«Узбекистан-2030»: координация выполнения стратегических документов – приоритетная задача
Стратегические документы служат прочной основой устойчивого развития страны.
В этих целях принят Указ Президента «О дополнительных мерах по последовательному продолжению и выведению на новый этап реформ в рамках приоритетных направлений развития страны до 2030 года». О сути и значении данного документа, а также об определённых в нем задач рассказала руководитель проектного офиса Агентства стратегического развития и реформ Азиза Умарова.
— Эффективность стратегических документов зависит от организации их исполнения, внедрения системы постоянного мониторинга и оценки, обеспечения взаимной согласованности, — говорит Азиза Умарова. — Как показывает мировая практика, государства, достигшие устойчивого развития, не ограничиваются принятием стратегических документов и мониторингом их исполнения. В Сингапуре все государственные программы жёстко связаны с долгосрочной национальной стратегией развития и полностью интегрированы в бюджетный процесс. В Южной Корее стратегическое планирование реализуется через пятилетние национальные планы, тесно связанные с отраслевыми политиками и инвестиционными программами. Каждое министерство планирует деятельность в соответствии с целями национальной стратегии, при этом действует строгая система отчётности по результатам. В Великобритании механизм «spending review» позволяет связывать государственные расходы со стратегическими приоритетами. В рамках этого процесса оценивается эффективность каждой программы, а финансирование перераспределяют в зависимости от достигнутых результатов. Таким образом, опыт передовых стран показывает, что стратегическое планирование — это не набор отдельных документов, а единая, согласованная и ориентированная на результат система, охватывающая весь цикл — от разработки концепции до исполнения и оценки.
В нашей стране уже создана правовая и институциональная база для формирования единой системы стратегического планирования, охватывающей все этапы — от разработки концепции до ее реализации. Важную роль в этом процессе играют Указ «Об организационных мерах по внедрению системы стратегического планирования и развития», постановление «О мерах по организации и эффективному внедрению системы стратегического планирования и развития на основе новых подходов», а также упомянутый выше указ о приоритетных направлениях развития страны до 2030 года. На основе этих документов качественно меняется подход к стратегическому планированию. Речь идёт не просто об отдельных стратегиях, а о формировании единой системы стратегических документов, их взаимосвязанности, строгом подчинении национальной стратегии, а также о комплексной организации процессов планирования, финансирования, исполнения и оценки. Это создаёт прочную основу для последовательности государственной политики, эффективного использования ресурсов и, главное, для достижения стратегических целей.
— На какие цели ориентирован новый этап стратегического планирования?
— В последние годы система стратегического планирования в нашей стране вышла на качественно новый уровень. Стратегия «Узбекистан-2030» принята как ключевой программный документ, определяющий приоритетные направления развития государства и общества. В ней обозначены конкретные цели в сфере развития человеческого капитала, экономического роста, социальной защиты, образования и здравоохранения. Её эффективная реализация во многом зависит от системной организации процессов исполнения и постоянного мониторинга.
Как показывает современная практика управления, ценность любого стратегического документа определяется не фактом его принятия, а достигнутыми результатами. Особое значение имеют регулярный контроль исполнения задач, оценка результатов и формирование соответствующих выводов. Важную роль играют механизмы установления чётких целевых показателей (KPI), мониторинг их выполнения в режиме реального времени, а также оценка деятельности государственных органов.
Система мониторинга позволяет не только отслеживать ход исполнения, но и своевременно выявлять проблемные направления и устранять их на ранних стадиях.
В стране наряду со Стратегией «Узбекистан-2030» реализуются отраслевые и территориальные программы развития. В этой связи обеспечение согласованности между стратегическими документами приобретает особую актуальность.
Иными словами, отраслевые стратегии должны служить национальным целям, региональные программы — соответствовать общим приоритетам, а инвестиционные проекты — быть взаимосвязаны со стратегическими задачами. Это обеспечивает эффективное использование ресурсов, предотвращает дублирование и ускоряет достижение результатов.
— Какова роль цифровых технологий в реализации стратегий?
— Через единую цифровую платформу процессы стратегического планирования, исполнения, мониторинга и оценки постепенно объединяются в единую систему. Это обеспечивает прозрачность и достоверность данных, снижает влияние человеческого фактора и повышает скорость принятия решений.
Эффективность каждого документа постоянно отслеживается и оценивается через цифровую платформу. При этом государственные органы, ответственные за целевые показатели, регулярно вносят фактические данные, результаты и подтверждающие документы.
Формируется рейтинг государственных органов по ключевым показателям эффективности стратегических документов национального уровня. Он учитывается Агентством эффективности управления при формировании национального рейтинга активности госорганов.
В проектах нормативно-правовых актов, касающихся программ развития отраслей, территорий и секторов (мероприятий, «дорожных карт», планов и др.), вопросы финансирования должны обосновываться министерствами и ведомствами через соответствующие модули цифровой платформы. Предусмотрено установление единого порядка, согласно которому проекты, не содержащие обоснования бюджетных расходов, не будут согласовываться Министерством экономики и финансов. Данный подход создаёт возможность контроля на основе точных данных и обеспечивает открытость и прозрачность результатов стратегий.
Таким образом, переход от стратегического планирования к практическим результатам — реализация принципа «Цель – действие - результат» — является одной из приоритетных задач.
Беседовал
Абдулазиз Рустамов,
корр. УзА.
