Usbekistan und Aserbaidschan: Politische Annäherung in Wirtschaftswachstum umsetzen
In den letzten Jahren haben sich Usbekistan und Aserbaidschan von einer strategischen Partnerschaft zu einem vollwertigen Bündnis entwickelt.
In der Art und Weise, wie sie miteinander umgehen, zeichnen sich nun zwei unterschiedliche Dimensionen ab. Einerseits ist die institutionelle Grundlage ihrer Zusammenarbeit fest verankert; andererseits beginnt sich die wirtschaftliche Dynamik erst langsam aufzubauen. Unserer Ansicht nach wird das Gleichgewicht zwischen der Entwicklung politischer und diplomatischer Strukturen und dem praktischen Inhalt der wirtschaftlichen Zusammenarbeit das nächste Kapitel in den Beziehungen zwischen Usbekistan und Aserbaidschan bestimmen.
Die institutionelle Architektur
Der Rahmen für die bilateralen Beziehungen zwischen Taschkent und Baku beruht weitgehend auf einer Koordination von oben nach unten: Die Agenda wird auf der Ebene der Staatschefs festgelegt, während zwischenstaatliche, ministerielle und wirtschaftliche Mechanismen für die Umsetzung sorgen. Es sind der usbekische Präsident Shavkat Mirziyoyev und der aserbaidschanische Präsident Ilham Aliyev, die die Hauptrichtungen der Zusammenarbeit und deren Tempo vorgeben und die Zeit, die für die Genehmigung einzelner Entscheidungen benötigt wird, erheblich verkürzen.
Dadurch ist nach und nach ein umfangreiches System von Kooperationsmechanismen entstanden. Der Oberste zwischenstaatliche Rat wurde 2023 gegründet und hielt 2024 seine erste Sitzung ab; im selben Jahr wurde der Vertrag über die Bündnisbeziehungen unterzeichnet. Im Juli 2026 war Taschkent Gastgeber der fünfzehnten Sitzung der zwischenstaatlichen Kommission. Der usbekisch-aserbaidschanische Wirtschaftsrat ist seit 2020 tätig; es wurden drei Regionalforen einberufen, und elf Städte haben Städtepartnerschaften geschlossen. Allein in den letzten drei Jahren gab es mehr als zwanzig hochrangige interparlamentarische Kontakte, und im Jahr 2025 war Khiwa Gastgeber des ersten interparlamentarischen Forums.
Eine derart intensive Kontaktdichte findet man normalerweise zwischen Nachbarländern oder zwischen Staaten, deren gegenseitiger Handel auf einem weitaus höheren Niveau stattfindet. Für Usbekistan und Aserbaidschan – getrennt durch das Kaspische Meer und mit nach wie vor vergleichsweise geringem Handelsvolumen – erscheint der erreichte Institutionalisierungsgrad umso bemerkenswerter.
In der Praxis führt dies dazu, dass politische und administrative Hindernisse abgebaut, Genehmigungsfristen verkürzt und den Unternehmen der Zugang zum Markt des Partners erleichtert werden. Doch ein institutioneller Rahmen erzeugt an sich noch keine Handelsströme oder Investitionsnachfrage. Er schafft zwar günstige Bedingungen für die Geschäftstätigkeit, ist jedoch kein Ersatz für die wirtschaftlichen Anreize, von denen die weitere Dynamik der Zusammenarbeit abhängt.
Die nächste Phase wird daher wahrscheinlich weniger durch die Erweiterung der Anzahl bestehender Formate bestimmt sein als vielmehr durch die Fähigkeit dieser Formate, die bereits erreichte politische Beziehung in konkrete wirtschaftliche Ergebnisse umzusetzen.
Wirtschaftliche Dimension: Umfang im Vergleich
Der politische Dialog zwischen den beiden Ländern ist den zugrunde liegenden Wirtschaftsindikatoren nach wie vor deutlich voraus, wie die Statistiken deutlich machen. Der bilaterale Handel erreichte im Jahr 2025 307 Millionen US-Dollar, was einem Anstieg von rund 15 Prozent entspricht. Die usbekischen Exporte stiegen um 8 Prozent auf 227 Millionen US-Dollar, während die Importe aus Aserbaidschan um 39 Prozent auf 80 Millionen US-Dollar zunahmen. Das usbekische Exportangebot erweiterte sich um 116 Produktlinien.
Diese Zahlen erhalten jedoch eine andere Bedeutung, wenn man sie dem gesamten Außenhandelsumsatz Usbekistans gegenüberstellt, der im Jahr 2025 81 Milliarden US-Dollar überstieg. Aserbaidschan hatte daran einen Anteil von weniger als 0,4 Prozent. Diese Zahl sollte nicht als Urteil über die Qualität der bilateralen Beziehungen verstanden werden. Vielmehr zeigt sie, wie schwierig es ist, politische Übereinstimmungen in wirtschaftliche Beziehungen von nennenswertem Umfang umzusetzen – eine Schwierigkeit, die auf mehrere objektive strukturelle Einschränkungen zurückzuführen ist.
Dazu gehören das Fehlen einer gemeinsamen Grenze und die daraus resultierende Notwendigkeit multimodaler Transporte über das Kaspische Meer; eine teilweise Überschneidung der Exportkörbe (Textilien, Obst und Gemüse, ausgewählte chemische Produkte); sowie ähnliche Ansätze zur Diversifizierung der Wirtschaftsbeziehungen, die dazu führen, dass die beiden Seiten auf Drittmärkten häufiger miteinander konkurrieren, als dass sie sich ergänzen.
Daraus ergibt sich eine praktische Schlussfolgerung: Eine bloße Ausweitung des konventionellen Handels wird die beiden Länder wahrscheinlich nicht an die von ihren Präsidenten festgelegte Marke von 1 Milliarde US-Dollar heranführen. Wachstum muss durch Investitionen und industrielle Zusammenarbeit entstehen, wobei Handelsströme aus gemeinsamen Produktionsketten resultieren müssen.
Beide Länder sind sich der Bedeutung einer solchen systematischen Arbeit bewusst, und in den letzten Jahren hat sich der Schwerpunkt der Agenda spürbar vom Handel hin zu Investitionen verlagert. Die 2023 mit einem Stammkapital von 500 Millionen Dollar gegründete „Azerbaijan – Uzbekistan Investment Company“ (AUIC) ist nach Angaben des usbekischen Ministeriums für Investitionen, Industrie und Handel bereits an fünfzehn Projekten im Wert von rund 360 Millionen Dollar beteiligt. Die Gesamtpipeline ist erheblich größer: Mehr als zwanzig Projekte im Wert von rund 6 Milliarden Dollar sowie weitere fünfundzwanzig im Wert von fast 1,5 Milliarden Dollar befinden sich in Vorbereitung.
Inwieweit die Investitionszusammenarbeit über die Deklarationen hinausgeht, lässt sich am besten daran beurteilen, was an konkreten Produktionsstandorten geschieht. Das sichtbarste Beispiel ist das gemeinsame Fahrzeugmontagewerk von Uzavtosanoat und Azermash im Industriepark Hajigabul, in dem bereits mehr als 11.000 Chevrolet-Pkw und Isuzu-Busse produziert wurden. Das Projekt tritt nun in seine nächste Phase ein: ein Werk mit vollständigem Produktionszyklus und einer Investition von mehr als 84 Millionen US-Dollar. Parallel zu den agroindustriellen und logistischen Projekten entwickeln sich Cluster in den Bereichen Textil und Seidenraupenzucht.
Die Bedeutung solcher Vorhaben lässt sich nicht allein am Produktionsvolumen messen. Ihr Hauptwert liegt in der Schaffung dauerhafter Produktionsverbindungen zwischen den beiden Ländern.
Die gemeinsame Fertigung erzeugt eine stetige Nachfrage nach gegenseitigen Lieferungen von Bauteilen, Rohstoffen und Ausrüstung und bettet den bilateralen Handel damit in eine einzige Produktionskette ein.
Verbindungen dieser Art reagieren tendenziell weniger empfindlich auf Marktschwankungen, da sie nicht auf einmaligen Geschäften beruhen, sondern auf den langfristigen Produktionsbedürfnissen. Ein weiterer Aspekt ist ebenso wichtig: Die Verlagerung der Produktion nach Aserbaidschan könnte – sofern die entsprechenden Ursprungsregeln erfüllt sind – den Zugang zu Märkten von Drittländern eröffnen, mit denen Baku Präferenzhandelsabkommen unterhält.
In diesem Sinne können Joint Ventures nicht nur als Mittel zur Bedienung der beiden nationalen Märkte betrachtet werden, sondern als mögliche Plattform für die gemeinsame Vermarktung von Produkten über Usbekistan und Aserbaidschan hinaus. Dieser Effekt stellt sich jedoch nicht automatisch ein: Er erfordert gezielte Arbeit an den damit verbundenen Handels-, Zoll- und Rechtsmechanismen.
Welche Faktoren werden das künftige Wachstum beeinflussen?
Die derzeit bestehende institutionelle Architektur schafft zusammen mit den bereits erzielten Ergebnissen in der wirtschaftlichen Zusammenarbeit beträchtlichen Spielraum, um die Beziehungen weiter auszubauen. Die Ausschöpfung dieses Potenzials hängt jedoch von der Fähigkeit beider Seiten ab, eine Reihe struktureller Hindernisse zu überwinden.
Zu den wichtigsten zählen der bereits erwähnte Wettbewerb zwischen ähnlichen Produkten auf Drittmärkten sowie die Unbeständigkeit der Logistik am Kaspischen Meer, die sich aus dem Zustand der Fährflotte und der Saisonalität des Schiffsverkehrs ergibt. Ein weiteres Hindernis ergibt sich aus den Schwierigkeiten bei direkten Zahlungen zwischen den Banken beider Länder und bei der Versicherung von Fracht, was sowohl die Kosten als auch die Dauer von Außenhandelsgeschäften erhöht.
Vor diesem Hintergrund stellt sich natürlich die Frage: Was könnte die Zusammenarbeit beschleunigen?
Einer der praktischsten Schritte wäre die gegenseitige Anerkennung von Zertifikaten und Laboruntersuchungsergebnissen, insbesondere für landwirtschaftliche Erzeugnisse, was sowohl den Zeitaufwand als auch die Kosten für die Einführung von Waren in den Markt des Partners verringern würde.
Im Finanzbereich sprechen starke Argumente für eine Ausweitung der Korrespondenzbankbeziehungen und die Abwicklung in nationalen Währungen durch direkte Zahlungen zwischen Banken sowie durch praktische Vereinbarungen zur Währungsumrechnung. Dies würde die Abhängigkeit von Zwischenhändlern verringern und die Abwicklung von Handels- und Investitionsgeschäften berechenbarer machen.
Der Verkehrssektor verdient ebenfalls besondere Beachtung. Der Ausbau der Kapazitäten der kaspischen Routen, die Harmonisierung von Tarifen und Fahrplänen sowie die Entwicklung einer digitalen Frachtverfolgung würden dazu beitragen, die Unternehmenskosten zu senken.
Die Beziehungen zwischen Usbekistan und Aserbaidschan haben somit einen Punkt erreicht, an dem das in den letzten Jahren aufgebaute politische Kapital allmählich wirtschaftliche und praktische Substanz gewinnt.
In diesem Sinne lässt sich mit Zuversicht sagen, dass die beiden Länder eine solide Grundlage für den Vorstoß in neue Bereiche und tiefere Formen einer partnerschaftlichen Zusammenarbeit geschaffen haben.
Miraziz Mirumarov,
Leitender wissenschaftlicher Mitarbeiter,
Institut für strategische und regionale Studien beim Präsidenten der Republik Usbekistan
Iroda Imamova,
Leitende wissenschaftliche Mitarbeiterin,
Institut für strategische und regionale Studien beim Präsidenten der Republik Usbekistan
