Наша страна стоит на пороге важнейшего политического события, определяющего перспективы развития государства – выборов Президента Республики Узбекистан.

Несомненно, истекшие пять лет в истории нашей страны, ознаменованы масштабной работой и многими положительными изменениями, касающимися всех сфер жизни нашего общества, включая значительные преобразования в судебно-правовой сфере, которые в частности затронули избирательное законодательство.

Проблема избирательных споров является чрезвычайно актуальной. Обусловлено это, прежде всего тем, что их правильное разрешение судами выступает основной гарантией защиты конституционного права граждан - избирать и быть избранными.

Избирательные споры - хотя и являются нежелательными спутниками любой избирательной кампании – неизбежны, поскольку в ходе подготовки и проведения выборов не могут не сталкиваться интересы активных участников избирательного процесса - политических партий, общественных движений, граждан, кандидатов в депутаты, на избираемые должности органов власти.

Однако значительное число избирательных споров свидетельствует не только о недостатках в исполнении требований избирательного законодательства, но и о росте общественной, политической активности граждан страны, повышении интереса к проводимым выборам и их результатам.

Именно поэтому правовое регулирование порядка рассмотрения подобных споров через институт обжалования в избирательном праве представляется особенно важным.

Возможность судебной защиты избирательных прав граждан является одной из основных конституционных гарантий их реализации. Поэтому участники избирательного процесса вправе обращаться в суд за разрешением правовых конфликтов, возникающих в ходе выборов.

Избирательные споры являются разновидностью публично-правовых споров, нуждающихся в специальном порядке и принципах разрешения, ориентированных преимущественно на особый вид судопроизводства. В национальном законодательстве процессу обжалования нарушений избирательных прав посвящены отдельные статьи (статья 86, 96, 102) Избирательного кодекса Республики Узбекистан. Здесь же определена и ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Содержащиеся нормы направлены на создание механизма юридической защиты избирательных прав граждан.

В соответствии с новым порядком избирательные споры рассматриваются административными судами, специализирующимися на рассмотрении споров, вытекающих из публично-правовых, то есть правоотношений между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и государством с другой.

В этом контексте, необходимо отметить некоторые особенности расмотрения данных споров.

В частности, решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов, самими кандидатами, их доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в административные суды. Решения Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Узбекистан.

С учетом актуальности и значимости данного вопроса Избирательным кодексом установлен пятидневный срок для обращения в суд. В свою очередь, судом такие жалобы подлежат рассмотрению в трехдневный срок после ее поступления, а если до дня выборов осталось менее шести дней — незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при рассмотрении жалобы.

Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя и представителя соответствующей избирательной комиссии, а также прокурора, а в случае, когда жалоба касается не заявителя, а другого гражданина, то и этого лица. Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Решения суда по данным делам должны быть вручены соответствующей избирательной комиссии и заявителю сразу после его вынесения, а также подлежат немедленному исполнению.

Однако следует отметить, что согласно Избирательному кодексу принятие решения по проведению повторных выборов, признанию выборов несостоявшимися или недействительными не входит в компетенцию административного суда. Суды могут признать недействительными только решения соответствующих избирательных комиссий, а их действия – незаконными.

На основании статьи 96 Избирательного кодекса, решение о признании выборов Президента Республики Узбекистан недействительными принимается Центральной избирательной комиссией и это решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Узбекистан в течение пяти дней со дня опубликования итогов выборов.

Одним из главных правовых рычагов обеспечения соблюдения участниками избирательного процесса действующей системы и механизмов, установленных избирательным законодательством, являются меры административного и уголовного воздействия за их нарушение.

В частности, Кодекс об административной ответственности Республики Узбекистан содержит отдельную главу VI1, а именно статьи 512 – 519, предусматривающие меры административной ответственности за нарушения, которые могут возникнуть в ходе избирательного процесса.

Эти нормы запрещают:

• вмешательство в деятельность Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума;
• неисполнение решений Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума;
• нарушение прав кандидата, доверенного лица, наблюдателя или уполномоченного представителя политической партии;
• нарушение условий и порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам, вынесенным на референдум;
• распространение ложных сведений о кандидатах, политических партиях;
• умышленное уничтожение или повреждение информационных и агитационных материалов в ходе подготовки и проведения выборов или референдума;
• нарушение порядка финансирования выборов или референдума;
• нарушение порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов или референдума.

В случае выявления административных правонарушений, члены избирательных комиссий оформляют дела об административных правонарушениях, которые в дальнейшем, рассматриваются судами по уголовным делам.

Также, необходимо обратить внимание на то, что дела этой категории рассматриваются в течение суток.

Согласно данным судебной статистики в течении 2019-2020 годов судами республики по уголовным делам было рассмотрено 
22 дела в отношении 23 лиц, совершивших административные правонарушения в ходе избирательного процесса.

Избирательные права граждан, равно как и сама избирательная система охраняется не только Кодексом об административной ответственности, но также и уголовным законодательством.

Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства установлена в статьях 146 и 147 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, предусматривающих ответственность за:

- нарушение законодательства об организации, проведении выборов или референдума;

- воспрепятствование осуществлению избирательного права или полномочий доверенных лиц.

Согласно данным судебной статистики в течении 2019-2020 годов судами республики рассмотрено 3 уголовных дела в отношении 5 лиц, совершивших преступления связанные с вышеуказанными статьями Уголовного кодекса.

Таким образом, четкое определение ответственности за правонарушения и преступления, связанные с нарушением избирательного законодательства, способствует надежной защите прав и интересов граждан, а также более полной реализации принципа свободы выборов, укреплению принципов их открытости и прозрачности.

Становление демократической избирательной системы в стране сопровождается последовательным совершенствованием избирательного законодательства, особенно в области защиты избирательных прав граждан, и одновременно пополнением практики разрешения избирательных споров административными судами.

Объективности ради надо отметить, что в этом аспекте, важное значение имеют рекомендации международных организаций и миссий наблюдателей по вопросам совершенствования избирательного законодательства.

Так, в целях совершенствования национального избирательного законодательства парламентом страны принят Закон Республики Узбекистан от 8 февраля текущего года в соответствии с которым в статье 102 Избирательного кодекса срок подачи жалоб на решения избирательных комиссий сокращен с 10 дней до 5 дней.

Более того, изменениями внесенными от 31 мая сего года, в статьях 14, 20, 22, 101 и 102 Избирательного кодекса исключены полномочия вышестоящих избирательных комиссий по рассмотрению жалоб на действия и решения нижестоящих избирательных комиссий.

Таким образом, отныне действия и решения соответствующих избирательных комиссий по нарушениям избирательных прав могут быть обжалованы только в судебном порядке.

Все это способствует реализации конституционного права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Исполнительная власть должна решать только задачи организации выборов, создания условия гражданам для свободного волеизъявления, а оценка решений и действий избирательных комиссий должна осуществляться судами.

В целом поэтапное совершенствование национального избирательного законодательства, все более полная его гармонизация с международными стандартами и дальнейшее укрепление национальной избирательной системы направлено на углубление проводимых в Узбекистане системных реформ, ориентированных на построение демократического правового государства и сильного гражданского общества.

Ботирбек Убайдуллаев,
старший консультант коллегии по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан,
студент факультета публичного права Ташкентского государственного юридического университета.