Перспективы узбекско-афганского сотрудничества в новых политических реалиях
Приход новой власти в Афганистане обязывает все государства, и в первую очередь, соседние с ним страны выработать свою обновленную стратегию взаимоотношений с ИРА.
События лета 2021 года и произошедшие политические изменения в этой стране привели к формированию новых подходов во взаимоотношениях между Узбекистаном и Афганистаном. Емкий характер позиции Узбекистана в этом вопросе прозвучал в высказывании Президента Шавката Мирзиёева: «Важно не допустить изоляцию Афганистана и его превращение в «страну-изгоя»».
Именно этим тезисом и продиктована вся последовательность действий нашей политики в отношении Афганистана. Расширение всеобъемлющего сотрудничества между нашими странами при этом может протекать лишь в условиях наличия нерушимых гарантий безопасности сторон и необходимостью установления обоюдных дружественных и доброжелательных отношений.
Приверженность Узбекистана к установлению мира в Исламской Республике Афганистан и вовлечению ее в региональные торгово-экономические отношения позволили придать межгосударственным отношениям двух стран дружественный характер. Такая активная позиция Узбекистана по развитию всестороннего сотрудничества с Афганистаном в целом приветствуется его новой властью.
Узбекистан считает, что эффективным средством достижения мира является скорейшее вовлечение афганской экономики в мирохозяйственные связи и содействие со стороны мирового сообщества в его социально-экономическом развитии.
Со своей стороны, в суровых климатических условиях этого года Узбекистан активно наращивает торговлю, оказывает материальную и продовольственную помощь (направил гуманитарную помощь в Афганистан объемом 1,3 тысячи тонн, содержащую продукты питания, медикаменты, одежду).
Кроме того, Узбекистан стремится узаконить и ускорить реализацию крупных межгосударственных инфраструктурных проектов. Речь идет о таком проекте, как железная дорога «Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар», имеющий важное региональное значение, а также о проекте строительства линии электропередач «Сурхан – Пули-Хумри». Она позволит довести ежегодные поставки электроэнергии из Узбекистана в Афганистан до 6 млрд кВт/ч, что может значительно повысить доступность электричества как для населения, так и экономики Афганистана. Важность этих проектов состоит в том, что в Афганистане энергопотреблением будет охвачена значительная часть населения (пока электричеством пользуются только порядка 30 процентов населения, и то с частыми перебоями, а большая часть сельского населения вообще не имеет электричества).
Узбекистан приступает к реализации еще одного проекта – реконструкции аэропорта в городе Мазари-Шариф (центр провинции Балх). В Афганистан направятся 30 специалистов для ремонта оборудования и реконструкции аэропорта, планируется обучение узбекской стороной 83 технических сотрудников аэропорта Мазари-Шариф.
В последние годы за счет финансовой помощи из-за рубежа покрывались 75 процентов бюджетных расходов. Сейчас же многие международные страны-доноры прекратили предоставление финансовой помощи Афганистану, зарубежные активы были «заморожены», что привело к серьезным перебоям работы финансовой системы, нехватке денег в банках.
Нехватка финансовых валютных ресурсов Афганистана негативно отражается на его внешнеторговых возможностях, что уже сказывается на показателях внешней торговли Узбекистана с ним. К примеру, электроэнергия является одной из крупнейших статей экспорта Узбекистана в Афганистан, с оплатой которой возникли затруднения. Несмотря на это, из гуманных соображений и основываясь на заявлениях афганских властей о том, что как только решится проблема с банковской системой, будут оплачены все счета за электроэнергию, Узбекистан продолжает ее поставки.
По данным Госкомстата Республики Узбекистан, за январь-октябрь 2021 года объем взаимной торговли сократился почти на 15 процентов и составил 524 млн долларов, в то время, как за аналогичный период предыдущего года объем равнялся 612 млн долларов. Поэтому в настоящее время Узбекистан последовательно выступает за возобновление международной финансовой помощи Афганистану.
Пока международное сообщество пытается выработать согласованный ответ на произошедшие изменения в Афганистане, положение дел в экономике соседней страны серьезно ухудшается.
Проблем для экономики Афганистана добавляет и продолжительная засуха в текущем году, которая ведет к значительным потерям для афганских фермеров. На сельскохозяйственный сектор экономики Афганистана приходится почти 30 процентов ВВП, в сельской местности проживает не менее 75 процентов населения страны. Засуха в Афганистане может лишить средств к существованию 7 млн афганцев, занятых в сельском хозяйстве.
Засуха, приостановка донорской помощи, нарушение торговых и транспортных потоков, приостановление деятельности многих предприятий привели к дефициту основных потребительских товаров, росту цен на них, резкому сокращению доходов населения. В 2021 году более 14 млн человек в Афганистане испытывали нехватку продовольствия.
В начале сентября ООН прогнозировала сокращение ВВП и рост бедности в Афганистане. Сокращение ВВП оценивается на 13,2 процента, а увеличение уровня бедности к середине 2022 года ожидается до 97 процентов. Раскручивание таких сценариев развития афганской экономики весьма негативно отражается на социальной стабильности в стране и жизни населения, а также безопасности в мире, в первую очередь, в близлежащих странах.
В такой политической ситуации Узбекистан твердо продолжает выступать за необходимость скорейшей стабилизации ситуации в этой стране, наращивание помощи афганскому народу со стороны международного сообщества. Президент Ш.М. Мирзиёев на саммите ШОС в октябре 2021 года заявил, что в Афганистане «сложилась новая реальность, к власти пришли новые силы. В этой связи необходимо выработать согласованные подходы относительно ситуации в Афганистане, а также развития диалога с новыми властями страны… Несмотря на сложную ситуацию, мы не прекращали работу узбекско-афганского транспортного узла – важнейшей артерии поставок продовольствия и нефтепродуктов в эту страну, а также бесперебойное обеспечение электроэнергией. Приостановка помощи усугубит и без того тяжелое положение многострадального афганского народа».
Ташкент неизменно придерживается того, что Афганистан является источником не только вызовов и угроз, но и новых возможностей, которые могут быть положены в основу конструктивных, созидательных региональных проектов. В Узбекистане исходят из необходимости не только предотвратить изоляцию Афганистана, но и активизировать оказание ему гуманитарной помощи. Показательным в данном ракурсе является то, что Узбекистан в максимально короткие сроки возобновил транзитные потоки товаров в Афганистан. Уже решены некоторые актуальные проблемы в поставках необходимых товаров, вопросы дальнейшего развития торгово-экономического взаимодействия и обеспечения безопасности границ, а также сотрудничества в сфере энергетики, международных грузоперевозок и транзита.
В настоящее время Узбекистан становится также одним из основных хабов для потока международной гуманитарной помощи афганскому народу. В частности, ООН через Термез уже начала осуществлять некоторые поставки гуманитарной помощи в Афганистан.
Вместо заключения можно сказать, что сейчас крайне важным для мирового сообщества является налаживание продуктивного диалога с новым руководством Афганистана. Со своей стороны Узбекистан постепенно вырабатывает конструктивную взаимоприемлемую политику добрососедства и взаимопонимания с новыми властями Афганистана.
Шавкат Алимбеков,
главный специалист Центра «Стратегия развития»,
Азиз Имамов,
доцент Института повышения квалификации
Министерства внутренних дел Республики Узбекистан
