Махалля – самое близкое к людям звено управления
Сегодня жители нашей страны, наблюдая за динамичным развитием и масштабными преобразованиями, все отчетливее осознают простую истину: каждая проводимая реформа, каждый принимаемый указ и каждое постановление прежде всего направлены на повышение благосостояния людей и решение их насущных проблем.
Выдвинутый главой государства принцип «Во имя чести и достоинства человека» стал не просто красивым лозунгом, а главным ориентиром государственной политики и практических действий.
Достоинство человека, его радости и заботы, мечты и устремления прежде всего проявляются там, где он живет, – в махалле. Именно поэтому махалля, являющаяся уникальным общественным институтом с тысячелетней историей, воплощающим традиции взаимоуважения, сплоченности и взаимопомощи, занимает особое место в жизни общества.
Видеоселекторное совещание, состоявшееся на прошлой неделе под председательством главы нашего государства и посвященное созданию новой среды в махаллях и совершенствованию деятельности «махаллинской семерки», стало очередным важным шагом на пути превращения этого института в современную и эффективную систему местного управления.
Следует отметить, что в последние годы на укрепление института махалли и его превращение в полноценный орган местного самоуправления направляются беспрецедентные финансовые ресурсы. Уже в текущем году на развитие инфраструктуры, а также создание комфортных условий для жителей и предпринимателей районам выделено в среднем по 250 млрд сумов, а каждой махалле – по 5,5 млрд сумов. Уже одни эти цифры свидетельствуют о высоком уровне государственного внимания и доверия к институту махалли.
Кроме того, существенно расширены полномочия хокимов районов и председателей махаллей в вопросах формирования доходной базы местных бюджетов. Благодаря этому объем дополнительных поступлений, остающихся на местах, увеличился почти вдвое. Согласно статистическим данным, каждый район в среднем получил дополнительно около 22 млрд сумов, а в бюджеты махаллей напрямую поступило по 150–200 млн сумов.
Вместе с тем проведенный анализ показывает, что, несмотря на предоставленные широкие возможности, в ряде регионов из-за недостаточной организованности и формального отношения к работе существующие проблемы не решаются своевременно. Только в текущем году через Народные приемные из 87 махаллей поступило более 200 обращений, что свидетельствует о поверхностном подходе отдельных руководителей к исполнению своих обязанностей.
На совещании также подверглись критике факты неэффективного использования имеющихся возможностей. Несмотря на выделенные в рамках программы «Инициативный бюджет» 7,5 трлн сумов, в 2 136 махаллях не был реализован ни один проект. За шесть месяцев банки профинансировали 110 тысяч микропроектов на общую сумму 18,5 трлн сумов, благодаря чему работу получили 259 тысяч человек. Однако в 47 махаллях за этот же период удалось реализовать всего по два проекта, что было признано крайне неудовлетворительным результатом.
Подписанный недавно Президентом Указ «О дополнительных мерах по эффективной организации управления махаллей» призван кардинально реформировать систему управления махаллей и вывести ее на качественно новый уровень. Согласно документу, председатель махалли перестает быть лишь наблюдателем, фиксирующим социальные проблемы, а становится настоящим «экономическим заказчиком» и руководителем своей территории.
В соответствии с новой системой председатели махаллей получают широкие полномочия. Они смогут формировать проекты по решению социально-экономических проблем, ставить конкретные задачи перед профильными ведомствами, самостоятельно выставлять на аукцион свободные земельные участки для строительства объектов частной инфраструктуры, утверждать планы работы членов «махаллинской семерки» и контролировать их исполнение. Кроме того, для поддержки инициатив, направленных на повышение доходов населения и благоустройство территорий, за счет специального фонда в размере 240 млрд сумов предусмотрено выделение грантов в размере до 10 млн сумов на каждый проект.
Вместе с тем для системной организации деятельности «махаллинской семерки», повышения квалификации ее участников и внедрения современных подходов к решению актуальных задач создается Национальный институт развития махалли. Он станет настоящей школой профессионального мастерства и подготовки кадров для работников «семерки».
Кардинально меняется и роль махаллинских банкиров в развитии предпринимательства и повышении доходов населения. Теперь за одним банковским представителем будет закреплено не более трех махаллей. Его задача заключается не только в предоставлении кредитов, но и в выявлении «точек роста» территории, поиске инициативных предпринимателей и содействии реализации перспективных и прибыльных проектов.
Махаллинский банкир будет напрямую взаимодействовать с предпринимателями, определять потребность в кадрах и востребованных профессиях, после чего направлять соответствующие заявки в органы занятости для обучения безработных граждан с последующим гарантированным трудоустройством. Особое значение имеют выделение дополнительных льготных ресурсов в размере 2 трлн сумов на развитие семейного предпринимательства, а также снижение процентной ставки по кредитам для «сложных» махаллей с 17,5 до 12 процентов. Эти меры открывают новые возможности для реализации предпринимательских инициатив населения.
Для укрепления финансовой самостоятельности махаллей также предусмотрено перечисление в их бюджеты 5 процентов поступлений от земельного и имущественного налогов, уплачиваемых владельцами нежилых объектов. Благодаря этому в распоряжении махаллей ежегодно будет оставаться дополнительно около 400 млрд сумов. Кроме того, 200 махаллей, добившихся наилучших результатов в развитии предпринимательства и обеспечении занятости населения, получат по 2 млрд сумов. Ожидается, что благодаря этим мерам доходы бюджетов махаллей уже в текущем году достигнут 1 трлн 600 млрд сумов, а начиная со следующего года – 2 трлн сумов.
В целом проводимые реформы прежде всего отразятся на повседневной жизни людей. Их главная цель – обеспечить оперативное и адресное решение проблем граждан непосредственно в махалле, без необходимости обращаться в многочисленные вышестоящие инстанции.
Кроме того, укрепление бюджетов махаллей и расширение возможностей программы «Инициативный бюджет» позволят благоустраивать дороги, модернизировать системы водо- и электроснабжения, строить детские сады, спортивные площадки и другие объекты социальной инфраструктуры. Не менее важно и то, что предоставление социальных услуг и мер государственной поддержки непосредственно в махалле на основе принципов открытости и прозрачности позволит сократить бюрократические процедуры и еще больше укрепить доверие граждан к государству и уверенность в завтрашнем дне.
Столь значительные ресурсы и оказанное государством доверие требуют от каждого руководителя махалли высокой ответственности, инициативности и самоотдачи. Ведь конечный результат всех проводимых реформ и уровень удовлетворенности граждан прежде всего определяются теми позитивными изменениями, которые происходят именно в махаллях.
Мухаррам Дадаходжаева,
заведующая семейной поликлиникой № 50 Юнусабадского района,
председатель Ташкентского городского совета СДП «Адолат».
УзА
