере государственной службы выявляются случаи конфликта интересов
14:32 / 2022-12-03

9 декабря – Международный день борьбы с коррупцией

Как это можно устранить?

Не секрет, что в государственных органах и организациях встречаются конфликты интересов. Как Агентство по противодействию коррупции борется с подобными случаями?

Об этом мы побеседовали с ответственным работником Агентства по противодействию коррупции Равшаном Юлдашевым

Внедрение организационно-правовых основ устранения конфликта интересов в государственных органах и организациях стоит на повестке дня. Ведь этот механизм, несомненно, станет эффективным средством предотвращения коррупции в системе госслужбы.

Коллизии в любых случаях конфликта интересов снижают законность и доверие к государственным институтам, формируют у людей негативное мнение об эффективности деятельности государства. 

Поэтому важно создать эффективную систему предотвращения конфликта интересов, наладить широкомасштабное международное сотрудничество, а также путем изучения передового зарубежного опыта внедрить в национальное законодательство и практику стандарты в этом направлении.  В мировой практике существуют разные определения термина «конфликт интересов». Однако их суть и содержание близки друг другу, то есть конфликт между долгом и личными интересами должностного лица трактуется как личная заинтересованность, оказывающая воздействие на выполнение должностным лицом должностных функций и обязанностей на должном уровне.

 В частности, в статьях Конвенции ООН против коррупции, касающихся   государственного сектора, кодекса поведения государственных должностных лиц и частного сектора, предусмотрено, что особое внимание должно уделяться принятию государством мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов. В национальных нормативно-правовых документах зарубежных стран это регулируется отдельными законами. В частности, в законодательстве Чехии и Латвийской Республики об управлении конфликтом интересов предусмотрены ограничения в отношении должностных лиц, регулирование конфликта интересов и определены уполномоченные государственные органы в этой сфере.

– Выявляет ли Агентство по противодействию коррупции факты конфликта интересов и как борется с ними? 

– В ходе изучений, проведенных нашим Агентством, выявлены тысячи случаев конфликта интересов в государственной службе. 

Однако до сих пор не установлены правовая основа урегулирования конфликта интересов и ответственность за его допущение, поэтому возникают определенные трудности в устранении таких фактов. 

Исходя из этого разработан проект Закона “О предотвращении конфликта интересов”. Становится очевидным актуальность его принятия, важность закрепления вопросов, связанных с возникновением конфликта интересов на законодательном уровне для государственного и общественного управления. 

Следует отметить, что понятию конфликта интересов дается определение в Законе «О противодействии коррупции». В соответствии с ним конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение лицом должностных или служебных обязанностей и при которой возникает либо может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства. 

В статье 21 данного закона определены меры по предотвращению и устранению конфликта интересов. В соответствии с ней работники государственных органов при исполнении должностных или служебных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 

Вместе с тем согласно Закону “О государственной гражданской службе” создание организационно-правовых основ предотвращения и разрешения конфликта интересов, мониторинг и контроль за их соблюдением определяются в качестве мер по предупреждению коррупции в сфере государственной гражданской службы. 

Несмотря на то, что в этих законодательных актах определены общие правила касательно фактов конфликта интересов, в них не предусмотрены конкретные механизмы их выявления и урегулирования.

– Выходит, в проекте Закона “О предотвращении конфликта интересов” конкретизирован механизм борьбы с проблемами в данном направлении? 

– Действительно, в проекте конкретно определены правовые основы борьбы с проблемами, связанными с конфликтом интересов. 

В нем дается четкое определение понятию «конфликт интересов». В соответствии с ним конфликт интересов – это ситуация, при которой возникает конфликт между личными интересами работника государственной организации, его близких родственников и связанных с ним лиц и правами, законными интересами граждан, организации или государства

Закрепляется, что сотрудники государственной организации вправе обжаловать принятые меры по урегулированию конфликта интересов в вышестоящую государственную организацию, Агентство по противодействию коррупции или в суд. В случае возникновения конфликта интересов работники государственной организации должны информировать своего непосредственного руководителя или специальное подразделение до принятия решения по документам, находящимся в их делопроизводстве. Кроме того, они обязаны сообщать об известных им конфликтах интересов в отношении других работников государственной организации. Агентство по противодействию коррупции определено в качестве специально уполномоченного государственного органа в области предотвращения конфликта интересов.  На него возлагается координация деятельности государственных организаций по урегулированию конфликта интересов. В связи с этим будет изучаться деятельность государственной организации, утверждено уведомление о выявленных случаях, заявление о предполагаемом конфликте интересов и типовые формы заявления о конфликте интересов. При выявлении каких-либо обстоятельств, связанных с конфликтом интересов, предоставляется ряд полномочий, таких как внесение в государственную организацию представления об аннулировании соглашения, приказа и иного документа либо обращение в суд с иском о признании их недействительными.

Устанавливается ответственность за нарушение требований о конфликте интересов. В том числе, неуведомление работниками госорганов и организаций в установленном законом порядке о наличии реального конфликта интересов влечет за собой наложение штрафа от 3 до 5 базовых расчетных величин, повторное неуведомление — от 5 до 10 БРВ, непринятие должностным лицом мер по урегулированию ставших ему известными случаев конфликта интересов влечет наложение штрафа от 5 до 10 БРВ, повторное — от 10 до 15 БРВ.  

При этом полномочия по составлению административного протокола и направлению его в суд возлагаются на Агентство по противодействию коррупции. Недавно этот законопроект был принят в третьем чтении Законодательной палатой Олий Мажлиса и направлен в Сенат.  Принятие данного закона будет способствовать снижению коррупционных факторов в государственных органах и предотвращению конфликта интересов в государственных организациях. Это создаст прочную основу для внедрения эффективных механизмов выявления и урегулирования подобных случаев, четкого определения их правовых последствий, предотвращения непотизма и кумовства на государственной службе.

Беседовала

Норгул Абдураимова,

корр.УзА